全域旅游視域下肇慶體育旅游定位與發(fā)展路徑

楊 波 劉海粟 焦健華

（廣東理工學院，廣東 肇慶 526100）

從國家政策來看，全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平[1]。2015年是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)元年，正式開啟全域旅游從理念到實踐的探索；2016年全國旅游工作會議把全域旅游作為落實創(chuàng)新發(fā)展理念、推動旅游轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的重要抓手[2]；2017年全域旅游寫進政府工作報告，全域旅游進入全面發(fā)展階段。

全域旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)振興、提質(zhì)增效的重要行動，釋放體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。全國各地以全域旅游為抓手，多措并施、多元融合、多業(yè)并舉，在規(guī)劃布局、體制創(chuàng)新、融合發(fā)展、產(chǎn)品供給、服務品質(zhì)等方面取得突破。肇慶自然環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位優(yōu)勢明顯、旅游資源豐富，全域旅游是肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)振興、提質(zhì)增效的重要行動。2019年12月，肇慶市政府發(fā)布《肇慶市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要（2019-2025）》（以下簡稱《肇慶全域旅游綱要》），確立了肇慶創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略目標。肇慶體育旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性轉(zhuǎn)型與升級，全域旅游下肇慶體育旅游的發(fā)展將進一步豐富旅游產(chǎn)品供給，準確把握肇慶體育旅游發(fā)展定位，推進體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 肇慶體育旅游定位與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展戰(zhàn)略

體育旅游發(fā)展是促進肇慶旅游業(yè)發(fā)展的主動性轉(zhuǎn)型與升級，也是助推肇慶創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的重要抓手。深度挖掘體育旅游資源，通過優(yōu)化旅游資源空間布局，優(yōu)化體育旅游產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，優(yōu)化旅游的公共服務等方式，大力整合資源要素，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進體育+文化+康養(yǎng)+紅色+鄉(xiāng)村旅游深度融合，提升體育旅游的多元消費需求，打造體育旅游綜合體，促進肇慶體育旅游品牌化建設。

1.2 發(fā)展定位

肇慶體育旅游定位全面對標《肇慶全域旅游綱要》的總體定位，打造世界旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)旅游名城、粵港澳大灣區(qū)運動之城。肇慶體育旅游深入貫徹全域旅游的理念，強化旅游在生態(tài)環(huán)境更加美麗，人民生活更加幸福，資源保護與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興更加精準等方面的價值引領，依托肇慶市文化積淀、旅游資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、專業(yè)的體育場館設施，著力打造集運動休閑、康養(yǎng)體育、體育賽事于一體的體育旅游綜合體。同時，加強體育旅游與全民健身創(chuàng)新融合，推動旅游資源與綠道和體育公園為代表的便民性體育鍛煉場地設施的整合，以打造體育旅游全域旅游示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)運動之城為目標，以綠色生態(tài)體育旅游為載體，培植一批體育旅游精品路線，深耕體育旅游品牌建設，提升體育賽事影響力，打造特色鮮明、層次多樣、適應多元需求的體育旅游示范區(qū)。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

從發(fā)展成效來看，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、德慶縣、封開縣、四會市、高要區(qū)先后入選廣東省全域旅游示范區(qū)名單；星湖綠道獲評“中國最美綠道”；廣寧縣入選第一批國家森林康養(yǎng)基地；肇慶封開賀江戶外運動環(huán)線之旅入選2021年國慶假期體育旅游精品線路。從游客接待來看，2021年國慶期間，肇慶共接待游客287.4 萬人次，同比增長52.1%[3]。從旅游輻射效應來看，綠道是肇慶的名牌，也是市民參與體育鍛煉、引領健康的生活方式。其中，2019年肇慶綠色林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)收入71.86 億元，輻射帶動產(chǎn)值61.51 億元，累計建設綠道達907.31 公里，平均每萬人擁有綠道長度達2.18 公里[4]。從建設投入來看，《肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《肇慶十四五規(guī)劃》）顯示，15項文化旅游重大項目，總投資為806.99 億元[5]。

