政府與企業(yè)合作垃圾治理的“兩網(wǎng)融合”模式問題與對策研究

蘇 晗，劉麗娟

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130012）

垃圾無害化處理是城市面臨的重要課題，一旦垃圾沒有得到妥善處理，就會對空氣、水資源和土壤造成嚴重污染，也容易引起病毒傳播，危害人體健康。從提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值出發(fā)，以解決好環(huán)境與垃圾之間的關(guān)系為最終目標(biāo)，政府管理下的城市環(huán)衛(wèi)部門與再生資源企業(yè)進行了有效鏈接，形成了一種“兩網(wǎng)融合”的新治理模式。

談及未來，似乎怎么也繞不過新媒體對傳統(tǒng)媒體的影響。郭健坦言：“新媒體對傳統(tǒng)媒體的影響經(jīng)過過去5年的劇烈震蕩，已接近尾聲，存留下的傳統(tǒng)媒體生命力極強，不會輕易消失,但成長幅度也不會很大。2010年出版社改制，拉開了中國圖書業(yè)的成長序幕,電子圖書增多、人們閱讀習(xí)慣日趨多元，但在我眼里，圖書出版業(yè)至少還將保持10年以上的增長。”從這一點來看，市場留給利豐雅高的成長空間還很大。

玉溪市農(nóng)業(yè)科學(xué)院針對近幾年當(dāng)?shù)仄贩N品質(zhì)退化、產(chǎn)量不高及抗性較差等實際問題，借助云南省創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃項目和云南省油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系玉溪綜合試驗站建設(shè)項目資金及玉溪育種重點實驗室人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，通過自主選育[3-5]與合作引進適應(yīng)當(dāng)?shù)卦耘嗟挠筒诵缕贩N進行比較試驗研究，以期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在油菜品種選擇上提供指導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)油菜品種的大力推廣奠定基礎(chǔ)，同時也為玉溪大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。

1 “兩網(wǎng)融合”模式提出的背景

1.1 全面加強國家生態(tài)安全防護

解決好垃圾治理問題是打造綠色低碳經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境的突破點。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心，國家的政策支持使得“兩網(wǎng)融合”工作拉開了序幕，為政府與再生資源企業(yè)的合作奠定了基礎(chǔ)。

1.2 垃圾處理迫在眉睫

人類日常生活生產(chǎn)中會產(chǎn)生大量垃圾，這些垃圾一部分會被進行無害化處理，如：焚燒、微生物分解。而大部分垃圾則被簡單地填埋、堆積，不能確保得到良好的銷毀，空氣、水資源和土壤會被嚴重污染，也容易造成病毒傳播，危害人體健康。據(jù)調(diào)查顯示，2004年我國垃圾總量已經(jīng)遠超美國，成為全球最大的垃圾生產(chǎn)國。城市生活垃圾總量在10年間從1.48億噸上升到了1.72億噸。城市生活垃圾以8%～10%的速度在快速增長，而垃圾的清理速度僅僅增長了3.3%，且我國垃圾堆積總量已達80億噸，占地80萬畝，面臨著相當(dāng)嚴峻的形勢。此外，生活中30%左右的垃圾是完全可以回收利用的，其中一部分可以轉(zhuǎn)化為可利用的資源。因此，對垃圾進行有效處理已經(jīng)刻不容緩[1]。

2.5 革蘭陽性球菌對抗菌藥物的耐藥性 從患者標(biāo)本中分離出的3種革蘭陽性球菌對抗菌藥物的耐藥性見表4。

1.3 再生資源回收行業(yè)低迷

其次借助智能化“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，將回收網(wǎng)絡(luò)的信息平臺與城市生活垃圾分類的數(shù)字化平臺或微信公眾號進行鏈接，也可實行網(wǎng)上預(yù)約，讓工作人員上門為居民服務(wù)，實現(xiàn)與生活垃圾分類工作的有效結(jié)合。這種新方式可以大大提高工作效率，提升城市的管理水平。既提高了對資源進行回收利用率，也培養(yǎng)了居民垃圾分類的意識，讓市民足不出戶就參與環(huán)保。

2 “兩網(wǎng)融合”模式的現(xiàn)狀

“兩網(wǎng)融合”模式是政府的環(huán)衛(wèi)部門和再生資源企業(yè)的有效銜接、融合。二者共同對城市生活垃圾治理源頭的投放、收運，到末端的回收、處理四個環(huán)節(jié)進行整合，形成一個完整的治理體系。其目的是實現(xiàn)城市生活垃圾分類后的減量化、資源化和無害化，確保城市生活垃圾能得到有效的處理，解決環(huán)境污染、維護生態(tài)環(huán)境[2]。同時通過‘政府+企業(yè)’協(xié)同推進可再生資源的回收、利用，以新模式、新機遇來推動再生資源企業(yè)。

