突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練設(shè)計(jì)與演練評(píng)估分析

王 瓊

（貴州楚天環(huán)境檢測(cè)咨詢有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550081）

2022年是十四五規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，全國(guó)各地都在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，增強(qiáng)城市環(huán)境承載力，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績(jī)的排頭兵。為貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的決策部署，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，科學(xué)有序應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，強(qiáng)化各級(jí)、各部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，始終堅(jiān)持“人民至上，生命至上”的原則，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練已成為“練兵”的重要途徑。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的實(shí)質(zhì)及目的

突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練依據(jù)組織形式可劃分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的實(shí)質(zhì)和目的因組織形式的不同而不同，或者說不同的演練組織形式達(dá)到的目的不同。首先桌面推演可以低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)鍛煉指揮決策和協(xié)同配合能力，主要是為了讓參與演練的相關(guān)職能部門了解本單位在突發(fā)環(huán)境事件中的具體職責(zé)以及熟悉應(yīng)急響應(yīng)流程。而實(shí)戰(zhàn)演練的重點(diǎn)在于“練兵”，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)指揮機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急物資保障能力[1]。

目前全國(guó)大多數(shù)地方舉行的突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練基本上是采用了桌面推演加實(shí)戰(zhàn)演練這種組織形式，桌面推演明確各職能部門的具體職責(zé)和響應(yīng)流程，實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)了應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力，這兩種形式的組合在一定程度上確實(shí)起到了全方位檢驗(yàn)政府對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的效果，這也是目前應(yīng)急演練采用的最多的形式之一，其目的主要體現(xiàn)在：一是針對(duì)四支應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行演練，提升應(yīng)急處置能力及水平。四支環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍分別是應(yīng)急管理隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。二是根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的要求，設(shè)立應(yīng)急小組，對(duì)各個(gè)應(yīng)急小組的職責(zé)分工進(jìn)行明確。強(qiáng)化參演各部門及區(qū)域間應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，完善環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力。三是針對(duì)不同的事故類型，應(yīng)采用哪些技術(shù)處置手段和管理調(diào)度處置手段進(jìn)行演練，一旦遇到同類型事故可以迅速投入搶險(xiǎn)救援，開展應(yīng)急處置工作。四是對(duì)應(yīng)急事故信息報(bào)告程序進(jìn)行嚴(yán)格演練。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事故信息報(bào)告是整個(gè)應(yīng)急處置過程中非常重要的一項(xiàng)工作，這也是實(shí)際工作中最有可能問責(zé)的環(huán)節(jié)，促使企事業(yè)單位所有參與人員熟悉事故信息報(bào)告的內(nèi)容和程序是應(yīng)急演練的重要目的之一[2]。

2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的前期組織

2.1 組建演練籌備工作組，制定演練計(jì)劃

由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門牽頭成立籌備工作組，主要成員單位有環(huán)境應(yīng)急中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察單位、環(huán)境管理部門以及外圍技術(shù)支持單位（技術(shù)指導(dǎo)單位和影視拍攝單位）。演練計(jì)劃要在認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況明確演練的目的以及期望達(dá)到的效果，明確完善的應(yīng)急處置流程以及各職能部門的具體職責(zé)，確定演練的規(guī)模、演練地點(diǎn)等[3]。

2.2 選定事故類型及演練場(chǎng)地

根據(jù)演練所在地主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主要特征污染物，選定污染事故類型，讓演練對(duì)當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)具備指導(dǎo)性。演練選址和事件規(guī)模設(shè)置要合理，場(chǎng)地選擇要考慮有一定的容量，除此之外還要考慮方便觀摩學(xué)習(xí)。

2.3 精心設(shè)定演練事故情景

根據(jù)演練所在地主要污染事故類型，結(jié)合地理?xiàng)l件和當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急資源，精心設(shè)定應(yīng)急演練事故情景。演練事件類型、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、危險(xiǎn)性及影響范圍、已造成的損失與后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)等情景設(shè)定要符合實(shí)際，情景設(shè)定一 般為企業(yè)突發(fā)性應(yīng)急事件，包括開展先期自救、安全救援、污染控制救援和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

