莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

蘇萬(wàn)和

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤(pán)山山脈西麓，屬典型的隴東黃土高原區(qū)域，也是國(guó)家劃分的黃河上游生態(tài)治理區(qū)域，是西北生態(tài)安全的重要屏障。為了實(shí)施國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居新城市，近年來(lái)，莊浪縣累計(jì)實(shí)施國(guó)土綠化面積49 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)28.8%。森林主要分布在關(guān)山林區(qū)，占莊浪縣森林面積的75%，其中人工林占森林面積的60%～70%。作為莊浪縣林業(yè)主管部門(mén)的縣自然資源局，承擔(dān)著全縣森林資源的經(jīng)營(yíng)與管理、國(guó)土空間綠化的規(guī)劃與管理、森林資源的管控與保護(hù)等職責(zé)，負(fù)責(zé)各類違法毀林案件的行政執(zhí)法。近兩年，莊浪縣自然資源局積極組織林業(yè)系統(tǒng)職工深入學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，全縣林業(yè)系統(tǒng)85%以上職工考取了由省政府頒發(fā)的甘肅省行政執(zhí)法證。通過(guò)學(xué)習(xí)，廣大干部職工進(jìn)一步掌握了法律知識(shí)及行政執(zhí)法規(guī)程，為今后的林業(yè)行政執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為莊浪縣的生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

一、莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法工作基本概況

莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)由縣森林資源督查執(zhí)法大隊(duì)、石橋林場(chǎng)林業(yè)檢查站、通邊林場(chǎng)林業(yè)檢查站、桃木山林場(chǎng)林業(yè)檢查站、縣果業(yè)中心果樹(shù)檢查站組成。“一隊(duì)四站”嚴(yán)格按照《森林法》《森林法實(shí)施條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《莊浪縣嚴(yán)禁野外放牧條例》《莊浪縣護(hù)林防火條例》等法律、法規(guī)、條例，在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊亂占濫墾林地、亂砍濫伐樹(shù)木、亂采濫挖森林苗木、亂獵濫捕國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及野外取火等違法亂紀(jì)行為。在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，能夠嚴(yán)格按照森林行政執(zhí)法、處罰的規(guī)定和程序，做到既客觀、公正、文明、科學(xué)執(zhí)法，又嚴(yán)格按照各類法律、法規(guī)、條例嚴(yán)肅執(zhí)法，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行各類林業(yè)違法案件的卷宗分類管理和歸檔制度，一個(gè)案件一份卷宗，規(guī)范撰寫(xiě)卷宗內(nèi)容，采取逐級(jí)上報(bào)、審批和妥善、安全保管，為以后調(diào)閱案宗和查詢案宗提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全縣林業(yè)行政執(zhí)法主體共查處各類林業(yè)案件100 多起，均按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序辦理，案件結(jié)案率超98%，各類卷宗按照時(shí)限上報(bào)審批，整理歸檔管理，所有查處的林業(yè)案件沒(méi)有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議的現(xiàn)象。通過(guò)各類林業(yè)案件的查處，有力地震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰，為莊浪縣踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”世紀(jì)承諾，構(gòu)建人與自然和諧共處打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)取得了前所未有的成績(jī)，各種林業(yè)違法亂紀(jì)行為得到了進(jìn)一步遏制，但與構(gòu)建新時(shí)代林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還有較大差距，存在著許多問(wèn)題與不足之處。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）林業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

從抽查的整理歸檔各類林業(yè)案宗來(lái)看，部分案宗的詢問(wèn)過(guò)程及記錄書(shū)寫(xiě)太簡(jiǎn)單，詢問(wèn)所涉及的內(nèi)容不全面不具體，記錄和書(shū)寫(xiě)沒(méi)有嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范要求，語(yǔ)言組織邏輯性不強(qiáng)，有的案卷所提供的證據(jù)不確鑿、不充分，且過(guò)于單一，主要以行政處罰主體的調(diào)查資料作為處罰定案的依據(jù)，缺少佐證和旁證。還有一部分卷宗所記錄的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和案件發(fā)生的時(shí)間前后相互矛盾，甚至部分案件的卷宗所涉及的材料制作時(shí)間節(jié)點(diǎn)都在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還有的案件卷宗所涉及的圖片制作不規(guī)范，位置定位不準(zhǔn)確，有關(guān)事項(xiàng)的計(jì)算結(jié)果誤差比較大，對(duì)處罰沒(méi)收的相關(guān)物品的處理和變更程序不夠準(zhǔn)確到位，這些問(wèn)題普遍存在。

