清水縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的思考及建議

陳金良

清水古稱上邽，以“清泉四注”而得縣名，這里民風(fēng)淳樸、交通便利、遠(yuǎn)離浮華，是“親水賞花治未病、樂我養(yǎng)我育新我”的全域特色旅游勝地，也是產(chǎn)業(yè)大縣、康養(yǎng)福地、人文勝地、生態(tài)花園、幸福家園的集聚地。這里自然風(fēng)光和人文景觀交融匯聚，有“皇帝洗禮圣地”、全國十三大名泉之一的湯浴溫泉，有一泉一詩一故事的“十泉十美”，有綠水鳥鳴、青山花影、百花爭艷的花舞北山、香怡南塬、邽山康養(yǎng)園、牛頭河百里景觀長廊，有藍(lán)綠交織、內(nèi)外相連的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和特色公園體系，有生態(tài)為底的濱水活力空間，有一路一景的特色景觀大道。“軒轅故里·康養(yǎng)福地”“治未病·清水中醫(yī)養(yǎng)生館”是清水縣特色名片，春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬康養(yǎng)是清水縣的優(yōu)勢品牌?？h內(nèi)花石崖、邽山生態(tài)園景區(qū)被命名為“中國森林體驗基地”，清水溫泉景區(qū)被命名為“中國森林養(yǎng)生基地”。

近年來，清水縣立足生態(tài)優(yōu)勢，積極探索發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)并取得顯著成效，2021 年成功創(chuàng)建甘肅省首家“國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)縣”，但目前仍處于發(fā)展初級階段，存在一些問題和瓶頸。因此，必須正視問題，理清思路，在頂層設(shè)計、業(yè)態(tài)布局、品牌營銷等多方面發(fā)力，才能保持先發(fā)優(yōu)勢，力爭在“十四五”時期建成健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

一、清水縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯。清水地理位置優(yōu)越，素有關(guān)隴要沖、隴坂屏障、絲路咽喉之稱。距寶蘭客專天水南站、連霍高速、十天高速50 公里，天平鐵路、莊天二級公路貫穿全境，既是“羲軒桑梓”甘肅的東大門，也是天水市連接平（涼）慶（陽）、關(guān)中地區(qū)的“橋頭堡”，2018 年，清水縣榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣，2019 年10 月，天莊高速開工建設(shè)，改寫清水不通高速路的歷史，標(biāo)志著清水縣即將邁入“高速時代”。

（二）歷史文化底蘊深厚。清水歷史悠久，人杰地靈，歷史文化底蘊豐厚，是中華人文始祖軒轅黃帝的誕生地，是秦文化發(fā)祥地，秦始祖非子首封地，西漢名將趙充國的家鄉(xiāng)，古絲綢之路關(guān)隴大道上的重鎮(zhèn)。始祖文化、齊家文化、先秦文化、漢唐文化、宋金文化、明清文化一脈相承，先后獲得“軒轅文化之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。

（三）森林資源豐富。清水山清水秀，重巒疊翠，生態(tài)環(huán)境和自然景色俱佳。全縣林地面積141.67 萬畝，其中，喬木林地106.67 萬畝，占75.29%；灌木林地9.50 萬畝，占6.71%；其它林地25.50 萬畝，占18.00%。100%的林地分布在年降水量400 毫米以上地區(qū)。森林類型多樣，有落葉闊葉混交林、針闊混交林、灌木林和草原等，森林覆蓋率達(dá)39.86%。

（四）氣候資源優(yōu)良。清水縣屬溫帶半濕潤大陸季風(fēng)性氣候類型，溫涼偏濕潤，屬隴中南部溫帶半濕潤區(qū)。全年平均氣溫8.8℃，年降水量512～620 毫米，多集中在七、八、九3 個月。年均日照時數(shù)2100 小時，日照百分率46%～50%，春、夏兩季分別占全年日照的26.6%和30.6%，冬季占22.6%。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，春季升溫快，秋多連陰雨。氣候溫和，四季分明，日照充足，降水適中，無霜期160 天。

（五）旅游資源富集。清水縣自然景觀綜合體和地表形態(tài)較為豐富，山岳型資源類有小華山、花石崖、紅崖觀、三臺寺峽、石洞山等單體；溝壑與洞穴資源類有黃木狼洞、古洞懸石等單體；奇特與象形山石資源擁有花石崖補天石、龐公石等單體。這些旅游資源組合優(yōu)勢，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的支撐。

二、清水縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的弱勢分析

（一）對森林康養(yǎng)認(rèn)識還不到位。大部分人對森林康養(yǎng)的內(nèi)涵和核心實質(zhì)認(rèn)識不夠，對養(yǎng)生休閑及醫(yī)療康體功能服務(wù)認(rèn)識不足，還停留在“休閑走一趟、度假住一晚、養(yǎng)生吃一頓”的觀光旅游層面。開發(fā)利用不夠，許多優(yōu)質(zhì)的森林資源養(yǎng)在深閨無人識，處于無人開發(fā)狀態(tài)。