2.4 編寫環(huán)境應(yīng)急演練方案和演練腳本

根據(jù)設(shè)定的演練事故情景，編制應(yīng)急演練方案和腳本。根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)設(shè)置和應(yīng)急管理規(guī)定，編寫環(huán)境應(yīng)急演練工作方案，用于指導(dǎo)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急處置成員單位開展工作。應(yīng)急演練腳本要完整，包括信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、先期處置、應(yīng)急處置、善后處置等內(nèi)容。演練過程要按照接警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、情況報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、善后處置等方面進(jìn)行。演練組織開展過程中，應(yīng)盡可能采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)時(shí)傳遞現(xiàn)場(chǎng)情況信息，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮機(jī)構(gòu)之間的視頻會(huì)商[4]。同時(shí)，演練現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置過程中要充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家的作用，根據(jù)事態(tài)發(fā)展增加應(yīng)急專家提出的污染控制、事故處置方案等情景。

2.5 召開演練協(xié)調(diào)會(huì)

考慮到應(yīng)急演練隊(duì)伍和資源的順利調(diào)度，演練協(xié)調(diào)會(huì)由當(dāng)?shù)卣M織，當(dāng)?shù)厮袘?yīng)急處置成員單位全部參會(huì)，對(duì)各個(gè)單位的職責(zé)分工進(jìn)行交代，讓各個(gè)成員單位做好應(yīng)急隊(duì)伍和物資準(zhǔn)備。

2.6 應(yīng)急演練彩排

要充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急演練彩排對(duì)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)的指導(dǎo)性遠(yuǎn)比正式演練更重要。應(yīng)急演練彩排是技術(shù)指導(dǎo)單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作將決定演練的質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急管理水平有很大幫助。彩排主要是結(jié)合實(shí)戰(zhàn)對(duì)各個(gè)應(yīng)急處置成員單位的職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行演習(xí)，讓成員單位充分理解自己在應(yīng)急處置過程中的任務(wù)。彩排主要是對(duì)成員單位按照實(shí)戰(zhàn)到達(dá)順序、車輛編號(hào)、各個(gè)單位將在現(xiàn)場(chǎng)開展哪些處置工作進(jìn)行演練?？倢?dǎo)演對(duì)錯(cuò)誤的做法或者不到位的做法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正。

彩排也是為正式演練緊湊、有序進(jìn)行做準(zhǔn)備。彩排工作一般在正式應(yīng)急演練的前一天進(jìn)行。

3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的實(shí)施

目前大多數(shù)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練采用政府與屬地企業(yè)聯(lián)合舉行的方式，于企業(yè)事故發(fā)生的地方開展先期處置，當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定參與處置。在企業(yè)先期處置階段，主要由企業(yè)自身的救援隊(duì)伍和消防、醫(yī)療救護(hù)中心等開展?fàn)I救傷員工作，控制事態(tài)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部門主要開展污染源排查、會(huì)同應(yīng)急專家制定污染處置方案、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、評(píng)估污染程度、確定污染擴(kuò)散路徑、信息發(fā)布與應(yīng)急終止建議等工作。

演練實(shí)施過程中，演練信息傳送要迅速、準(zhǔn)確，事件分析、研判要精準(zhǔn)細(xì)致，信息報(bào)告及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)演練背景、進(jìn)程等解說清晰正確。演練應(yīng)急響應(yīng)程序參照各級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序要符合規(guī)定，根據(jù)事態(tài)發(fā)展響應(yīng)啟動(dòng)、升級(jí)和終止等程序，要求指揮機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置合理。

正式演練要按照當(dāng)?shù)卣_定的時(shí)間和前期選好的演練地點(diǎn)，按照彩排的內(nèi)容有序開展。所有參加演練的成員單位必須準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，為確保準(zhǔn)時(shí)，彩排和正式演練相關(guān)成員單位均實(shí)行簽到制度。

演練開始時(shí)間以參演單位全部到達(dá)、觀摩人員到達(dá)和主要領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)。

特別要注意演練的技術(shù)合理性和程序合法性。事故類型注意分為大氣污染事故、水環(huán)境污染事故和土壤污染事故。大氣污染事故演練的重點(diǎn)是人員疏散、切斷污染源和稀釋大氣污染濃度等；水環(huán)境污染事故是切斷污染源、飲水安全、處置受污染水體直至達(dá)標(biāo)等；土壤污染是查找和切斷污染源、修復(fù)土壤等。事故報(bào)告程序的演練一定要結(jié)合當(dāng)?shù)卣墓芾硪髧?yán)格進(jìn)行[5]。

演練結(jié)束后，一般安排參加和觀摩演練的主要領(lǐng)導(dǎo)慰問參演隊(duì)伍，同時(shí)上級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理部門會(huì)對(duì)本次應(yīng)急演練進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

