回溯與思考：體教融合背景下我國(guó)學(xué)校體育安全管理問題研究

陳 亮 關(guān)朝陽,2

（1.河南師范大學(xué)體育學(xué)院，2.河南師范大學(xué)中原體育文化傳承與發(fā)展研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007）

2020年8月，《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過后正式出臺(tái)?！兑庖姟分赋觯瑸樯罨哂兄袊?guó)特色體教融合發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)青少年全面發(fā)展。學(xué)校體育作為深化體教融合的重要抓手，既是推動(dòng)學(xué)生體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，也對(duì)學(xué)生文化學(xué)習(xí)有助力作用。然而，學(xué)校體育安全問題的頻頻發(fā)生嚴(yán)重影響了學(xué)校體育工作的有序開展。因此，在體育活動(dòng)時(shí)有效保證學(xué)生的身心安全，防止運(yùn)動(dòng)意外傷害的發(fā)生，對(duì)充分發(fā)揮學(xué)校體育效能，切實(shí)深化體教融合具有重要意義。

本文以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源，收集學(xué)校體育安全相關(guān)研究（檢索方式：中國(guó)知網(wǎng)檢索功能下“專業(yè)檢索”手段；檢索時(shí)間區(qū)間為建國(guó)至今；檢索類別為中文學(xué)術(shù)期刊；期刊來源類別為核心期刊），共計(jì)128 條數(shù)據(jù)，檢索步驟見表1。利用CitespaceV 軟件，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜（圖1）。

表1 期刊論文檢索策略及結(jié)果

圖1 我國(guó)學(xué)校體育活動(dòng)安全研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜

由圖1發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)校體育安全研究呈現(xiàn)出以運(yùn)動(dòng)損傷研究為主體，體育傷害事故研究、體育安全管理研究為雙翼的現(xiàn)狀格局。結(jié)合新時(shí)代背景要求，以我國(guó)學(xué)校體育安全研究的三大主題為研究?jī)?nèi)容，梳理學(xué)校體育安全內(nèi)涵邏輯，剖析問題成因并提出相應(yīng)建議，以期提高我國(guó)學(xué)校體育安全水平，加強(qiáng)學(xué)校體育管理工作，進(jìn)而有效推動(dòng)深化體教融合。

1 我國(guó)學(xué)校體育安全研究的三大主題

1.1 體育運(yùn)動(dòng)損傷研究

運(yùn)動(dòng)損傷在學(xué)校體育活動(dòng)中時(shí)常發(fā)生，其不僅對(duì)學(xué)生后續(xù)的運(yùn)動(dòng)參與造成了嚴(yán)重影響，而且會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生一定程度的心理障礙，降低了運(yùn)動(dòng)參與的期望。為有效預(yù)防學(xué)校體育中運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生，首要的就是充分認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)損傷。運(yùn)動(dòng)損傷即運(yùn)動(dòng)過程中產(chǎn)生的損傷。而關(guān)于學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)損傷發(fā)生原因的相關(guān)研究觀點(diǎn)[1]，大致可歸為以下內(nèi)容（見表2）。

表2 學(xué)生運(yùn)動(dòng)損傷的原因匯總表

體育參與的目的是為了提高學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)身心健康。運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了這一目的的實(shí)現(xiàn)，為此應(yīng)積極采取必要的預(yù)防措施，避免甚至杜絕學(xué)校體育活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生。對(duì)此，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究并總結(jié)了運(yùn)動(dòng)損傷形成的影響因素與預(yù)防措施。

（1）提高思想意識(shí)，加強(qiáng)安全教育[4]。學(xué)校體育活動(dòng)中，師生應(yīng)牢固樹立“減少運(yùn)動(dòng)損傷，預(yù)防理應(yīng)先行”的思想觀念，克服僥幸、大意心理，時(shí)刻繃緊“安全弦”。充分認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)損傷的產(chǎn)生、特點(diǎn)及分類，認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)損傷發(fā)生時(shí)的應(yīng)急方法防止二次損傷法產(chǎn)生。此外，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備活動(dòng)、規(guī)范動(dòng)作技術(shù)細(xì)節(jié)也是有效規(guī)避運(yùn)動(dòng)損傷的重要手段。

