礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)研究

■ 郭一珂/吳孔逸/任效穎/劉 臻

（自然資源部信息中心，北京 100036）

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)，是政府管理社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)、管理自然資源的重要手段，是貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有基本國(guó)策的重要措施和步驟[1]。自2000年原國(guó)土資源部開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作以來(lái)，先后建立了第一輪、第二輪和第三輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，探索了一套信息化建庫(kù)流程，有效地提高了規(guī)劃編制效率和數(shù)據(jù)可用性；同時(shí)，利用信息化手段擴(kuò)大成果應(yīng)用范圍，為礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目規(guī)劃審查等工作服務(wù)。但隨著規(guī)劃管理工作的不斷深化和對(duì)信息化需求的不斷加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)需要不斷地完善和深化，為國(guó)家全面、快速和準(zhǔn)確地把控全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀、提升社會(huì)化服務(wù)水平提供更好的支撐和保障。

1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化體系發(fā)展歷程

2021年，自然資源部全面開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，此前，已開(kāi)展了三輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。信息化成果在國(guó)家和部分省、市、縣的規(guī)劃成果管理和輔助實(shí)施礦業(yè)權(quán)等項(xiàng)目規(guī)劃審查方面起到了重要的支撐作用。

1.1 首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃

1999年，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝1999﹞356號(hào)），明確了建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面的省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)要求。

信息化建設(shè)方面，依托數(shù)字國(guó)土工程和礦保工程，信息化建設(shè)與各省規(guī)劃編制同時(shí)啟動(dòng)，相互促進(jìn)。2003年，在MAPGIS平臺(tái)上研發(fā)了適應(yīng)試點(diǎn)省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)軟件并推廣使用，形成了基于網(wǎng)絡(luò)和GIS技術(shù)，集空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)管理于一體的管理信息系統(tǒng)。

信息化成果應(yīng)用方面，在礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查工作中，線下為礦業(yè)權(quán)登記業(yè)務(wù)提供了審核依據(jù)。

1.2 第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃

2006年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕255號(hào)），明確了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”為指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加大深度，體現(xiàn)特色，防止簡(jiǎn)單重復(fù)等要求。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈第二輪省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2007〕38號(hào)）的有關(guān)要求，規(guī)劃包含省級(jí)和試點(diǎn)市級(jí)、縣級(jí)數(shù)據(jù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然各級(jí)規(guī)劃獨(dú)立使用，未充分考慮上下級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致問(wèn)題，試點(diǎn)市縣在礦業(yè)權(quán)審批時(shí)，部分試點(diǎn)出現(xiàn)符合本級(jí)但違反了上級(jí)規(guī)劃的情況，但探索出一套全省四級(jí)要素礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和建庫(kù)模式，為第三輪建庫(kù)提供了重要的理論支持。

信息化建設(shè)方面，基于首輪建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制訂了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖式圖例》和礦產(chǎn)資源規(guī)劃符號(hào)庫(kù)（MapGIS平臺(tái)版本和ArcGIS平臺(tái)版本），統(tǒng)一和規(guī)范了全國(guó)、省、市、縣各級(jí)總體規(guī)劃成果圖件的表達(dá)，并為規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。2008年，在ArcGIS平臺(tái)上移植改造了適應(yīng)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理的信息系統(tǒng)軟件，在原有功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善了規(guī)劃文本、附表和附圖數(shù)據(jù)管理，查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出，以及輔助實(shí)施礦業(yè)權(quán)審查、輔助實(shí)施調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目審查、專題圖輸出等功能，探索和初步建立了多種數(shù)據(jù)成果應(yīng)用方式。

信息化成果應(yīng)用方面，2010年國(guó)土資源部?jī)?nèi)網(wǎng)行政審批平臺(tái)和礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)相繼投入使用，定期獲取礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)更新導(dǎo)入，根據(jù)開(kāi)發(fā)利用總量控制等要求，把控礦業(yè)權(quán)審批，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用。