（二）森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小，布局分散，沒有形成集聚效應(yīng)；龍頭企業(yè)和知名品牌較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。以食品加工業(yè)為例，食品加工業(yè)多是農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工，與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較少，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)集而不聚。

（三）涉及多個部門管理，推進(jìn)機制有待優(yōu)化。行業(yè)、部門之間信息尚未共享互通，協(xié)同推進(jìn)機制有待進(jìn)一步完善，相關(guān)行業(yè)之間缺乏有效協(xié)調(diào)和對接，產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在信息不對稱現(xiàn)象；政府與產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)、用戶人群之間，存在交流溝通不暢等問題。新技術(shù)市場化應(yīng)用推廣緩慢，康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用無法滿足消費者需求，需求方無法找到合適的產(chǎn)品及服務(wù)。

（四）社會資本投入力度不大。國家出臺了一系列政策鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府的扶持力度在很大程度上決定了社會資本投入的積極性，政府的直接投入畢竟有限，引入社會資本是必需的。

（五）專業(yè)人才隊伍匱乏。當(dāng)前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才匱乏，直接制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。人才是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要的條件，應(yīng)重視人才隊伍建設(shè)，建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系，提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、促進(jìn)清水縣發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議

（一）生態(tài)優(yōu)先，多規(guī)融合。充分發(fā)揮森林生態(tài)資源的優(yōu)勢，在保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的前提下合理利用資源，強調(diào)有效利用有限的土地資源，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，按照“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的基本方針，堅持低碳化可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)自然景觀、水資源、歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿?，正確處理好保護(hù)、開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系，高效整合、開發(fā)利用森林康養(yǎng)資源、文化資源和自然生態(tài)環(huán)境。堅持多規(guī)合一理念為核心指引，主動對接國家戰(zhàn)略、政策和地方需求，并與縣域空間規(guī)劃、林業(yè)、旅游、交通等專項規(guī)劃無縫對接，全面推動清水縣“產(chǎn)、城、人、文、旅、養(yǎng)”的融合發(fā)展，力爭清水縣在高水平保護(hù)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）因地制宜，凸顯特色。根據(jù)清水縣自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文歷史、區(qū)域經(jīng)濟水平等條件及西北大眾康養(yǎng)實際需要，確定森林康養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和規(guī)劃布局，突出地域文化和地方特色，實現(xiàn)布局合理、供需相宜。整合全縣森林康養(yǎng)資源、旅游資源、少數(shù)民族資源、食藥資源、醫(yī)療資源，發(fā)揮森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的集群共生和產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。充分挖掘歷史文化資源，提升文化內(nèi)涵，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)民族文化傳播，凸顯清水特色。優(yōu)化森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）政策導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展美麗中國建設(shè)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕，完善森林康養(yǎng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆顫M意度和外來森林康養(yǎng)群體的舒適度，不斷提升森林康養(yǎng)產(chǎn)品的區(qū)域差異化競爭力，突出產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動清水縣健康產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展。

（四）市場主導(dǎo)，創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持市場主導(dǎo)，多方聯(lián)動。立足市場需求，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，推進(jìn)全面開放，吸引各類投資主體和社會力量參與，實現(xiàn)部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)。對接西北地區(qū)的康養(yǎng)市場發(fā)展需求，以打造主客共享的森林康養(yǎng)目的地為出發(fā)點，立足區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，把握清水縣創(chuàng)新發(fā)展新機遇，緊緊圍繞“康養(yǎng)清水，服務(wù)西北地區(qū)經(jīng)濟圈，生態(tài)富民立縣”的發(fā)展定位，實現(xiàn)部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)。為游客提供全方位、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全服務(wù)的全新體驗。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，制度保障。以數(shù)字化改革為總抓手，著力深化體制機制改革，推動理念創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升發(fā)展品質(zhì)。建立健全相關(guān)制度規(guī)范，強化服務(wù)保障，實現(xiàn)規(guī)范有序、保障有力。

通過對發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的分析與思考，清水縣應(yīng)以縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)自然資源與生態(tài)環(huán)境為核心資源，以軒轅文化為內(nèi)涵，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色，以產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、文化傳承為目的，通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、整合資源、融合多產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，合理引導(dǎo)清水縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級。大力推進(jìn)建設(shè)全域森林康養(yǎng)試點縣、森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林人家，開發(fā)特色鮮明的森林康養(yǎng)產(chǎn)品，形成集醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、旅游、文化為一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。依托中醫(yī)“治未病”特色品牌，以中醫(yī)養(yǎng)生館為突破口，加速醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、養(yǎng)老、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成覆蓋全縣的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，切實把森林康養(yǎng)及大健康產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。爭取通過5 年的努力進(jìn)入全國森林康養(yǎng)試點建設(shè)縣前30 名、甘肅省前3 強位置，打造國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先、西北地區(qū)森林康養(yǎng)服務(wù)的中心和森林康養(yǎng)目的地。