（2）合理組織教學(xué)，調(diào)整運(yùn)動(dòng)負(fù)荷。體育教師作為學(xué)校體育活動(dòng)的核心主體，在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)，塑造良好人格方面具有重要作用。日常體育教學(xué)或訓(xùn)練競(jìng)賽過程中，體育教師針對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能水平合理安排教學(xué)程序，適當(dāng)調(diào)整運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，促進(jìn)學(xué)生身體有效恢復(fù)，進(jìn)而減少運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生。

（3）完善運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，檢查運(yùn)動(dòng)設(shè)備。學(xué)校體育活動(dòng)中，因活動(dòng)場(chǎng)地不適宜運(yùn)動(dòng)、學(xué)生著裝穿戴不規(guī)范而導(dǎo)致的運(yùn)動(dòng)損傷事件不在少數(shù)。體育活動(dòng)前，結(jié)合天氣狀況，仔細(xì)勘察運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，檢查體育教學(xué)教具是否損壞、學(xué)生衣著是否合適是斷絕運(yùn)動(dòng)損傷產(chǎn)生的有效途徑。

（4）增強(qiáng)心理疏通，優(yōu)化身體機(jī)能。學(xué)生在面對(duì)難度高、強(qiáng)度大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，容易產(chǎn)生緊張、自卑和膽怯的心理，使得運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)往往不能發(fā)揮出正常水平，甚至?xí)g接導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生。同樣，運(yùn)動(dòng)前學(xué)生心理的過于亢奮、激悅也是導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)損傷的重要原因。平時(shí)注重學(xué)生身體素質(zhì)的全面發(fā)展，提升學(xué)生身體機(jī)能狀況的同時(shí)，正確疏導(dǎo)學(xué)生心理，增強(qiáng)學(xué)生信心，二者有效統(tǒng)合，可以培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)意志，減少運(yùn)動(dòng)損傷。

（5）規(guī)范競(jìng)賽程序，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)監(jiān)督[5]。不論是體育教學(xué)時(shí)的教學(xué)比賽，還是課下的體育競(jìng)賽，由于學(xué)生賽前的應(yīng)激性，賽時(shí)高度的競(jìng)爭(zhēng)性、激烈性以及競(jìng)賽過程中各種高風(fēng)險(xiǎn)因素都將很大程度上提高運(yùn)動(dòng)損傷發(fā)生的概率。因此，需要合理安排競(jìng)賽程序內(nèi)容，提高競(jìng)賽準(zhǔn)備的安全防護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)監(jiān)督與應(yīng)急處理水平。

1.2 體育傷害事故研究

體育傷害事故是在學(xué)校體育活動(dòng)過程中發(fā)生的實(shí)質(zhì)性人身傷害或者死亡事故，一般不包括常見的輕微扭傷、挫傷、碰傷等沒有引發(fā)嚴(yán)重后果、責(zé)任糾紛的運(yùn)動(dòng)損傷[6]。而這種意外事故產(chǎn)生的責(zé)任糾紛往往給學(xué)校、教師與家庭造成了嚴(yán)重的不良影響。

同時(shí)，由于體育意外事故發(fā)生率逐年上升，學(xué)校作為教育主體，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)的安全防范，以至于采取了放學(xué)后清校、減少課外體育活動(dòng)、取消危險(xiǎn)系數(shù)高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等措施，這樣無異于走向體育安全的極端，不利于學(xué)生體質(zhì)的提高，意志的磨練。

當(dāng)下，關(guān)于體育傷害事故的相關(guān)研究以事故后的處理研究居多，主要是從法理角度出發(fā)，探討糾紛解決如何既符合法律規(guī)范，又能給予受害者最大程度的人文關(guān)懷[7]。在沒有專門法律法規(guī)情形下，體育傷害事故的責(zé)任劃分應(yīng)以過錯(cuò)責(zé)任原則為基礎(chǔ)[8]，全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任與次要責(zé)任為不同的責(zé)任認(rèn)定類型[9]。此外，學(xué)校是否是學(xué)生的“監(jiān)護(hù)人”這一問題也是正確處理學(xué)校體育傷害事故的重要議題。有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)護(hù)是權(quán)力與義務(wù)的結(jié)合體，而學(xué)校并不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人[10]。此類觀點(diǎn)在《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（2017）有所適用和發(fā)展，同時(shí)該條例也是國(guó)內(nèi)首部從法律角度明確規(guī)定了學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是教育與被教育、管理與被管理及保護(hù)與被保護(hù)。在學(xué)校體育傷害事故研究中除了研究保護(hù)與監(jiān)護(hù)職責(zé)之外，體育保險(xiǎn)作為解決糾紛的重要方式也不斷地得到探索與完善。關(guān)于學(xué)校體育保險(xiǎn)的相關(guān)研究大致分為立法、執(zhí)行與監(jiān)督三類觀點(diǎn)[11]，其對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)校保險(xiǎn)模式的應(yīng)用實(shí)踐提供了理論支撐。近年來，自甘風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則[12]在處理學(xué)校體育傷害事故糾紛研究中也有了一定的關(guān)注和討論。

