國有石油石化企業(yè)巡視巡察后評估理論探析

宋印倫

（中國石油化工集團(tuán)有限公司黨組巡視辦，北京 100728）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，巡視在堅(jiān)持中深化，在深化中發(fā)展，利劍作用充分彰顯，成為黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度性安排[1]。對巡視巡察探索開展后評估，是發(fā)現(xiàn)解決企業(yè)黨組（黨委）和相關(guān)部門、巡視巡察組、被巡視巡察黨組織在工作中存在的短板弱項(xiàng)，完善發(fā)展巡視巡察戰(zhàn)略性制度的重要措施之一，也是研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 巡視巡察后評估背景

推動新時代巡視巡察實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題這個生命線和有效解決問題這個落腳點(diǎn)，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和推動解決問題的同時，對巡視巡察工作自身的短板弱項(xiàng)要有全面深刻認(rèn)知，及時完善改進(jìn)提升，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。通過近年來一些國有企業(yè)發(fā)布的相關(guān)信息來看，巡視巡察工作存在的短板弱項(xiàng)主要有：巡視巡察政治定位不夠明確，把巡視巡察監(jiān)督混同于日常監(jiān)管或業(yè)務(wù)檢查；支持配合巡視巡察工作力度不夠，對巡視巡察組回避排斥或敬而遠(yuǎn)之；巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)，過多關(guān)注細(xì)枝末節(jié)，揭示問題的深度不夠；推動問題整改落實(shí)不夠有效，機(jī)制不健全，不敢動真碰硬，甚至存在數(shù)字整改、紙面整改和虛假整改等現(xiàn)象；巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，人員流動性較強(qiáng)，一定程度上影響了巡視巡察組作戰(zhàn)能力。到底是哪些具體問題影響制約了巡視巡察高質(zhì)量發(fā)展，需要通過巡視巡察后評估工作來查找問題、分析原因，及時制定針對性改進(jìn)措施并加以有效解決。

2 巡視巡察后評估模型建立

2.1 后評估目標(biāo)和原則

1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入查找巡視巡察工作存在的短板弱項(xiàng)，規(guī)范工作流程和問題判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，維護(hù)巡視巡察工作的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

2）堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和解決問題貫通融合、閉環(huán)管理，發(fā)揮主管、監(jiān)管、監(jiān)督等各方面工作合力，不斷推動有效解決問題，促進(jìn)被巡視巡察企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3）堅(jiān)持定量測評和定性分析相結(jié)合，在開展后評估工作過程中，注重突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心指標(biāo)，做到評估體系嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)清晰、結(jié)果準(zhǔn)確。

4）堅(jiān)持不斷完善改進(jìn)并持續(xù)鞏固深化，在后評估實(shí)踐中發(fā)展完善，形成適合企業(yè)的評估運(yùn)行模式，建立常態(tài)長效機(jī)制，持續(xù)提升規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

2.2 后評估模型建立

結(jié)合企業(yè)巡視巡察工作長期實(shí)踐，突出對監(jiān)督者（巡視巡察組）、被監(jiān)督者（被巡視巡察單位）和管理運(yùn)行體制機(jī)制（包括領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視巡察辦、紀(jì)檢、組織等職能部門）的評估，把巡視巡察后評估分為反應(yīng)層評估、行為層評估和效果驗(yàn)證評估3種類型。

2.2.1 反應(yīng)層評估

側(cè)重對巡視巡察組工作的有效性評估，看是否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。評估重點(diǎn)：巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報(bào)時對報(bào)告問題的總體評價，權(quán)重可占40%；公司分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門對巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的評價，權(quán)重可占20%；被巡視巡察黨組織班子成員、中層干部、職工代表等對巡視巡察反饋問題和整改效果的評價，權(quán)重占30%；巡視巡察隊(duì)伍管理等其他方面，權(quán)重占10%。另外，也可對被巡視巡察黨組織支持配合情況進(jìn)行評價，納入對被巡視巡察黨組織評價指標(biāo)。

2.2.2 行為層評估

主要針對被巡視巡察黨組織落實(shí)整改的成效進(jìn)行評估，重點(diǎn)對比整改前后的變化，看解決問題、促進(jìn)發(fā)展的成效如何。評估重點(diǎn)：被巡視巡察黨組織是否加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行各自整改責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，權(quán)重占40%；重點(diǎn)問題整改措施是否有效，推進(jìn)整改是否有力，是否得到真正整改，權(quán)重占40%；巡視巡察組對被監(jiān)督者整改方案、整改措施和整改完成情況及時幫助和督促，權(quán)重占10%；有關(guān)整改督導(dǎo)部門是否有效跟進(jìn)監(jiān)督和推進(jìn)成果運(yùn)用，權(quán)重占10%。另外，也可對巡視巡察組發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性進(jìn)行反證，納入巡視巡察組評價指標(biāo)。