2 肇慶體育旅游產(chǎn)品體系

立足資源稟賦、緊扣市場需求是肇慶體育旅游產(chǎn)品開發(fā)中遵循的重要原則。肇慶是珠三角森林面積最大、森林覆蓋率最高的城市，林地面積達105.53 萬公頃，森林覆蓋率達70.83%[6]。以綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，推進發(fā)展綠色生態(tài)旅游，是厚植肇慶體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，是彰顯肇慶體育旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的生態(tài)成色。因此，綠色生態(tài)是肇慶體育旅游產(chǎn)品開發(fā)的載體。同時，還要整合文化、旅游、體育賽事等優(yōu)勢資源，重點打造品牌影響力大、特色鮮明、層次多樣、適應多元需求的體育旅游產(chǎn)品。

從肇慶旅游相關政策文件來看，《肇慶十四五規(guī)劃》中72 次提到“康養(yǎng)”、《肇慶市文化廣電旅游體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》中43次提到“康養(yǎng)”、《肇慶全域旅游綱要》中26 次提到“康養(yǎng)”，表明肇慶利用資源稟賦發(fā)展康養(yǎng)旅游的政策導向。從肇慶體育發(fā)展來看，健身步道、騎行道融入肇慶市全民健身體系；肇慶在承辦省運會的促動下，高標準承辦國家級、省級等一系列體育賽事，新建并升級改造體育場館設施。由此，肇慶體育旅游產(chǎn)品開發(fā)是以綠色生態(tài)體育旅游為載體，以康養(yǎng)旅游為龍頭，深度融合運動休閑、體育賽事、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，全力塑造康養(yǎng)體育旅游品牌的旅游體系（見表1）。

表1 肇慶體育旅游產(chǎn)品體系框架

2.1 康養(yǎng)體育旅游產(chǎn)品

康養(yǎng)旅游是一種為達到“健康”狀態(tài)，通過醫(yī)療、保健、養(yǎng)生等方法手段，依托良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境來進行的旅游活動[7]?？叼B(yǎng)旅游主要呈現(xiàn)休閑康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、營養(yǎng)膳食康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等康養(yǎng)形式。以森林康養(yǎng)為代表的廣寧縣國家級森林康養(yǎng)基地，入選第一批國家森林康養(yǎng)基地，是肇慶生態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力支撐，展現(xiàn)出康養(yǎng)旅游的強勁發(fā)展動能。肇慶市依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源和中醫(yī)藥資源，全力推進運動康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、營養(yǎng)膳食康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品于一體的肇慶康養(yǎng)旅游品牌。

2.2 運動休閑體育旅游產(chǎn)品

在健康中國、全民健身的熱潮下，運動休閑成為促進身心健康發(fā)展的重要手段，通過以身體運動的休閑活動，促進身體健康與內(nèi)心精神滿足的生活狀態(tài)。從肇慶運動休閑+旅游的融合發(fā)展來看，健身步道、騎行道融入肇慶市全民健身體系；肇慶封開賀江戶外運動環(huán)線之旅，入選2021年國慶假期體育旅游精品線路，依托賀江畫廊的優(yōu)美自然風光，賀江畫廊戶外運動121 千米的環(huán)線，成為戶外騎行旅游勝地；廣東（四會）國際賽車場引入賽車、越野等業(yè)態(tài)，完善珠三角綜合型高端運動基地建設；肇慶萬達國家旅游度假區(qū)著力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，打造冰雪之都。運動休閑與旅游的融合聯(lián)動，進一步優(yōu)化運動休閑體育旅游產(chǎn)品的供給。

2.3 體育賽事體育旅游產(chǎn)品

在肇慶市承辦廣東省第十五屆運動會促動下，積極承辦國家級、省級重大體育賽事，升級改造體育場館設施，極大地促進了體育競賽表演業(yè)、體育場館運營等產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展。肇慶以高規(guī)格體育賽事為依托的體育賽事產(chǎn)品，獲得社會各界的認可與稱贊，2020年榮獲國家體育總局授予的“全國體育事業(yè)突出貢獻獎”，進一步深化了旅游+體育賽事深度融合的實踐探索，豐富了肇慶賽事體育旅游產(chǎn)品主題。