（二）違法執(zhí)法的問(wèn)題比較突出

在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，違法執(zhí)法的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是林業(yè)行政執(zhí)法的主體比較混亂。這一問(wèn)題主要存在于基層三個(gè)林場(chǎng)的林業(yè)檢查站，因?yàn)闅v史原因，以及林場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)單位性質(zhì)未能按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致這幾個(gè)林場(chǎng)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平差異性比較突出且人員嚴(yán)重不足，一部分執(zhí)法人員為臨時(shí)聘任人員。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這些臨時(shí)聘任人員不具備林業(yè)行政執(zhí)法的資格，而基于工作需要，這些臨時(shí)聘任人員必須參與到林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中。二是執(zhí)法人員的文化水平低下。林業(yè)行政執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)整體不高，特別是基層三個(gè)林場(chǎng)的情況尤為突出，基于歷史和單位性質(zhì)的原因，近年來(lái)沒(méi)有吸納大專院校的畢業(yè)生來(lái)林場(chǎng)就業(yè)，基層林業(yè)執(zhí)法人員受過(guò)高等教育的不足5%，多數(shù)職工只有高中文化程度。從掌握的法律知識(shí)來(lái)看，大多數(shù)臨時(shí)聘任人員基本不具備相關(guān)的法律知識(shí)，法律素養(yǎng)不高，在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)無(wú)法應(yīng)用相關(guān)的法律知識(shí)，基本憑個(gè)人意愿和工作性質(zhì)隨意執(zhí)法，導(dǎo)致濫處罰和肆意罰款的現(xiàn)象層出不窮。

三、莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)采取的措施

為了切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

（一）強(qiáng)管理、優(yōu)隊(duì)伍

強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法和提高效率是關(guān)鍵。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法人員的工作能力提升培訓(xùn)制度和執(zhí)法主體的資格許可制度，新招錄人員在上崗前必須進(jìn)行有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后組織考試，并及時(shí)對(duì)招錄人員進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，對(duì)兩者考核都合格者頒發(fā)上崗證和資格證。執(zhí)法工作是否高效，隊(duì)伍建設(shè)是根本，要加大力度整頓和清理林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，務(wù)必嚴(yán)禁沒(méi)有執(zhí)法資格證書(shū)的人員開(kāi)展執(zhí)法工作，對(duì)原來(lái)聘任的臨時(shí)人員和合同制工作人員，必須通過(guò)轉(zhuǎn)崗的方式調(diào)離林業(yè)執(zhí)法崗位。強(qiáng)化工作紀(jì)律約束制度，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的工作作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、工作道德建設(shè)，切實(shí)保障文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、人性化執(zhí)法。

（二）強(qiáng)學(xué)習(xí)、提本領(lǐng)

學(xué)習(xí)是提高執(zhí)法能力的有效途徑。行政執(zhí)法部門(mén)要階段性組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家大政方針和政策，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和有關(guān)講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵與外延。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行《森林法》《森林法管理?xiàng)l例》《森林法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)條例，并強(qiáng)化學(xué)習(xí)林業(yè)行政執(zhí)法案件的法律文書(shū)撰寫(xiě)、調(diào)查取證和詢問(wèn)技術(shù)等專業(yè)基礎(chǔ)技能。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，健全完善執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任建設(shè)，為依法依規(guī)治林提供法律法規(guī)保障。

（三）實(shí)時(shí)評(píng)議、規(guī)范案件卷宗管理工作

實(shí)時(shí)評(píng)議案件卷宗的管理工作，是提高辦案效率的有效途徑。林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)要按照規(guī)章制度，定期或不定期地組織單位員工抽檢已經(jīng)辦理結(jié)案的林業(yè)行政案件，對(duì)案件的調(diào)查取證、違法事實(shí)、辦案結(jié)案的程序、適宜的法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)行的結(jié)果、做出的裁決、案件卷宗的整理和歸檔等進(jìn)行抽查督導(dǎo)，全體執(zhí)法人員全程參與，分析評(píng)議總結(jié)，認(rèn)真查找問(wèn)題和不足，改進(jìn)工作方式方法，共同規(guī)范案宗的撰寫(xiě)程序，強(qiáng)化專人對(duì)案宗的整理、歸檔和管理工作，以提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法效率及執(zhí)法水平。