為妥善解決此類因體育意外傷害產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校體育傷害事故研究在不斷加強(qiáng)的同時(shí)，相關(guān)學(xué)校安全制度規(guī)范也在逐漸完善。2002年，教育部印發(fā)《學(xué)生傷害事故處理辦法》指出，為保障學(xué)生、學(xué)校的合法權(quán)益，學(xué)校與學(xué)生雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的制度規(guī)范、教學(xué)紀(jì)律，同時(shí)就學(xué)生傷害事故的責(zé)任劃分、事故處理及傷害賠償做了明確規(guī)定。這其中也包含體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的部分情況說明。2006年，經(jīng)修訂通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，對(duì)于學(xué)校安全明確提及要建立健全學(xué)校安全制度與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生安全教育管理。在此基礎(chǔ)上，同年《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》頒發(fā)，對(duì)地方各級(jí)政府及相關(guān)部門、學(xué)校作了學(xué)校安全管理職責(zé)劃分，再次強(qiáng)調(diào)要建立健全校園安全管理制度，規(guī)范學(xué)校日常安全管理，妥善處理安全事故。隨后，為建立和完善校園意外傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》（2008），這有效的保障了學(xué)生利益，避免復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛。此外，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（2009年）也對(duì)事故雙方的責(zé)任認(rèn)定做到了原則性的規(guī)定，對(duì)于學(xué)校體育傷害事故處理有一定適用。

圖2 學(xué)校體育傷害事故處理相關(guān)適用法規(guī)條例變化圖

之后，為保障學(xué)校體育工作的正常開展，教育部印發(fā)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》（2015）對(duì)學(xué)校體育安全事故的防控與處理做了單獨(dú)說明，明確了教育行政部門、學(xué)校及教師的管理職責(zé)，提出了學(xué)校體育活動(dòng)的常規(guī)要求，在強(qiáng)調(diào)《學(xué)生傷害事故處理辦法》適用基礎(chǔ)上，增加了部分事故處理程序細(xì)節(jié)。2019年，出臺(tái)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，要求依法合規(guī)處理體育傷害事故，嚴(yán)厲打擊“校鬧”行為，維護(hù)學(xué)校和老師的尊嚴(yán)，保障學(xué)生的生命安全。隨后，2020年《中華人民共和國(guó)民法典》頒布，雖規(guī)定了自甘風(fēng)險(xiǎn)的適用范圍，但對(duì)學(xué)校體育的意外傷害處理未作明確說明。國(guó)家相關(guān)立法條例的逐漸完善既對(duì)處理體育傷害事故提供了法律依據(jù)，也對(duì)進(jìn)一步我國(guó)下決心，加大力度妥善解決學(xué)校體育意外傷害糾紛提供了持續(xù)向上的積極信號(hào)。

1.3 體育安全管理研究

為打破體育活動(dòng)中各類運(yùn)動(dòng)損傷頻發(fā)，體育傷害事故糾紛不斷的現(xiàn)狀格局，及時(shí)有效識(shí)別體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，健全完善學(xué)校體育安全預(yù)防管理體系是關(guān)鍵所在。