3 肇慶體育旅游發(fā)展實施路徑

3.1 建立健全符合肇慶體育旅游實際的政策支持體系

體育旅游是肇慶市全域旅游培育旅游新業(yè)態(tài)的重要組成部分?！墩貞c全域旅游綱要》是肇慶全域旅游發(fā)展的總攬，其中在“旅游+體育”業(yè)態(tài)發(fā)展上，對“發(fā)展體育旅游綜合體”“提升體育節(jié)事品牌影響力，打造粵港澳大灣區(qū)有名的運動之城”等方面進行總體指引，缺乏包含指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、體育旅游要素配置機制、體育旅游公共服務機制、體育旅游產(chǎn)品培育機制、組織保障機制等體育旅游發(fā)展詳細政策體系。立足肇慶體育旅游市場的實際和發(fā)展需要，以全域旅游發(fā)展為指引，結(jié)合肇慶體育旅游發(fā)展類型與發(fā)展階段，制定符合肇慶體育旅游實際的政策支持體系。圍繞財政支撐、要素配置、公共服務、體育旅游產(chǎn)品培育、監(jiān)督保障、處理與應對等方面構(gòu)建體育旅游發(fā)展政策，妥善解決體育旅游發(fā)展面臨的問題，進一步強化政策支撐，優(yōu)化體育旅游發(fā)展環(huán)境提供堅實保障。

3.2 全面落實體育旅游監(jiān)督與管理責任

監(jiān)督與管理是引領體育旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要形式，是社會主義法治建設的重要組成部分，是加強體育旅游管理的重要手段。體育旅游的開發(fā)是一項涉及項目涉及、產(chǎn)品開發(fā)、土地利用、基礎設施建設、環(huán)境保護等多方面的復雜性系統(tǒng)工程，因此，在開發(fā)過程中就要發(fā)揮監(jiān)督與管理的實際作用，涉及國土、住建、林業(yè)、旅游等部門要重點加強對違法用地、破壞資源、過度開發(fā)行為的監(jiān)督和管轄[8]，確保推進體育旅游發(fā)展緊扣綠色生態(tài)這條準繩，把新發(fā)展理念貫穿體育旅游發(fā)展的全過程。另外，加強對冒險類、體驗類的體育旅游項目的安全監(jiān)管，關系到人民群眾切身利益與民生福祉，也是體育旅游項目必須堅守的安全底線。全面落實體育旅游監(jiān)督與管理責任，構(gòu)建體育旅游安全體系，聯(lián)合國土、住建、林業(yè)、旅游、市場監(jiān)管、交管、消防等部門，建立環(huán)境保護、安全保障、交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全等安全監(jiān)督與管理常態(tài)化、長效化監(jiān)管機制。

3.3 改進完善旅游配套基礎設施

旅游基礎設施是旅游業(yè)發(fā)展的“基礎盤”，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游基礎設施的完善化、實用化、人性化，是滿足人民群眾日益增長的旅游需求的基礎，是旅游項目贏得吸引力與口碑的物質(zhì)保障。加強旅游交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃編制，是交通運輸與旅游融合發(fā)展的關鍵[9]，最大限度發(fā)揮交通+旅游的耦合效應，為旅游業(yè)發(fā)展提供交通保障。除此之外，在旅游基礎設施建設規(guī)劃建設上要秉持以人為本、集約高效、適度超前的原則，推進旅游住宿、餐飲服務、旅游消費場所、旅游停車場、游憩場所、旅游廁所、智慧旅游平臺等配套設施全覆蓋，豐富基礎設施的創(chuàng)新化、多元化供給，更好地匹配旅游者智能化、便利化、個性化的旅游消費追求。

