新發(fā)展格局下瀾湄執(zhí)法安全合作命運(yùn)共同體研究

曾 貞

（廣西警察學(xué)院,廣西 南寧 530023）

建立瀾滄江-湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）機(jī)制是自共建“一帶一路”倡議提出之后，第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出的倡議[1]。為了落實(shí)這一機(jī)制，我國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部于2015年3月聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》等文件，加強(qiáng)瀾湄六國之間國家命運(yùn)共同體的構(gòu)建，以此建立新型國際關(guān)系典范。因此，在全面分析瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制的使命，充分認(rèn)識各方面潛在困難的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新發(fā)展格局下瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制顯得尤為重要。

1 構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制的使命

2013年，習(xí)近平總書記先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。2014年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出建立瀾滄江-湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）機(jī)制?！盀戜睾献鳌笔堑谝粋€由我國發(fā)起和主導(dǎo)的新型周邊次區(qū)域合作方式，是對我國政府所倡議的構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的一個示范[2]，同時對于瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重要的意義，彰顯了“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的地區(qū)合作命運(yùn)共同體精神。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，指出“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動‘一帶一路’建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展?！?016年3月舉行的瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國、越南共同提出了建設(shè)“瀾湄國家命運(yùn)共同體”的倡議，同時建議設(shè)立瀾湄流域綜合執(zhí)法安全合作中心，開展聯(lián)合執(zhí)法、人員培訓(xùn)等活動，為瀾湄沿岸各國的發(fā)展和人民幸福生活營造和平安寧的環(huán)境，為構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

2 構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制可行性分析

為了維護(hù)瀾湄次區(qū)域的治安，打擊跨國犯罪分子，在我國倡導(dǎo)下，包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南在內(nèi)的六國共同發(fā)起、建設(shè)成立的新型次區(qū)域合作形式，不僅有利于維護(hù)瀾湄次區(qū)域持續(xù)和平，同時也助推了各國開展全方位合作[3]。因此，在新發(fā)展格局下，構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制勢在必行。

2.1 核心理念維度

從核心理念來看，瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要舉措，并將“人類命運(yùn)共同體”的理念融入其中?！叭祟惷\(yùn)共同體”是一個價值體系，其中涵蓋著國際行為體之間相互依賴關(guān)系的權(quán)力觀、共同的利益觀以及全球治理觀等[4]。該理念是由習(xí)近平總書記首次提出，如今已經(jīng)被國際社會普遍認(rèn)同，并且日益成為國際社會治理體系變革持有的價值規(guī)范。雖然瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制的構(gòu)建因國家社會制度、文化風(fēng)俗以及政治主張等存在差異，但是國家之間需要秉持維護(hù)共同利益以及全球利益，并且以開放包容的心態(tài)，不是試圖用某一種機(jī)制去替代本地區(qū)原有的合作機(jī)制，而是在原有機(jī)制的基礎(chǔ)上堅(jiān)持做有意義的探索與補(bǔ)充，使其更加完善。中國已經(jīng)成為瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制構(gòu)建中不可或缺的重要力量，在維護(hù)瀾湄次區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展上扮演著重要的角色。中國所倡導(dǎo)構(gòu)建的“瀾湄國家命運(yùn)共同體”則是以維護(hù)共同利益為原則，開展聯(lián)合執(zhí)法與安全合作，將有助于地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，是多方共贏的命運(yùn)共同體。

2.2 建設(shè)內(nèi)容維度

從建設(shè)內(nèi)容來看，瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制是以地區(qū)范圍內(nèi)危害地區(qū)安全和穩(wěn)定的問題為切入點(diǎn)，不僅有功能性合作，同時還包含規(guī)制性合作，特別是針對合作國家執(zhí)法安全內(nèi)容建設(shè)方面，加強(qiáng)各國之間的平等合作，謀求可持續(xù)發(fā)展，從而起到有效打擊恐怖主義、跨國犯罪等的作用。如今，東南亞地區(qū)恐怖主義日益猖獗，特別是“10·5中國船員金三角遇害事件”（湄公河慘案）發(fā)生后，地區(qū)恐怖主義不僅嚴(yán)重危害瀾湄六國公民的人身安全，而且還影響到地區(qū)范圍內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展。為了打擊地區(qū)恐怖主義，中國政府聯(lián)合東南亞瀾湄次區(qū)域國家加強(qiáng)國際合作，共同打擊跨國犯罪分子。2015年，中老緬泰四國共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，將打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪納入執(zhí)法安全合作范圍，并且將打擊有組織偷渡和非法移民、緝捕遣返逃犯等內(nèi)容，列為各國之間安全執(zhí)法合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。在這一基礎(chǔ)上，在瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)便在“瀾湄國家命運(yùn)共同體”倡議的基礎(chǔ)上，提出設(shè)立瀾湄流域綜合執(zhí)法安全合作中心，并且加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、人員培訓(xùn)。