學(xué)校體育安全預(yù)防體系涵蓋了安全管理、安全教育、安全監(jiān)督等內(nèi)容，是承接公共體育安全預(yù)防與家庭體育安全預(yù)防的重要部分。其中，學(xué)校體育活動(dòng)安全預(yù)防體系按發(fā)展階段可劃分為學(xué)校體育安全預(yù)防決策階段、預(yù)防實(shí)施階段及預(yù)防反饋階段[13]。整個(gè)預(yù)防體系節(jié)節(jié)相扣，互為依托，核心部分是從體育活動(dòng)開始前到活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)體育活動(dòng)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免運(yùn)動(dòng)損傷、意外事故的發(fā)生。此外，學(xué)校的體育安全教育、規(guī)范的體育活動(dòng)程序、安全的活動(dòng)場(chǎng)所器材都是學(xué)校體育安全預(yù)防體系重要內(nèi)容。而如何有效預(yù)防體育傷害，重點(diǎn)在于最大限度地規(guī)避體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，風(fēng)險(xiǎn)理論廣泛應(yīng)用于學(xué)校體育安全管理的研究與實(shí)踐，這有益于降低體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校體育工作的有序開展，同時(shí)也對(duì)深化體教融合提供了新的發(fā)展思路。學(xué)校體育安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究大致可分為風(fēng)險(xiǎn)管理流程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)四方面[14]。其中應(yīng)對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)的步驟流程為：首先，借助風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法，對(duì)體育活動(dòng)中的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)致因進(jìn)行有效識(shí)別；其次，將這些體育風(fēng)險(xiǎn)致因進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，進(jìn)而建立體育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段；最后，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段的效果反饋，不斷完善體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系。而威脅學(xué)校體育安全的風(fēng)險(xiǎn)源主要來自學(xué)校、教師和學(xué)生三方面，除此之外還有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目自身的安全性、天氣狀況或其他不可抗力等因素。

當(dāng)前，為順利推進(jìn)學(xué)校教育工作，防止運(yùn)動(dòng)安全問題發(fā)生，導(dǎo)致部分學(xué)校過于風(fēng)聲鶴唳，以至于取消部分體育活動(dòng)，改變體育教學(xué)項(xiàng)目。同時(shí)，最近“強(qiáng)基計(jì)劃”中除軍校外的雙一流高校宣布取消中長(zhǎng)跑項(xiàng)目測(cè)試，這究竟是學(xué)校體育工作的保守思想作用還是新的體育改革方向是一個(gè)值得令人深思的問題。

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可排序?yàn)楦呶ｍ?xiàng)目（體操、足球、籃球等）、中危項(xiàng)目（跳躍、投擲武術(shù)等）和低危項(xiàng)目（排球、羽毛球、跑步等）[7]。可見，隔網(wǎng)對(duì)抗類與田徑類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)較低，可多增加于日常的體育教學(xué)項(xiàng)目中。應(yīng)對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)，僅依賴風(fēng)險(xiǎn)回避，取消體育活動(dòng)、放棄危險(xiǎn)性高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，雖從根源上規(guī)避了體育傷害的發(fā)生，但卻是一種消極、退避之舉。除風(fēng)險(xiǎn)回避之外，學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略還有風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等。其中，學(xué)校各類體育安全教育、教師培訓(xùn)、醫(yī)務(wù)監(jiān)督等措施都是主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)的積極反應(yīng)，這也是學(xué)校各方最常應(yīng)用的手段。而以學(xué)校體育保險(xiǎn)、自甘風(fēng)險(xiǎn)原則為代表的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留的路徑探討也推動(dòng)了學(xué)校體育工作的有序開展。

此外，由于體育安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)持續(xù)性、過程多變性和損失結(jié)果的對(duì)面性特征[15]，研究多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理的識(shí)別、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控，較少探討風(fēng)險(xiǎn)管理的效果評(píng)價(jià)，這雖在一定程度上促進(jìn)了學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展，但不利于體育安全管理形成良好的閉環(huán)，從而保證學(xué)生身心的健康發(fā)展。

2 我國(guó)學(xué)校體育安全防護(hù)的問題與治理

2.1 我國(guó)學(xué)校體育安全防護(hù)的主要現(xiàn)實(shí)問題

2.1.1 傷害歸責(zé)實(shí)踐，校方責(zé)任居多

學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定常以過錯(cuò)責(zé)任原則為一般性原則，同時(shí)適用過錯(cuò)推定原則和公平責(zé)任原則，其中過錯(cuò)推定原則多以例外情況適用，而公平責(zé)任原則需要嚴(yán)格且審慎使用[16]。

