承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理存在的問題及對策

王德陽

〔中國石化遼寧石油分公司 遼寧沈陽 110031〕

2021年石化銷售企業(yè)安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)已成為企業(yè)安全管理的重點和難點。隨著加油站埋地油罐防滲改造的結(jié)束，日常檢維修作業(yè)將是安全管理的重點。檢維修作業(yè)普遍存在項目規(guī)模小、改造資金少、作業(yè)變更頻、施工作業(yè)人員素質(zhì)低、企業(yè)對其重視程度不夠、防范措施不足、安全監(jiān)管不到位等特點。同時，外來承包商多為社會化的市場隊伍，終極目標(biāo)是追求效益最大化，這就導(dǎo)致部分承包商過度追求經(jīng)濟(jì)效益，對法律法規(guī)和安全要求置若罔聞，忽視安全生產(chǎn)。

隨著國家相關(guān)部門對安全監(jiān)管和曝光力度的加大，企業(yè)發(fā)生事故不僅給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害，也會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，規(guī)范承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)已成為安全管理的重中之重。2021年以來，各企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實《安全生產(chǎn)法》要求，扎實推進(jìn)中國石化“總經(jīng)理2號令”和“五查五嚴(yán)”保安全專項行動，嚴(yán)格實施《HSE管理體系》。通過嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)、風(fēng)險管控關(guān)、作業(yè)許可關(guān)、過程監(jiān)督關(guān)、檢查考核關(guān)，承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理水平逐步提升，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全。

1 存在的主要問題

1.1 承包商能力參差不齊

1.1.1 承包商準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)

雖能嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理流程，認(rèn)真制定商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，但因施工項目單一、技術(shù)含量不高，大部分過度追求低價中標(biāo)，最終由規(guī)模小、機(jī)制不健全的承包商承攬，無法做到擇優(yōu)選用。

1.1.2 承包商人員素質(zhì)不高

隨著市場經(jīng)濟(jì)下承包商用工多元化、低層次化，承包商用工結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和實操歷練的農(nóng)民工成為承包商用工主體，他們往往成為事故的肇事者和受害者。

1.1.3 承包商安全投入不足

雖然合同要求安全生產(chǎn)費(fèi)單列，但在承包商低價中標(biāo)后，缺少安全資金使用監(jiān)控，部分承包商存在僥幸心理，認(rèn)為安全投入是負(fù)效益，能省則省，進(jìn)而獲取更大利潤。

1.2 教育培訓(xùn)淺嘗輒止

1.2.1 入場考試把關(guān)不嚴(yán)

個別單位不能嚴(yán)格執(zhí)行“考核合格方可入場”的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)考不嚴(yán)、考試代答、照抄答案等現(xiàn)象屢見不鮮，作業(yè)人員“寬進(jìn)寬出、高分低能”現(xiàn)象普遍存在，通過入場檢驗作業(yè)人員能力淪為空談。

1.2.2 技能實操培訓(xùn)不實

入場安全教育大部分采用“講制度、學(xué)文件、看視頻”等形式，未針對不同作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險識別結(jié)果進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實操研討，僅通過理論考試判定作業(yè)人員是否達(dá)標(biāo)，后期缺少對培訓(xùn)效果的復(fù)驗。

1.2.3 安全師資力量不強(qiáng)

培訓(xùn)講師多采用理論授課，缺少培訓(xùn)技巧和授課方法，因材施教靈活應(yīng)對能力和專業(yè)技能教育能力較差，且作業(yè)人員普遍學(xué)歷偏低、安全意識淡薄，難以理解消化理論知識，無法取得培訓(xùn)預(yù)期效果。

1.3 專業(yè)技術(shù)水平不足

1.3.1 現(xiàn)場監(jiān)管人員能力不足

銷售企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員相對偏少，受制于項目點多線長的空間限制，僅能將現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)落在基層庫站，導(dǎo)致機(jī)械執(zhí)行管理要求，過多注重痕跡管理，不能真正了解作業(yè)風(fēng)險內(nèi)涵。