2.2.3 效果驗(yàn)證評估

主要針對問題整改成效評估，看解決問題、促進(jìn)發(fā)展的成效如何。評估重點(diǎn)：問題完成整改的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)有效，權(quán)重占40%；問題完成整改后取得的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果權(quán)重占40%；整改是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，被巡視巡察黨組織政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益和員工群眾獲得感，權(quán)重占20%。

2.2.4 內(nèi)部關(guān)系分析

反應(yīng)層評估、行為層評估和效果驗(yàn)證評估相互關(guān)聯(lián)、各自有所側(cè)重。其中，反應(yīng)層評估與巡視巡察組工作質(zhì)效緊密相關(guān)，行為層評估、效果驗(yàn)證評估與被巡視巡察黨組織工作成效密切相關(guān)，結(jié)合3項(xiàng)評估的相關(guān)因子，可綜合匯總對企業(yè)黨組（黨委）、領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視巡察辦和有關(guān)部門工作成效情況進(jìn)行后評估。

2.3 后評估方式方法

巡視巡察工作后評估方式有3種，即自我檢查評價法、過程紀(jì)實(shí)評價法、現(xiàn)場驗(yàn)證評價法，結(jié)合實(shí)際各自包含反應(yīng)層評估、行為層評估和效果驗(yàn)證的評價指標(biāo)。

2.3.1 自我檢查評價法

根據(jù)不同評估對象設(shè)定相應(yīng)自我評價表，作為后評估的基本參考。巡視巡察組參照反應(yīng)層的相關(guān)評價指標(biāo)，對其開展巡視巡察工作過程的規(guī)范性和有效性作出自我評價；被巡視巡察企業(yè)黨組織按照行為層和效果驗(yàn)證評估的有關(guān)要求，對涉及自身情況的評價指標(biāo)進(jìn)行自我評價；巡視巡察辦綜合反應(yīng)層、行為層和效果驗(yàn)證三方面情況，對巡視巡察運(yùn)行機(jī)制有效性情況作出分析評價。

2.3.2 過程紀(jì)實(shí)評價法

由巡視巡察辦結(jié)合企業(yè)黨組（黨委）、領(lǐng)導(dǎo)小組、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門日常反饋情況，對巡視巡察組進(jìn)駐、匯報(bào)、反饋、督促整改等工作情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)評價；對被巡視巡察黨組織、有關(guān)整改督導(dǎo)部門的日常工作情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)評價。

2.3.3 現(xiàn)場驗(yàn)證評價法

通過派出專項(xiàng)工作組，以整改“回頭看”、現(xiàn)場督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等方式，到被巡視巡察單位，綜合采用聽取匯報(bào)、個別談話、滿意度測評、座談會、查閱資料、實(shí)地驗(yàn)證等“對賬”評分，深度分析還原巡視巡察組工作情況，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題的整改落實(shí)情況需要直奔整改現(xiàn)場查證驗(yàn)收。

2.4 后評估結(jié)果分析

2.4.1 巡視巡察組工作質(zhì)效

巡視巡察組工作質(zhì)效中，反應(yīng)層評估占60%行為層評估占20%，效果驗(yàn)證評估占20%。重點(diǎn)分析巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和公司分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門對巡視巡察組發(fā)現(xiàn)問題的評價，看有無過多關(guān)注細(xì)枝末節(jié)的小事，造成對重大問題了解不深入、不透徹，甚至存在遺漏；有無對透過業(yè)務(wù)看政治、透過問題看責(zé)任理解不深、做不到位，陷入具體業(yè)務(wù)就事論事[2]，甚至脫離業(yè)務(wù)空談?wù)巍⒑唵慰邸按竺弊印?。分析被巡視巡察黨組織和各級干部等對巡視巡察反饋問題的評價，看揭示問題的深度，是否做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，真正讓職工群眾滿意；看巡視巡察組對整改方案、整改措施和整改的完成情況是否及時督導(dǎo)和幫扶，在整改過程中對巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性進(jìn)行反證。隊(duì)伍建設(shè)方面，分析日常管理監(jiān)督考核和被巡視巡察單位對巡視巡察組作風(fēng)紀(jì)律的評價情況。