過錯(cuò)責(zé)任原則立足于誰有錯(cuò)，誰負(fù)責(zé)的基本立場(chǎng)，判定有過失的一方承擔(dān)部分或全部責(zé)任。體育傷害事故發(fā)生后，如果校方在有過失的情況下，就需要對(duì)學(xué)生的傷害事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，沒有過錯(cuò)，則無需承擔(dān)責(zé)任。但是，如果校方?jīng)]有過錯(cuò)，需要證明自己沒錯(cuò)時(shí)，舉證就顯得困難重重。關(guān)于人身損害責(zé)任認(rèn)定，我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第38 條、39 條明確規(guī)定，在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)生活學(xué)習(xí)期間人身受到損害，無民事行為能力人適用過錯(cuò)推定原則，限制民事行為能力人適用過錯(cuò)責(zé)任原則。在學(xué)校體育傷害事故中，過錯(cuò)推定原則是指?jìng)π袨榛蚧顒?dòng)導(dǎo)致受害人（學(xué)生）發(fā)生傷害事故，校方無法證明自己在這一過程中沒有錯(cuò)的情況下，則推定校方存在過錯(cuò)，需要承擔(dān)責(zé)任。這一舉證過程中，尤其是室外場(chǎng)所缺少監(jiān)控等工具，舉證比較困難。同時(shí)，聯(lián)系到無民事行為能力人年齡小，思想幼稚，對(duì)質(zhì)困難，校方舉證也很困難。此外，公平責(zé)任原則應(yīng)用于雙方都沒有錯(cuò)的情形，這時(shí)需要雙方共同承擔(dān)責(zé)任。顯然，在學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)認(rèn)定中，學(xué)校需要承擔(dān)責(zé)任的情況居多，有失公允。

2.1.2 安全管理失范，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防極端

學(xué)校體育活動(dòng)安全的保障離不開高效的風(fēng)險(xiǎn)管理、良好的場(chǎng)地器材支撐以及全校師生正確預(yù)防體育風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)體育傷害的知識(shí)技能。同時(shí)，學(xué)校體育安全預(yù)防體系也與學(xué)校體育教學(xué)體系、學(xué)校安全教育體系、體育競(jìng)賽體系等互為關(guān)聯(lián)，互為依托。學(xué)校體育安全管理實(shí)力、安全系數(shù)的提高，將有效消除學(xué)校、家庭的擔(dān)憂顧慮，增強(qiáng)學(xué)校開足開齊體育課、多參賽多辦賽的信心欲望，進(jìn)而有利于提高學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展。

然而，當(dāng)下卻出現(xiàn)學(xué)校體育存在安全管理水平不高，預(yù)防體育風(fēng)險(xiǎn)傾向趨于極端的情況，明顯與發(fā)展學(xué)校體育初衷相背離。部分學(xué)校為避免體育安全事故，采取取消長(zhǎng)跑、對(duì)抗性項(xiàng)目、體育器械課等措施，減少了課外體育活動(dòng)，甚至出現(xiàn)大課間課外活動(dòng)也不許外出的怪象。此類消極避險(xiǎn)現(xiàn)象發(fā)生的直接原因就是“校鬧”。因?qū)W校體育傷害事故引起的“校鬧”，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)與管理秩序，侵犯了學(xué)校師生的合法權(quán)益。究其根源，一方面是由于學(xué)校體育安全管理不科學(xué)、不合理，另一方面是缺乏有效處理學(xué)校體育事故糾紛的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、調(diào)解處置機(jī)制以及明確的法律法規(guī)。

2.2 我國(guó)學(xué)校體育安全困境的治理路徑

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)降低：提升學(xué)校體育安全軟硬件水平

體育安全，重在預(yù)防。學(xué)校體育安全問題產(chǎn)生的原因有很多，如教師疏忽，管理不當(dāng)；學(xué)生特殊體質(zhì)，安全意識(shí)較差；天氣狀況惡劣，場(chǎng)所設(shè)施破損等。這些都可歸結(jié)為學(xué)校應(yīng)對(duì)體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的軟硬件水平不夠。因此，軟件上首先要加強(qiáng)學(xué)校師生的體育安全防范教育，時(shí)刻繃緊體育安全這根弦；其次，完善學(xué)校體育安全監(jiān)督程序，層層壓實(shí)預(yù)防工作；再次，提高教師體育教學(xué)專業(yè)技術(shù)與活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)水平，加強(qiáng)學(xué)生管理與自我管理。硬件上，及時(shí)排除體育活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患，更換老化、損壞的體育器材設(shè)備，時(shí)刻監(jiān)控環(huán)境氣候變化，進(jìn)而有效規(guī)避體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 規(guī)范處理：依法有序地處置體育傷害事故