1.3.2 監(jiān)理作用未能有效發(fā)揮

因部分項目投資額小，監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場監(jiān)理技能相對薄弱，多數(shù)采用傳統(tǒng)的“看摸敲聽”方式履行監(jiān)理職責(zé)，先進(jìn)的檢測技術(shù)、信息化技術(shù)應(yīng)用率低。企業(yè)過多關(guān)注承包商考核，忽視監(jiān)理考核，導(dǎo)致監(jiān)理職責(zé)落實不到位。

1.3.3 科技手段運(yùn)用不夠充分

當(dāng)前監(jiān)管技術(shù)手段中僅有遠(yuǎn)程監(jiān)控和人臉識別等系統(tǒng)相對成熟，過多依靠人力監(jiān)管相對落后，缺少敢于“叫?！钡挠泊胧翱萍寂d安”策略執(zhí)行進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致典型重復(fù)性問題屢查屢有。

1.4 作業(yè)過程管控缺失

1.4.1 特殊作業(yè)審批不到位

特殊作業(yè)一直是安全事故多發(fā)頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。特殊作業(yè)多由作業(yè)人員完成風(fēng)險識別，而大部分作業(yè)人員無法準(zhǔn)確辨識工藝和設(shè)備等專業(yè)存在的風(fēng)險，審批人員普遍存在經(jīng)驗主義，錯誤認(rèn)為在前期識別一次則萬無一失，后期對作業(yè)現(xiàn)場缺少檢查，導(dǎo)致作業(yè)過程監(jiān)管失控[1]。

1.4.2 監(jiān)護(hù)措施落實不到位

“雙監(jiān)護(hù)”是為了反復(fù)確認(rèn)安全措施落實，但監(jiān)護(hù)人員安全意識和能力參差不齊，不能正確認(rèn)識“雙監(jiān)護(hù)”重要意義，雙方互相打招呼，“單監(jiān)護(hù)”現(xiàn)場多發(fā)，甚至個別監(jiān)護(hù)人玩忽職守，安全措施確認(rèn)存在“燈下黑”現(xiàn)象。

1.4.3 變更管理執(zhí)行不到位

部分承包商在一個地區(qū)委派一個項目經(jīng)理兼管多個項目，現(xiàn)場管理人員變更頻繁，關(guān)鍵崗位人員的任職資質(zhì)、技能考核和特定經(jīng)驗等要求不明確，人員隨意變更導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場管理風(fēng)險增加。

1.5 績效考核流于形式

1.5.1 獎懲機(jī)制不完善

承包商日?？己硕酁閱我坏目鄯至P款，處罰金額相比投資金額可忽略不計，未將激勵手段和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，又未真正將安全業(yè)績考核與承擔(dān)業(yè)務(wù)量掛鉤，無法直擊“痛點”，達(dá)不到“獎得心動、罰得心痛”效果。

1.5.2 獎懲手段不豐富

當(dāng)前承包商考核多為主觀定性，缺少量化考核、評價體系和正向激勵。在不允許事前預(yù)留安全風(fēng)險抵押金的情況下，承包商應(yīng)對考核工作不積極，偶爾出現(xiàn)認(rèn)罰心態(tài)，隨后通過降低安全投入沖抵罰金，導(dǎo)致安全風(fēng)險系數(shù)增加。

1.5.3 獎懲落實不到位

個別企業(yè)對承包商懲罰措施不嚴(yán)、考核力度不足，將觸碰紅線的承包商列入“黑名單”顧慮過多，“黑名單”未在各企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致個別不合格的承包商重新進(jìn)入或替換身份進(jìn)入其他企業(yè)，強(qiáng)勢管理浮于表面。

2 對策措施

2.1 聚焦安全責(zé)任，強(qiáng)化依法合規(guī)