1.3 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃

2014年4月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕35號(hào)），對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和信息化工作提出要求，標(biāo)志著第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作全面展開(kāi)；2016年11月發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2016—2020年），作為實(shí)施的一項(xiàng)重大依據(jù)。省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)為本省四級(jí)要素的總體規(guī)劃庫(kù)，通過(guò)省級(jí)協(xié)調(diào)，避免上下級(jí)規(guī)劃不統(tǒng)一的情況，保障數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。2018年發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)入庫(kù)工作的通知》（自然資辦函〔2018〕1625號(hào)），明確各省建立全省統(tǒng)一庫(kù)，進(jìn)一步提高規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基石，第三輪總結(jié)了前兩輪的經(jīng)驗(yàn)，豐富完善了整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。包括《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（DZ/T 0226—2010）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則》、《全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)技術(shù)要求》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖示圖例》等，指導(dǎo)建立各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與匯交工作。

信息化建設(shè)方面，一是礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)和改造，依據(jù)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，構(gòu)建第三輪國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)及31個(gè)省級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)體系[4]。二是開(kāi)發(fā)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)更新入庫(kù)檢查軟件，在規(guī)劃入庫(kù)之前根據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將邏輯檢查、空間檢查寫(xiě)入質(zhì)檢軟件，對(duì)各省匯交數(shù)據(jù)逐圖層逐圖斑做質(zhì)量檢查，確保符合規(guī)劃[3]，未通過(guò)檢查的返回各省修改，直至通過(guò)檢查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、有效性、可靠性。

成果應(yīng)用方面，提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，為部級(jí)行政審批系統(tǒng)提供部級(jí)礦產(chǎn)資源審批過(guò)程中重疊分析、合規(guī)性分析等功能服務(wù)，為全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)的省市縣級(jí)礦業(yè)權(quán)配號(hào)進(jìn)行空間擬合度驗(yàn)證功能服務(wù)。

1.4 第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃

2020年3月，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)），明確了規(guī)劃編制重點(diǎn)，全面啟動(dòng)了各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制；2021年11月，自然資源部辦公廳發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（2021—2025年）建設(shè)有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2021〕2004號(hào)），進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要求，目前處于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，基于礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）的要求和前三輪建庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，已發(fā)布《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（DZ/T 0226—2020）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖示圖例》（DZ/T 0350—2020），印發(fā)《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》，修訂《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與匯交規(guī)范》等，為全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供支撐。

信息化建設(shè)方面，總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要求發(fā)布了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件并投入應(yīng)用。基于第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)，上線試運(yùn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)。

成果應(yīng)用方面，已為新的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、能源資源基地生態(tài)保護(hù)紅線的劃定提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)；提出在全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃完成后，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)完成數(shù)據(jù)服務(wù)的注冊(cè)與發(fā)布，通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)、輔助規(guī)劃審查服務(wù)等，為部、省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)

2.1 信息化建設(shè)要求

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》要求，加快建立以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“三級(jí)四類”國(guó)家規(guī)劃體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為國(guó)家級(jí)規(guī)劃的重要組成，不斷總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，旨在建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督與節(jié)約集約利用。