3.4 塑造康養(yǎng)體育旅游產(chǎn)品品牌，助推體育旅游產(chǎn)品特色多元化發(fā)展

康養(yǎng)體育旅游是肇慶市厚植生態(tài)文明建設、堅持走綠色發(fā)展道路、推進綠色生態(tài)體育旅游發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成的體育旅游龍頭項目。肇慶優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源和中醫(yī)藥資源，具備發(fā)展康養(yǎng)體育旅游天然優(yōu)勢。深度挖掘肇慶市休閑康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、營養(yǎng)膳食康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)等康養(yǎng)資源，深度融合旅游休閑、體育運動、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)膳食、森林養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，全力塑造康養(yǎng)體育旅游品牌，打響康養(yǎng)休閑旅游度假品牌，構(gòu)建肇慶康養(yǎng)體育旅游品牌體系，建設粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地。同時，在體育旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，要破除同質(zhì)性的旅游產(chǎn)品，注重旅游產(chǎn)品的差異性開發(fā)，統(tǒng)籌肇慶市體育旅游發(fā)展全局，整合文化、旅游、體育賽事等優(yōu)勢資源，打造品牌影響力大、特色鮮明、層次多樣、適應多元需求的體育旅游產(chǎn)品。

3.5 切實提升體育旅游商品開發(fā)

旅游商品作為旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、擴大旅游消費、推動旅游業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑[10]。2021年7月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于推進旅游商品創(chuàng)意提升工作的通知》，對旅游商品開發(fā)、營銷、經(jīng)驗模式、政策扶持、人才建設等進行具體指導。在肇慶體育旅游發(fā)展過程中，重視體育旅游商品的開發(fā)，挖掘肇慶體育元素內(nèi)涵，商品設計呈現(xiàn)肇慶元素，推動開發(fā)體育主題文創(chuàng)商品、創(chuàng)意商品、特色商品、紀念品等系列體育旅游商品，肇慶承辦省運會的吉祥物白鷴“慶慶”是體育旅游商品開發(fā)的最好例證。

3.6 協(xié)同大灣區(qū)共建“灣區(qū)體育旅游人才庫”

體育旅游人才匱乏是制約體育旅游發(fā)展的瓶頸之一。從高校專業(yè)設置來看，2019年體育旅游專業(yè)獲批設立。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2021年招收體育旅游專業(yè)的高校達到54 所[11]。從專業(yè)批準招生年限來看，體育旅游專業(yè)學生尚未正式畢業(yè)，面對體育旅游體量爆發(fā)式增長，體育旅游管理人才的供需矛盾嚴重失衡。破解人才短缺的問題，需要科學制定人才需求計劃，根據(jù)企業(yè)或者行業(yè)實際需求，因地制宜地開展行業(yè)人才培訓，加強體育旅游人才自主培養(yǎng)和社會培養(yǎng)力度，擴大人才培養(yǎng)與選拔范圍。依托粵港澳大灣區(qū)的人力資源優(yōu)勢，協(xié)同大灣區(qū)共建“灣區(qū)體育旅游人才庫”，擴大人才儲備池，夯實體育旅游產(chǎn)業(yè)人才梯隊基礎，打造大灣區(qū)體育旅游人才高地。

4 結(jié)語

體育旅游在旅游形式、旅游參與方式、旅游目的方面契合了人們?nèi)罕姸嘣糜涡枨?，在全域旅游背景下，體育旅游市場面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。肇慶體育旅游發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性轉(zhuǎn)型與升級，是建設生態(tài)環(huán)境更加美麗、人民生活更加幸福的現(xiàn)代化城市的有效載體，也是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)新的增長極。肇慶體育旅游要保持發(fā)展勢頭，以綠色生態(tài)體育旅游為載體，康養(yǎng)旅游為龍頭，培植體育旅游精品路線，深耕體育旅游品牌建設，塑造康養(yǎng)體育旅游品牌的旅游體系，打造高質(zhì)量發(fā)展的體育旅游增長極，為肇慶創(chuàng)建全國旅游示范區(qū)提供強有力的支撐。