2.1.1 明確主體責(zé)任

嚴(yán)格落實“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”，主管部門強(qiáng)勢介入承包商日常管理，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，針對專題培訓(xùn)、應(yīng)急演練等情況進(jìn)行閉環(huán)檢查，定期通報存在問題，倒逼承包商不斷提升自主管理水平。

2.1.2 明確監(jiān)管責(zé)任

提高安全威懾力，真正打造“全天候、無死角”的監(jiān)管模式。針對嚴(yán)重違章行為出重拳、下重手，使作業(yè)人員時刻保持敬畏之心，并引導(dǎo)承包商理解企業(yè)的管理手段，經(jīng)濟(jì)處罰方會得到正面效應(yīng)。

2.1.3 明確屬地責(zé)任

屬地單位是防控現(xiàn)場風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會管理的監(jiān)護(hù)人員，形成成長梯隊建設(shè)，逐步完善監(jiān)管力量，確保將作業(yè)現(xiàn)場管理重心落到承包商管理，而不是應(yīng)付上級檢查。

2.2 聚焦安全業(yè)績，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入

2.2.1 加強(qiáng)設(shè)計單位管理

深入理解“安全源于設(shè)計”理念的深刻內(nèi)涵，結(jié)合項目特點，選用實力雄厚、專業(yè)對口的設(shè)計單位并抓實圖紙會審，防止套用或抄襲設(shè)計模板。制定設(shè)計單位考核細(xì)則，對項目的設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行量化評估作為今后招標(biāo)入圍的重要依據(jù)。

2.2.2 加強(qiáng)施工單位管理

將安全業(yè)績作為招標(biāo)入圍關(guān)鍵指標(biāo)，認(rèn)真審核安全資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，堅決清除資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包承包商。對于戰(zhàn)略承包商，幫扶指導(dǎo)其建立QHSE管理體系，培養(yǎng)長期合作、業(yè)績優(yōu)良的承包商隊伍。

2.2.3 加強(qiáng)監(jiān)理單位管理

堅決杜絕一人監(jiān)管多個項目，嚴(yán)格審查監(jiān)理人員專業(yè)職稱、個人業(yè)績、工作年限等指標(biāo)的適宜性和真實性，對監(jiān)理人員履職情況進(jìn)行考評打分，建立合格監(jiān)理名錄，對履職不到位、能力不足的列入“黑名單”。

2.3 聚焦安全培訓(xùn)，強(qiáng)化能力提升

2.3.1 扎實開展監(jiān)護(hù)人員培訓(xùn)

安全監(jiān)護(hù)人員是現(xiàn)場安全管理不可或缺的重要角色，肩負(fù)著安全作業(yè)最后一道防線的重任，重點培訓(xùn)現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險防控、高風(fēng)險作業(yè)審批流程等內(nèi)容，使他們具備發(fā)現(xiàn)違章的能力，并敢于及時制止違章行為，筑牢事故發(fā)生一線關(guān)口。

2.3.2 扎實開展技術(shù)人員培訓(xùn)

積極創(chuàng)造條件，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員自學(xué)和參加培訓(xùn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和事故案例為主，培訓(xùn)安全生產(chǎn)技術(shù)和風(fēng)險消除措施，使他們能夠通過技術(shù)手段評估作業(yè)措施是否落實到位，具備消除安全風(fēng)險的能力，實現(xiàn)企業(yè)需求和個人發(fā)展相統(tǒng)一。

2.3.3 扎實開展施工人員培訓(xùn)

充分考慮施工人員文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)因材施教，通俗易懂，注重實踐，避免產(chǎn)生逆反心理，消除“無知者無畏”思想，使施工人員掌握現(xiàn)場的應(yīng)急自救、互救常識及方法，確保取得預(yù)期效果。

2.4 聚焦安全風(fēng)險，強(qiáng)化過程管控

2.4.1 強(qiáng)化JSA風(fēng)險分析

全面識別作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的安全風(fēng)險，作業(yè)人員全程參與JSA過程，識別作業(yè)風(fēng)險。針對識別出的風(fēng)險制定防范措施，并監(jiān)視風(fēng)險變化和措施落實，確保風(fēng)險分析和安全管控到位。