同時(shí)也對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)提出了更高要求：①標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范精細(xì)化，質(zhì)量檢查智能化。研究數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程時(shí)考慮信息化建設(shè)，顯化各圖層間、各屬性間的邏輯關(guān)系，深挖各類政策文件，全面優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則，寫(xiě)入算法，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢查智能化，降低人工復(fù)檢概率，從而大大降低質(zhì)量檢查周期。②報(bào)送入庫(kù)一體化。提供線上線下報(bào)送雙通道，支持分階段分批報(bào)送，各級(jí)管理機(jī)關(guān)可對(duì)下級(jí)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控，下達(dá)任務(wù)，從而提高數(shù)據(jù)上報(bào)效率。③數(shù)據(jù)服務(wù)高效化。探索高效先進(jìn)的數(shù)據(jù)服務(wù)方法，放棄原有的線下拷貝給其他系統(tǒng)的機(jī)制，建立唯一數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)不同類別的查詢、驗(yàn)證、分析等功能接口，使用數(shù)據(jù)服務(wù)總線為不同業(yè)務(wù)、不同系統(tǒng)提供接口服務(wù)，增加時(shí)效性，降低多庫(kù)不一的可能性。④規(guī)劃調(diào)整動(dòng)態(tài)化。提供規(guī)劃修改工具，建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，線上提供規(guī)劃各個(gè)圖層、各個(gè)圖斑的查看、編輯、修改、上報(bào)功能；建立規(guī)劃庫(kù)版本管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃庫(kù)建立歷程可查詢，歷史數(shù)據(jù)庫(kù)可分析。⑤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與三條控制線的關(guān)系，特別是與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系，為生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整提供數(shù)據(jù)服務(wù)、提交規(guī)避建議，最大程度地保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。⑥建立成果管理機(jī)制，打通數(shù)據(jù)下達(dá)通道。對(duì)規(guī)劃文本、規(guī)劃數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，不僅供各級(jí)管理機(jī)關(guān)查看、下載，而且提供各類分析功能，為各級(jí)機(jī)關(guān)管理礦業(yè)權(quán)服務(wù)。⑦建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，利用各信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，獲取礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示數(shù)據(jù)、礦山開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、全國(guó)綠色礦山名錄數(shù)據(jù)等，開(kāi)展深度分析，剖析各業(yè)務(wù)指標(biāo)與規(guī)劃間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系并不斷更新完善，改進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)的不足，從而指導(dǎo)優(yōu)化規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃在礦業(yè)權(quán)管理中的指導(dǎo)作用。⑧建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。數(shù)據(jù)庫(kù)建成后納入國(guó)土空間“一張圖”，通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為國(guó)務(wù)院、各部委、各級(jí)管理機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾提供服務(wù)。

2.2 信息化建設(shè)框架

礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)框架，如圖1所示，包括以下幾個(gè)組成部分：

圖1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)框架

(1)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要包括《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（DZ/T 0226—2020）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖示圖例》（DZ/T 0350—2020）、《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與匯交規(guī)范》，以及信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)信息化建設(shè)和信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

(2)信息化建設(shè)框架基于自然資源“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)平臺(tái)，滿足規(guī)劃的理論要求和納入“一張圖”的信息化管理要求。

(3)通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)服務(wù)，可讀取第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)，擴(kuò)大版本管理和歷史數(shù)據(jù)分析的時(shí)間維度。通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)服務(wù)，一方面為礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)、部級(jí)礦業(yè)權(quán)智能審批系統(tǒng)等提供輔助規(guī)劃審查服務(wù)；另一方面，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合集成過(guò)程中為其他相關(guān)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，積極發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃龍頭作用，建立業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)[1]。

(4)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件，集成規(guī)劃編制工具、質(zhì)量檢查細(xì)則，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范精細(xì)化、質(zhì)量檢查智能化。

(5)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)，通過(guò)輔助編制功能實(shí)現(xiàn)報(bào)送入庫(kù)一體化；通過(guò)接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)高效化，為國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)向外提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)提供可能；通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整動(dòng)態(tài)化；通過(guò)成果管理功能，輔助建立成果管理機(jī)制；通過(guò)規(guī)劃實(shí)施功能，輔助建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系；通過(guò)信息發(fā)布功能，建立社會(huì)服務(wù)方式，讓規(guī)劃數(shù)據(jù)為公眾服務(wù)[5]。

(6)完善成果圖層，升級(jí)已有的快速成圖方案，產(chǎn)生多套圖表文成果，既美觀又直接地展示規(guī)劃實(shí)施效果[2]，為支撐自然資源部各級(jí)管理機(jī)關(guān)決策提供直觀的可視化數(shù)據(jù)。

(7)安全保障體系為應(yīng)用系統(tǒng)的信息安全服務(wù)，包括物理安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、基本安全防護(hù)系統(tǒng)和故障恢復(fù)與容災(zāi)備份系統(tǒng)等。

(8)運(yùn)維管理體系采用融合組織、制度、流程、技術(shù)的IT運(yùn)維管理體系，科學(xué)規(guī)范地完成網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)、用戶等服務(wù)，使IT運(yùn)維管理體系成為日常工作的重要組成部分，為業(yè)務(wù)應(yīng)用順利運(yùn)行與改進(jìn)提供管理和服務(wù)保障。