2.4.2 巡視巡察工作整改質(zhì)效

巡視巡察工作整改質(zhì)效中，行為層評估占60%，效果驗(yàn)證評估占40%。重點(diǎn)分析被巡視巡察黨組織加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行整改責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以及整改措施、整改過程等情況[3]，看是否存在“過關(guān)心態(tài)”、應(yīng)付心態(tài)，或“躺平”心態(tài)，在整改中不敢動真碰硬，甚至存在數(shù)字整改、紙面整改和虛假整改等問題；分析完成整改的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是否有效，通過橫比縱看來確定是否完成整改，看問題是否得到根本解決；分析企業(yè)在完成整改后取得的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果，通過對比整改前后的變化情況，看領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍精氣神、規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效情況，特別在企業(yè)政治生態(tài)、改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和員工群眾獲得感上有無積極變化。

2.4.3 巡視巡察工作運(yùn)行質(zhì)效

巡視巡察工作運(yùn)行質(zhì)效中，反應(yīng)層評估占35%，行為層評估占35%，效果驗(yàn)證評估占30%。重點(diǎn)分析各層級、各方面在巡視巡察進(jìn)駐、匯報(bào)、反饋和整改等全過程中的正反兩方面反應(yīng)，看對巡視巡察工作的感知度、認(rèn)同度，有無站位不高、心存疑慮，不能形成有效合力的現(xiàn)象；分析巡視巡察組、被巡視巡察黨組織在發(fā)現(xiàn)問題和整改問題過程中的相互支持配合情況，看制定計(jì)劃、分配任務(wù)、選配人員、明確重點(diǎn)、推進(jìn)整改等方面的科學(xué)性、規(guī)范性，以及各方面在巡前、巡中、巡后同題共答、同向發(fā)力、同頻共振的有效性；分析被巡視巡察黨組織整改問題的狀況，看巡視“后半篇文章”完成情況，是否達(dá)到了推動改革、促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)。

對于突然暴露的巡視巡察組應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的重大問題或因整改不力引發(fā)的重大問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情形，在巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下適當(dāng)修正相關(guān)后評估結(jié)果。

3 巡視巡察后評估組織實(shí)施

3.1 組成專家組

后評估一般由企業(yè)黨組（黨委）巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭。自我檢查評價和過程紀(jì)實(shí)評估由巡視巡察辦負(fù)責(zé)組織；現(xiàn)場驗(yàn)證評估需組成專項(xiàng)工作組，由巡視巡察辦、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門、巡視巡察組協(xié)同參加。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

自我檢查評價根據(jù)需要制定相應(yīng)評價表格。過程紀(jì)實(shí)評估需加強(qiáng)日常管理，將領(lǐng)導(dǎo)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門、被巡視巡察單位干部職工在巡視巡察工作過程中反映的特點(diǎn)、亮點(diǎn)、不足等情況及時記錄在案。

現(xiàn)場驗(yàn)證評估需認(rèn)真梳理巡視巡察反饋意見、整改方案、整改臺賬、專題民主生活會、整改進(jìn)展情況報(bào)告、組織落實(shí)情況報(bào)告等材料，拉出需要重點(diǎn)關(guān)注的“項(xiàng)目清單”，根據(jù)各被巡視巡察單位實(shí)際，細(xì)化完善評估工作實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、時間進(jìn)度、人員分工等，提前制定“時間表”“路線圖”。

3.3 有關(guān)時間要求

后評估工作自巡視巡察結(jié)束后開始，直至巡視巡察整改后1年內(nèi)組織實(shí)施，需要建立全過程的后評估臺賬。

4 巡視巡察后評估結(jié)果運(yùn)用

1）撰寫評估報(bào)告

后評估結(jié)果一般可分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。結(jié)合評估目標(biāo)形成對巡視巡察組、巡視巡察工作整改分報(bào)告，在分報(bào)告基礎(chǔ)上形成后評估綜合性報(bào)告，內(nèi)容包括總體評價、主要創(chuàng)新點(diǎn)、主要問題、原因分析和改進(jìn)建議等4個方面。

2）評估結(jié)果運(yùn)用

后評估結(jié)果作為改進(jìn)提升巡視巡察工作的重要依據(jù)。對于工作質(zhì)量較高的巡視巡察組、有關(guān)部門和整改成效較好的被巡視巡察單位在公司范圍內(nèi)予以表彰，對于運(yùn)行不暢的機(jī)制及時優(yōu)化調(diào)整，對于問題突出組織和干部應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)。

5 結(jié)語

后評估是巡視巡察工作必須面對的課題，當(dāng)前很多企業(yè)在實(shí)踐中探索出一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，都有助于更好把握巡視巡察工作的規(guī)律性，推動巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。本文所涉及理論探析，還需在實(shí)際工作中科學(xué)靈活運(yùn)用，才能提升后評估工作的實(shí)踐性和有效性。