4 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)工作要點(diǎn)

近年來，由企業(yè)生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不斷，企業(yè)生產(chǎn)安全事故 引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件成為很多大型綜合性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練情景設(shè)置背景。企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練設(shè)計(jì)主要包括以下幾個(gè)工作要點(diǎn)。

4.1 情景設(shè)計(jì)

演練的情景設(shè)計(jì)為由企業(yè)安全事故導(dǎo)致環(huán)境污染，如工廠易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域因管理不善發(fā)生火災(zāi)甚至爆炸，導(dǎo)致企業(yè)易揮發(fā)、有毒性的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，在消防部門安全救援的過程中，部分泄漏原料隨著消防水進(jìn)入雨水溝，流入周邊水體，造成了周邊大氣、土壤、水環(huán)境的污染。體現(xiàn)經(jīng)企業(yè)先期處置、省市縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急專家和專業(yè)救援四支應(yīng)急保障隊(duì)伍共同協(xié)作下，事故得到有效控制的過程。

4.2 緊急聯(lián)動(dòng)，各部門積極配合

依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按照流程快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，安全救援、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等各部門要積極配合，在演練的設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)各職能部門的密切配合，明確各職能部門的具體職責(zé)，成立應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、群眾疏散組、應(yīng)急救援組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、傷員救治組、宣傳輿論組，明確各小組組長(zhǎng)單位及責(zé)任人，明確其工作任務(wù)，在演過程中做到急而不亂，有條不紊地實(shí)施演練的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.3 反應(yīng)迅速，措施有力

在應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，應(yīng)急救援力量為防止事態(tài)擴(kuò)大，保障人民群眾生命安全，要果斷、迅速攔截污染物，及時(shí)疏散周邊人群，通過開挖臨時(shí)事故池或者尋找應(yīng)急空間設(shè)施，將污水等及時(shí)攔截，控制污染源，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.4 制定方案，及時(shí)監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境應(yīng)急中起著非常重要的作用，在應(yīng)急演練中要充分對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍“練兵”，加強(qiáng)應(yīng)急鍛煉，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力，從監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)時(shí)效、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等方面展現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

4.5 維護(hù)穩(wěn)定，正面引導(dǎo)

在演練中，要充分展示事故的輿論控制，全面掌握事故相關(guān)情況，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博等進(jìn)行輿論正面引導(dǎo)，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)事故進(jìn)行正確、客觀的報(bào)道，避免造成群眾恐慌。

5 突發(fā)環(huán)境事件演練評(píng)估

主要從演練準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段，對(duì)整個(gè)應(yīng)急演練的組織實(shí)施開展演練評(píng)估。在演練準(zhǔn)備階段，主要對(duì)演練組織、計(jì)劃方案、演練動(dòng)員等方面進(jìn)行評(píng)估。演練組織方面，目標(biāo)是否有針對(duì)性，演練原則定位是否合理，是否著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效；組織機(jī)構(gòu)方面，組織機(jī)構(gòu)是否完善，是否按照“策劃、保障、實(shí)施、評(píng)估”設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)分工是否明確；計(jì)劃方案方面，演練是否符合應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等規(guī)劃是否合理，設(shè)定的演練情景對(duì)事件分類、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、危險(xiǎn)性、影響范圍、已經(jīng)造成的損失和后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)及其他環(huán)境條件等復(fù)雜性和難易程度是否符合實(shí)際，演練公告和宣傳是否及時(shí)，信息是否明確[6]。

在演練實(shí)施階段，主要對(duì)信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處置、演練保障、輿論引導(dǎo)等方面進(jìn)行評(píng)估。信息分析研判在演練過程中是否有所體現(xiàn)，信息傳遞是否按“初報(bào)-續(xù)保-終報(bào)”的流程進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的傳遞。應(yīng)急響應(yīng)是否按規(guī)定啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事態(tài)發(fā)展分級(jí)響應(yīng)是否迅速、準(zhǔn)確。應(yīng)急處置措施和應(yīng)急行動(dòng)方案是否和實(shí)際情況相符合，是否能滿足應(yīng)急處置要求。演練保障方面，是否有足夠的應(yīng)急物資等。

在演練評(píng)估的方式上，建議應(yīng)盡量采取客觀的指標(biāo)評(píng)估，避免以領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)總結(jié)代替量化的評(píng)估。各地市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的演練評(píng)分評(píng)估細(xì)則，對(duì)組織演練的企事業(yè)單位進(jìn)行定量化評(píng)估。