3 全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化體系

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息不斷更新和豐富背景下，礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)也逐步形成獨(dú)立的信息化體系。如圖2所示，全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化體系主要分為質(zhì)量控制體系、應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、成果應(yīng)用四部分。

圖2 全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化體系

(1)質(zhì)量控制體系。建立了一套科學(xué)有效的質(zhì)量控制體系，從已形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、圖示圖例，到部級(jí)發(fā)布的建庫(kù)指南、技術(shù)規(guī)程、編制要點(diǎn)、質(zhì)量檢查與匯交規(guī)范，涉及規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量檢查、成果匯交等各個(gè)階段，提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的高效率、準(zhǔn)確性和有效性。

(2)應(yīng)用系統(tǒng)。針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)開(kāi)發(fā)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件，支撐各級(jí)規(guī)劃編制；上線的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)，滿足成果管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、輔助審查等管理需求；按照礦業(yè)權(quán)審批要求，發(fā)布了自然資源部智能審批輔助規(guī)劃審查功能模塊，發(fā)布了礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)輔助規(guī)劃審查功能模塊，為礦業(yè)權(quán)審批提供規(guī)劃支持；按照國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的部署和要求，注冊(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)并發(fā)布，促進(jìn)其他業(yè)務(wù)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的數(shù)據(jù)共享。

(3)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)進(jìn)展，未來(lái)將逐步建立部、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃庫(kù)，形成全省統(tǒng)一庫(kù)，涵蓋31個(gè)省級(jí)及其市級(jí)、縣級(jí)的規(guī)劃要素。

(4)成果應(yīng)用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃將繼續(xù)擴(kuò)大成果應(yīng)用，將數(shù)據(jù)庫(kù)成果制作國(guó)家級(jí)規(guī)劃礦區(qū)、省級(jí)規(guī)劃區(qū)塊、能源資源基地、國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果等圖集，多角度驗(yàn)證礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的合理性和前瞻性。

4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)、不足及相關(guān)建議

4.1 主要經(jīng)驗(yàn)

(1)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基石，是指導(dǎo)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)的重要依據(jù)。經(jīng)過(guò)三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和建庫(kù)經(jīng)驗(yàn)的積累，形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一性。

(2)統(tǒng)一的圖示圖例符號(hào)庫(kù)。符號(hào)庫(kù)是一門制圖語(yǔ)言，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建庫(kù)經(jīng)驗(yàn)、制圖經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一的圖示圖例符號(hào)庫(kù)為礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果的推廣提供了更好的表達(dá)方式，使專業(yè)人員不需要再費(fèi)力解讀各類成果間圖示的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(3)統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一的工作平臺(tái)。建設(shè)全國(guó)一體化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了礦規(guī)管理、審查采用統(tǒng)一尺度和平臺(tái)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有效實(shí)施，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性。

4.2 存在的不足

(1)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分類有待完善。由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特殊性且未按數(shù)據(jù)級(jí)別分類，部分階段無(wú)法使用礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)，無(wú)法最大限度地提升網(wǎng)上數(shù)據(jù)量。

(2)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)管缺失。雖然在規(guī)劃編制過(guò)程中各級(jí)均提交了總量控制、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)利用效率、環(huán)境恢復(fù)治理等指標(biāo)，但在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標(biāo)體系評(píng)估指標(biāo)缺失，并未構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行專題分析，難以將規(guī)劃成果量化。

(3)信息共享、社會(huì)服務(wù)不足。礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)僅通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放，未面向社會(huì)公眾提供服務(wù)。

4.3 建議

應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，積極探索區(qū)塊鏈、人工智能在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實(shí)施中的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)分級(jí)分類、評(píng)估模型構(gòu)建。同時(shí)應(yīng)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的整體升級(jí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源管理工作的重要組成部分，在礦業(yè)權(quán)審批和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用[5]。礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化在業(yè)務(wù)發(fā)展和管理提升中不斷完善，建立了數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、入庫(kù)調(diào)整智能化、成果互聯(lián)共享的礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化體系。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息化也將不斷優(yōu)化，必將進(jìn)一步在礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督與節(jié)約集約利用中發(fā)揮基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用。