2.1 “兩網(wǎng)融合”模式的實施

原生動物31種，隸屬20屬。春季檢出原生動物16種，夏季檢出18種，秋季檢出20種，冬季檢出16種。年度出現(xiàn)頻次超過20%的常見種有小筒殼蟲（Tintinnidium pusillum）、旋回俠盜蟲（Strobilidium gyrans）、半圓表殼蟲（Arcella hemisphaerica）、針棘匣殼蟲（Centropyxis aculeate）和無棘匣殼蟲（Centropyxis ecornis），并且這5個種類在4次采樣中均被檢出，在兩個季節(jié)均被檢出的有20種。

據(jù)研究人員調(diào)查顯示：從2012年下半年開始，廢品市場價格大幅下跌，至2013年價格持續(xù)下跌，報紙、廢鐵、廢銅等常規(guī)廢品價格與2012年比下跌了20%以上。2014年，回收價格甚至跌至幾年來的最低水平，回收價格低的市場狀況在短期內(nèi)不太可能得到改變。在這種情況下，需要提出有效方法來解決再生資源回收的矛盾問題?！皟删W(wǎng)融合”模式的提出為再生資源回收行業(yè)帶來了嶄新的機遇，對再生資源企業(yè)而言，也更易于獲得資源、降低交易成本，走出低迷狀況。

2.2 “兩網(wǎng)融合”模式的效果

相對來說我國人口流動性較大，如果全國沒有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，再加上各省都存在差異性，那么對于跨省流動的公民來說，在新的省份還要重新學(xué)習(xí)新的分類標(biāo)準(zhǔn)，確實會為其帶來不便和困擾。為此，在推廣垃圾分類的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)簡單可行的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)垃圾治理工作和回收工作提供便利。

其次，“兩網(wǎng)融合”模式為行業(yè)帶來了新生。借助垃圾分類的東風(fēng)，再生資源回收行業(yè)也從最初單一的資源利用，轉(zhuǎn)向了環(huán)境服務(wù)行業(yè)，進一步提高了企業(yè)效益，同時提高了生態(tài)環(huán)境社會效益。此外，大力推進再生資源產(chǎn)業(yè)也是促進資源節(jié)約、循環(huán)、高效利用的必要途徑。

面對行業(yè)人員綜合素質(zhì)低的情況，首先要加大宣傳力度，提高環(huán)衛(wèi)部門再生資源企業(yè)的吸引力，鼓勵、吸引更多的優(yōu)秀人才從事這一行業(yè)，提高其服務(wù)意識。其次，二者都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，容納了大批就業(yè)人員，尤其是進城務(wù)工人員，所以要注重對就業(yè)人員的培養(yǎng)，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)機制，對他們進行業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力上的培訓(xùn)。提升全國再生資源和環(huán)衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，加強管理指導(dǎo)。最后，要完善行業(yè)的選拔和考核體系。在選用人才時，嚴格考慮人員是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及是否具備一定的專業(yè)能力，堅持做到科學(xué)用人。同時，也要對在職人員進行考核與評價，及時發(fā)現(xiàn)并彌補就業(yè)人員在某些方面的不足，并將考核評價作為考察人員是否繼續(xù)在崗的依據(jù)。

最后，城市環(huán)衛(wèi)部門和再生資源企業(yè)進行整合，有利于深化政企合作。雙方都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合力，攜手共同謀劃城市生活垃圾治理。同時也有助于減少空間、人力和物力的投入，以此節(jié)約資源。

3 “兩網(wǎng)融合”模式存在的問題

在城市環(huán)衛(wèi)部門與再生資源企業(yè)合作，開啟“兩網(wǎng)融合”的治理模式下，雖取得了一定的效果，但還存在一些個別的阻礙因素。

3.1 從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低

“兩網(wǎng)融合”是政企合作下的新型模式，雖然環(huán)衛(wèi)部門和再生資源企業(yè)隊伍龐大，但從事此項工作的大都屬于組織系統(tǒng)內(nèi)部的基層人員。如環(huán)衛(wèi)部門中城市垃圾清運系統(tǒng)的人員大部分是老年人，思想觀念相對保守，缺乏較高和較為專業(yè)的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，從事新型智能化的工作有一定困難。這就需要環(huán)衛(wèi)部門對行業(yè)內(nèi)從事兩網(wǎng)工作的人員結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整、培訓(xùn)。對再生資源企業(yè)來說，由于受到工作條件限制，長期與廢棄物品打交道，自然很難吸引到高學(xué)歷的年輕人才來就業(yè)。因此，如何改變和提高年輕人才的就業(yè)意愿，也成為再生資源行業(yè)有待解決的問題，需要其進行更多嘗試和改變。人才問題為環(huán)衛(wèi)部門和再生資源企業(yè)的有效銜接帶來了阻礙，成為“兩網(wǎng)融合”模式發(fā)揮效能的短板。