2.3 合作機(jī)制維度

從合作機(jī)制維度來看，雖然在瀾湄地區(qū)已經(jīng)存在一些國家之間合作的機(jī)制，但瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制是強(qiáng)調(diào)規(guī)制上的創(chuàng)新，以完善和補(bǔ)充現(xiàn)有機(jī)制的缺陷和不足。其合作機(jī)制主要是在“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”后建立的地區(qū)合作范式，不僅彌補(bǔ)原有的不足，同時也致力于次區(qū)域的深層次高質(zhì)量的合作。首先體現(xiàn)在綜合性的合作平臺的構(gòu)建，利用“瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作”、博鰲亞洲論壇等平臺進(jìn)一步加強(qiáng)國家之間的交流與合作。此外，逐步形成規(guī)范化、常態(tài)化的合作機(jī)制，特別是以針對威脅地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅為切入點(diǎn)，以區(qū)域各國利益最大化為目標(biāo)開展合作，以加強(qiáng)常態(tài)化的交流與合作為抓手，解決各國之間共同存在的問題。例如，《大湄公河次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄》《湄公河次區(qū)域反對拐賣人口區(qū)域合作諒解備忘錄》便是開展刑事司法協(xié)助的條約，為聯(lián)合執(zhí)法提供了法理依據(jù)，打擊了跨境犯罪分子；同時中老緬泰四國聯(lián)合建立了聯(lián)合巡邏執(zhí)法平臺，并且在實(shí)際巡邏執(zhí)法行動中不斷加強(qiáng)多次雙邊和多邊情報交流，有效地打擊了湄公河流域的跨國犯罪，此外還對影響航運(yùn)安全的預(yù)警性信息進(jìn)行廣泛的情報交流，增強(qiáng)了四國之間的互信。

3 構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制潛在的困難

瀾湄次區(qū)域是由中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六個國家共同組成的新型次區(qū)域，該區(qū)域地緣環(huán)境復(fù)雜，各國在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、軍事、科技等方面存在著一定的發(fā)展勢差，瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制的構(gòu)建存在著潛在的困難。

3.1 政治互信有限，難以形成可持續(xù)合作的保障

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一制造業(yè)大國。面對中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，西方部分國家沿用冷戰(zhàn)時期的思維，“中國崛起”“強(qiáng)國戰(zhàn)略”等充斥其主流媒體，逐漸形成了所謂的“中國威脅論”，其本質(zhì)是從國際輿論上阻礙中國的國際交流與發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)東南亞各國和地區(qū)對中國的猜忌。甚至在湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制啟動時，西方少數(shù)媒體歪曲事實(shí)，認(rèn)為中國是借助聯(lián)合巡邏執(zhí)法來擴(kuò)大在湄公河流域的政治影響力，開拓新的“戰(zhàn)略前沿”，直接給中國與相關(guān)國家聯(lián)合執(zhí)法造成了不利的影響，客觀上造成瀾湄次區(qū)域各國之間相互猜疑，政治互信流于表面，難以成為可持續(xù)合作的保障。

3.2 執(zhí)法安全合作須細(xì)化，執(zhí)行權(quán)限難落實(shí)