處理學(xué)校體育傷害事故糾紛，既要依法歸責(zé)、嚴(yán)厲追責(zé)，也要合理協(xié)商、合規(guī)調(diào)解。學(xué)校體育安全事故糾紛涉及多主體、多層次，處理糾紛案件時(shí)要認(rèn)真參考《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》與《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》等意見辦法，對(duì)學(xué)校依法履行了教學(xué)、管理職責(zé)，沒有行為過失的，不認(rèn)定其承擔(dān)傷害事故責(zé)任；對(duì)雙方皆無過錯(cuò)的，妥善協(xié)商、耐心調(diào)解，最終高效有序的解決事故糾紛。此外，學(xué)校還需配套完善自身相關(guān)體育安全管理、事故處理?xiàng)l例規(guī)定，明確學(xué)校各級(jí)部門、教師監(jiān)督管理職責(zé)，引入商業(yè)體育安全保險(xiǎn)，建立健全傷害事故救助機(jī)制。

2.2.3 協(xié)調(diào)合作：建立多方位安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

預(yù)防學(xué)校體育安全風(fēng)險(xiǎn)，妥當(dāng)處置體育傷害事故糾紛需要當(dāng)?shù)貙W(xué)校與教育、司法等部門協(xié)作推進(jìn)，學(xué)校與社會(huì)、家庭共同合作，營(yíng)造法治安全氛圍。學(xué)校體育安全無小事，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防到事故處理，其中包含了思想教育、管理監(jiān)督、責(zé)任認(rèn)定等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有各方部門的通力合作才能保障學(xué)生安全，推進(jìn)學(xué)校體育工作有序開展。各級(jí)、各地教育主管部門、司法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校協(xié)調(diào)配合，形成事故糾紛處理與督查制度機(jī)制，加強(qiáng)師生體育安全教育，及時(shí)處理問題，維護(hù)學(xué)校安全，為學(xué)校體育工作托底。推動(dòng)社會(huì)法治安全宣傳教育，增強(qiáng)公眾法治、安全意識(shí)，培養(yǎng)知法依法的社會(huì)氛圍。密切聯(lián)系學(xué)生家庭，取得并加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)護(hù)人信任，宣傳學(xué)校安全相關(guān)知識(shí)手段，形成良好和諧的家校關(guān)系。

3 結(jié)論

（1）目前關(guān)于學(xué)校體育安全的研究，主要集中在體育運(yùn)動(dòng)損傷、體育傷害事故和體育安全管理三方面。其中體育運(yùn)動(dòng)損傷研究、體育安全管理研究對(duì)體育安全問題為何產(chǎn)生和如何預(yù)防體育安全風(fēng)險(xiǎn)有較多的探討。而體育傷害事故研究更側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理與事故處理。

（2）學(xué)校體育安全問題多發(fā)，體育安全管理工作也出現(xiàn)了新特征和新情況。在深化體教融合，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的新形勢(shì)下，體育風(fēng)險(xiǎn)來源的復(fù)雜性、傷害事故的不可預(yù)知性和事故問題處理的難解性等，都加大了學(xué)校體育工作有序開展的難度。同時(shí)，學(xué)校消極回避風(fēng)險(xiǎn)的理念措施，壓縮了學(xué)生的體育活動(dòng)時(shí)間、空間，阻礙了其全面發(fā)展培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）為打破學(xué)校想要多開、多加體育課和課外活動(dòng)，卻不敢開齊開足的現(xiàn)實(shí)困境，需不斷提高學(xué)校體育安全軟硬件水平，切實(shí)規(guī)避體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；依法有序處理體育傷害事故，妥善解決責(zé)任糾紛問題；形成學(xué)校—部門、學(xué)校—家庭的體育安全管理聯(lián)動(dòng)局面，進(jìn)而有效推動(dòng)學(xué)校體育工作順利開展。