2.4.2 強(qiáng)化作業(yè)許可簽發(fā)

嚴(yán)格開展申請人、簽發(fā)人、接收人、監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)取證，堅決執(zhí)行持證上崗，充分發(fā)揮電子作業(yè)票制約作用，實現(xiàn)防控措施落實拍照確認(rèn)，堅決杜絕防范措施不落實、現(xiàn)場簽發(fā)票證不執(zhí)行。

2.4.3 強(qiáng)化特種作業(yè)管理

嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)報備管理規(guī)定，高風(fēng)險作業(yè)履行作業(yè)報備和流程審批，作業(yè)現(xiàn)場落實視頻監(jiān)控全覆蓋并實現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)場設(shè)置專職監(jiān)管人員及時發(fā)現(xiàn)制止違章行為，嚴(yán)把高風(fēng)險作業(yè)關(guān)[2]。

2.5 聚焦安全檢查，強(qiáng)化智能監(jiān)督

2.5.1 積極打造智慧工地

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在施工現(xiàn)場的應(yīng)用，推廣視頻監(jiān)控智能識別“違章行為、勞保佩戴不規(guī)范、煙火預(yù)警報警、外來人員闖入”等功能，建設(shè)VR安全培訓(xùn)體驗館，建立不良行為管理系統(tǒng)，實現(xiàn)責(zé)任清單化、檢查信息化、監(jiān)管過程化、安全可視化、管理人本化，讓“智慧工地”從虛擬走向現(xiàn)實。

2.5.2 著力解決重復(fù)性問題

建立重復(fù)性問題統(tǒng)計分析和改進(jìn)機(jī)制，系統(tǒng)篩選典型重復(fù)性問題，認(rèn)真總結(jié)歸納分類，精準(zhǔn)制定整改措施，分階段開展專項整治，規(guī)避習(xí)慣性違章，解決重復(fù)性問題“年年查、年年有、年年改、年年犯”的現(xiàn)象。

2.5.3 持續(xù)加強(qiáng)安全督查

將“四不兩直”督查常態(tài)化，直擊現(xiàn)場、直面問題，緊盯重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點部位，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為嚴(yán)格追責(zé)，確保作業(yè)風(fēng)險清零到位，堅決杜絕安全事故。

2.6 聚焦安全考核，強(qiáng)化剛性執(zhí)行

2.6.1 持續(xù)執(zhí)行量化考核

狠抓承包商記分量化考核，力戒形式主義、官僚主義和好人主義，充分發(fā)揮記分量化考核作用，促使承包商自身提升，督促建設(shè)單位優(yōu)選承包商，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.6.2 推廣實施正向激勵

積極采取正向激勵，安全業(yè)績作為下一年度承包業(yè)務(wù)量的重要依據(jù)，暢通安全建言獻(xiàn)策通道，使全員成為保駕護(hù)航的“安全衛(wèi)士”，真正形成“以目標(biāo)管理為核心、以物質(zhì)獎勵為基礎(chǔ)、精神激勵為動力、約束機(jī)制為保障”的良好機(jī)制。

2.6.3 嚴(yán)格落實淘汰機(jī)制

狠抓淘汰機(jī)制落實執(zhí)行，年度安全考核排名靠后的承包商，按照規(guī)定終止合作，對失信、資質(zhì)造假、違法分包的承包商一律列入“黑名單”，永久清除出中國石化市場。

3 結(jié)束語

承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理是動態(tài)管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。抓好安全管理不僅是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的需要，更是對國家法律和人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的需要。本文結(jié)合銷售企業(yè)承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理現(xiàn)狀，分析論述存在的主要問題，提出具體應(yīng)對措施和改進(jìn)建議，為強(qiáng)化承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理提供參考和建議。