執(zhí)法安全合作的目的主要是對瀾湄次區(qū)域非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)行綜合性、長期性的治理，力求維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和安全。執(zhí)法安全合作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵在于依托法律作為執(zhí)法的根本性保障，雖然瀾湄次區(qū)域各國陸續(xù)簽署了多份有關(guān)禁毒、人口拐賣、執(zhí)法安全等方面的法律條文，但多為綱領(lǐng)性協(xié)議或框架性協(xié)議，缺乏聯(lián)合執(zhí)法所需要的具有可操作性、法律效力的文本，同時以往的執(zhí)法安全合作往往是以聲明為主，這種聲明概括性強(qiáng)，但是缺乏操作性和可執(zhí)行性，對于執(zhí)法安全合作具體細(xì)節(jié)涉及較少，難以形成具體、有效、全面的合作規(guī)范，法律文本的強(qiáng)制性、保障性無法落實(shí)。這樣可能會導(dǎo)致合作流于形式、合作效果不佳且難以深入進(jìn)行。為此有必要建立一部專門針對聯(lián)合執(zhí)法行動的具有法律效力的合作協(xié)定，明確規(guī)定各國在瀾湄次區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法合作的權(quán)利和義務(wù)。同時，瀾湄執(zhí)法安全合作會涉及司法管轄權(quán)、執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限以及聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等問題，但由于缺乏明確的法律條約文本，各國在執(zhí)法安全合作過程中難免會發(fā)生一系列不必要的爭議，進(jìn)而影響合作成效。

3.3 組織機(jī)構(gòu)有待健全，影響執(zhí)行安全合作機(jī)制長效運(yùn)行

當(dāng)前，瀾湄次區(qū)域各國的聯(lián)合執(zhí)法安全合作還停留在比較松散的淺層次合作，集中表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)性、有組織的、統(tǒng)籌運(yùn)作的管理職能機(jī)構(gòu)，特別是在打擊和預(yù)防跨國犯罪的執(zhí)法行動的常態(tài)化和有效性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部為例，該指揮部是為了應(yīng)對近些年湄公河航線上日益猖獗的違法犯罪、毒品走私以及治安混亂等問題而設(shè)置，但是其僅限于湄公河航道的聯(lián)合執(zhí)法，沒有涉及瀾湄次區(qū)域內(nèi)的跨國犯罪，顯然與瀾湄執(zhí)法安全合作范圍存在較大差異，且缺乏相關(guān)國家各個部門之間的合作，包括跨國犯罪案件的取證、犯罪嫌疑人緝捕以及犯罪嫌疑人引渡等事項(xiàng)，這對于解決瀾湄次區(qū)域突發(fā)性的犯罪行為、公共衛(wèi)生安全以及治安混亂等突出問題顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時根據(jù)《關(guān)于建立瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》而建立的瀾湄執(zhí)法中心，雖然是瀾滄江-湄公河流域第一個綜合性執(zhí)法安全合作政府間國際組織，但是也存在著設(shè)置籠統(tǒng)、職能不清、職責(zé)重疊等現(xiàn)象[5]。這在客觀上影響了聯(lián)合執(zhí)法安全合作的效率，并且瀾湄執(zhí)法中心的功能集中于聯(lián)合執(zhí)法行動上，對于該區(qū)域內(nèi)的跨國犯罪問題缺少相應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)，影響到瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作機(jī)制的長效運(yùn)行。

3.4 情報共享層次有待提升，無法精準(zhǔn)應(yīng)對跨國犯罪

聯(lián)合執(zhí)法安全合作離不開犯罪情報信息的交流與共享，這是合作得以順利開展的基礎(chǔ)，也是有效預(yù)防和打擊瀾湄次區(qū)域跨國犯罪的重要保障。目前，雖然中老緬泰四國為了聯(lián)合執(zhí)法召開了多次情報交流會，但是這些交流會議往往停留在“交換法律資料與情報”等刑事司法協(xié)助交流的層面，多為被動呈現(xiàn)，并非常態(tài)性和時效性的情報共享。特別是基于大數(shù)據(jù)的犯罪情報信息共享平臺還沒有建立起來，導(dǎo)致現(xiàn)有的情報共享層次還處于情報的交流階段，無法實(shí)現(xiàn)瀾湄次區(qū)域各國情報信息時時共享與警情研判，在客觀上導(dǎo)致現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法安全合作無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確地應(yīng)對瀾湄次區(qū)域范圍內(nèi)跨國犯罪的問題。同時，雖然老撾、緬甸、泰國等東盟國家開啟了東盟國家警察數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，有助于共享情報，打擊跨國犯罪，但是該系統(tǒng)尚未對中國實(shí)施開放，所以構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制還存在一定的困難。

4 構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制的發(fā)展方向

瀾湄合作是我國在新時期充分發(fā)揮自身優(yōu)勢主動開展區(qū)域合作的典范，有利于加強(qiáng)我國與東盟國家的聯(lián)系和合作，進(jìn)一步營造有利于自身發(fā)展的周邊環(huán)境，同時也是踐行“一帶一路”倡議，構(gòu)建“中國-東盟命運(yùn)共同體”的實(shí)踐嘗試。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制，旨在推進(jìn)瀾湄六國警務(wù)深度合作，進(jìn)而有效地打擊跨國犯罪，共同維護(hù)和促進(jìn)瀾湄次區(qū)域的持續(xù)和平與發(fā)展繁榮。

4.1 增信釋疑：增強(qiáng)瀾湄次區(qū)域各國的政治互信

瀾湄次區(qū)域政治互信是加強(qiáng)構(gòu)建執(zhí)法安全合作機(jī)制，開展次區(qū)域警務(wù)合作，打擊跨國犯罪的重要基礎(chǔ)。由于中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等各國在社會制度、文化傳統(tǒng)、政治理念等方面都存在著一定的差異，所以需要各個國家求同存異，增強(qiáng)政治互信?？沙浞掷弥袊?東盟自由貿(mào)易區(qū)這一對話平臺開展不同等級的對話，包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議以及警務(wù)人員多邊會晤等，針對瀾湄次區(qū)域頻發(fā)的跨國犯罪等開展聯(lián)合執(zhí)法對話與交流，進(jìn)而向各國傳達(dá)中國新安全觀，并且在具體的執(zhí)法安全合作中加強(qiáng)各國之間的相互交流，促進(jìn)彼此理解，積極尋找各國之間的安全利益結(jié)合點(diǎn)，提高彼此警務(wù)合作的深度，進(jìn)而消除瀾湄次區(qū)域各國間的誤解。同時，需要在瀾湄次區(qū)域警務(wù)合作中積極踐行“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”理念，在理念認(rèn)同、政治互信、警務(wù)交流的基礎(chǔ)上，立足于瀾湄次區(qū)域各國地緣環(huán)境，在警務(wù)合作中主動承擔(dān)更多的“公共成本”，特別是在合作過程中提供必要的安全類公共產(chǎn)品，彰顯出大國擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而增強(qiáng)彼此的互信程度，形成一種休戚與共的“共同體”意識，這將有助于瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行。

4.2 完善法律：構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作的法治保障體系

瀾湄執(zhí)法安全合作需要完善的法律法規(guī)體系作為支撐，以便為常態(tài)化、固定化的執(zhí)法安全合作提供法治保障體系，否則可能陷入“有名無實(shí)”的尷尬境地。其中應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題包括聯(lián)合執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限問題、管轄權(quán)問題、活動范圍問題等。由于瀾湄次區(qū)域跨境聯(lián)合執(zhí)法涉及中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六個主權(quán)國家，各個國家內(nèi)部存在著一整套法律體系和治理體系，具有極強(qiáng)的獨(dú)立性與特殊性，構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作的法治保障體系勢必會觸及各個國家原來的法律體系，甚至可能會與各國法律體系存在矛盾，所以必須要加強(qiáng)各個國家之間的協(xié)商?；诖耍瑯?gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制需要瀾湄次區(qū)域國家之間形成執(zhí)法共識，特別是法律執(zhí)行規(guī)則的共識。在頂層設(shè)計層面上，要在瀾湄六國以往聯(lián)合宣言和多邊協(xié)議的基礎(chǔ)上，由瀾湄六國國家執(zhí)法層面簽署相應(yīng)的合作協(xié)定，從國家層面上明確聯(lián)合執(zhí)法目的、宗旨、范圍、人員、規(guī)則、程序以及執(zhí)法主體的權(quán)利與義務(wù)，并且規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法的制度與組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)從根本上理順瀾湄次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問題。在具體實(shí)施層面上，要明確聯(lián)合執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限，包括執(zhí)法人員身份認(rèn)同、執(zhí)法人員跨境執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法主權(quán)的讓渡等。要處理好管轄權(quán)的爭議問題，尤其是涉及跨國境犯罪等問題，聯(lián)合執(zhí)法活動應(yīng)遵循犯罪發(fā)生國的法律，外國執(zhí)法人員受本國執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，加強(qiáng)在犯罪分子引渡等方面的合作。同時，在活動范圍問題上，瀾湄執(zhí)法安全合作應(yīng)該在原有湄公河航道聯(lián)合巡邏執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將范圍從水運(yùn)護(hù)航執(zhí)法范圍延伸到岸上犯罪多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)，這樣才能有效地打擊瀾湄次區(qū)域的犯罪行為，形成具有實(shí)際意義的瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制。

4.3 健全組織：提升相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法效力

構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制的邏輯出發(fā)點(diǎn)在于解決瀾湄次區(qū)域各國共同存在的犯罪問題，突出命運(yùn)共同體合作機(jī)制的優(yōu)越性，強(qiáng)化命運(yùn)共同體的獨(dú)立性和綜合性。特別是“10·5中國船員金三角遇害事件”的發(fā)生，體現(xiàn)了在瀾湄次區(qū)域須要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國聯(lián)合執(zhí)法安全合作的必要性。由于歷史原因和地理環(huán)境原因，該區(qū)域恐怖主義、跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全事件時有發(fā)生，不利于區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及居民人身安全。因此，構(gòu)建瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制需要健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提升相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法效力。要在瀾湄執(zhí)法中心的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)指揮中心和聯(lián)合執(zhí)法制度體系，并且常設(shè)秘書處以及相應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由聯(lián)合國有關(guān)人員擔(dān)任觀察員，由瀾湄次區(qū)域相關(guān)國家人員常駐負(fù)責(zé)本國參與聯(lián)合執(zhí)法行動的協(xié)調(diào)，其職能范圍涵蓋聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、打擊犯罪、應(yīng)對區(qū)域突發(fā)事件。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況下設(shè)相應(yīng)的執(zhí)法部門，同時需要成立處理執(zhí)法過程中爭議問題的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)機(jī)構(gòu)等部門，在瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制框架內(nèi)解決區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法事務(wù)，避免出現(xiàn)其他勢力干涉等降低執(zhí)法部門的執(zhí)法效力。

4.4 情報平臺：加強(qiáng)執(zhí)法安全合作的信息交流與共享

瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制需要建立在共同建設(shè)、共同分享、共擔(dān)責(zé)任以及共同治理的基礎(chǔ)上，不斷凝聚瀾湄次區(qū)域的“社會內(nèi)聚力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚力和組織的內(nèi)聚力”[6]。提升執(zhí)法安全合作的順暢性離不開信息交流與共享，這是開展瀾湄執(zhí)法安全合作的必要條件。因此，要建立一個統(tǒng)一的瀾湄執(zhí)法安全合作情報數(shù)據(jù)庫以及信息交流共享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。第一，利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺建立瀾湄執(zhí)法安全合作信息共享平臺，可以將有關(guān)跨國犯罪嫌疑人或被通緝?nèi)说膰?、年齡、社會關(guān)系、指紋以及DNA生物信息等數(shù)據(jù)納入到共享平臺，并以大數(shù)據(jù)資源與技術(shù)為手段，加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，共筑大數(shù)據(jù)警務(wù)“同心圓”，進(jìn)而提升瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制內(nèi)在的治理能力與水平。第二，平臺實(shí)施信息動態(tài)化更新機(jī)制，鼓勵各國通過平臺上傳、傳遞相關(guān)信息至大數(shù)據(jù)平臺，有助于信息互通有無、聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨國執(zhí)法安全合作情報信息的共建、共享。第三，瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制還需要立足“一帶一路”建設(shè)，建立一個兼具有效性、暢通性和常態(tài)性的信息交換機(jī)制，特別是依托中國-東盟警務(wù)情報交流、中國-東盟警學(xué)論壇、中國-東盟部長會議等平臺，將瀾湄執(zhí)法安全合作信息共享平臺與其對接、融合，充分發(fā)揮其擴(kuò)散與引領(lǐng)作用，以此作為與瀾湄次區(qū)域各國開展執(zhí)法安全合作的重要構(gòu)成部分，樹立共同維護(hù)瀾湄次區(qū)域安全與穩(wěn)定的責(zé)任感，打造瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制。