首先通過政府招標(biāo)，引進具有資質(zhì)和實力的正規(guī)企業(yè)，然后由政府選擇最合適的企業(yè)進行合作，推廣“定時、定點、定車”不落地回收方法。定時是在固定的時間段內(nèi)進行回收；定點即固定點位，在特定范圍和區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個回收點；定車即指定封閉廂式貨車及專業(yè)的回收人員?；厥諘r，居民出售的廢舊物品登記后就直接分門別類地裝到貨車上，打包后由貨車統(tǒng)一拉走。

3.2 垃圾分類源頭不到位，為后端加工帶來困難

首先，就我國目前的情況來看，想要成功治理城市垃圾問題，居民必須樹立科學(xué)的垃圾分類意識，這是做好垃圾分類工作的前提和保障，但這也正是我國居民所缺乏的。我國目前正式實施垃圾分類的時間還很短，垃圾分類意識還沒有深入民心。居民缺乏對垃圾分類的自主動力，自覺性不高，使得“兩網(wǎng)融合”模式缺少社會公眾的參與度。居民沒有從源頭上做好垃圾分類，直接將各種垃圾混合堆放于垃圾中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致其不能得到有效地處理和利用。完全不符合垃圾處理資源化、減量化、無害化的原則。為后端垃圾加工問題帶來了困難。

其次，缺乏統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國在部分城市進行了試點工作，但由于各城市有自己對垃圾分類的標(biāo)識、標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)，全國各地的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差異，并未形成一個統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，使得居民和從業(yè)人員意識混淆，讓他們在垃圾分類問題上認不清、分不明，產(chǎn)生不確定心理。如公民更換居住地時，又要重新學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐纳罾诸悩?biāo)準(zhǔn)，從而增加他們的認知負擔(dān)，打消其積極性，甚至將垃圾隨意丟棄在垃圾箱或中轉(zhuǎn)站，為環(huán)衛(wèi)部門和再生資源企業(yè)的工作帶來負擔(dān)。

(3) 新能源電力充裕以后的主動發(fā)電調(diào)節(jié)。隨著新能源發(fā)電技術(shù)的成熟及新能源發(fā)電成本的下降,新能源發(fā)電本身就可以作為輔助服務(wù)資源,即新能源電力充裕以后的主動“棄風(fēng)棄光”。

最后，垃圾混裝運輸現(xiàn)象頻發(fā)。在實際操作過程中，往往容易形成上級多頭部署、下級疲于應(yīng)付的被動局面。一些城市甚至出現(xiàn)對生活垃圾分類后被混合裝運的現(xiàn)象，居民在按標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進行分類并投入到回收點后，垃圾清運者卻將其倒在統(tǒng)一運輸車里混裝運走，這讓居民表現(xiàn)出強烈的不滿和譴責(zé)。居民前期的分類工作和努力都變成無用功，也給后期對垃圾的加工問題造成困難[3]。

3.3 缺乏集中管理，導(dǎo)致治理效率低

4.2.2 加強垃圾治理宣傳，激發(fā)公民參與熱情

4 解決“兩網(wǎng)融合”問題的路徑探索

4.1 大力打造高素質(zhì)、高技能人才隊伍

《美國藥學(xué)教育雜志》研究的對象涵蓋范圍全面，從教學(xué)管理者、教師以及在校學(xué)生拓展到畢業(yè)生、藥師、學(xué)生家長甚至患者。應(yīng)豐富我國高等藥學(xué)教育的研究對象，全方面的探討高等藥學(xué)教育的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。

田間管理的目的在于運用科學(xué)、綜合的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為馬鈴薯植株創(chuàng)造良好的生長發(fā)育條件，是促早熟高產(chǎn)高效栽培的重要環(huán)節(jié)。追肥宜早不宜晚，苗出齊80%后，進行第1次追肥，施碳酸氫銨600～750 kg/hm2(或尿素 225 kg/hm2)左右，追肥后要及時灌水，現(xiàn)蕾期進行培土、澆水。開花初期薯塊進入迅速膨大期，結(jié)合除草進行第2次培土、澆水，植株封壟前培完土，防止塊莖外露變綠，可視植株長勢決定第2次追肥，一般不追肥，若需要，可少量追施尿素，約150 kg/hm2。

4.2 注重從源頭治理

4.2.1 應(yīng)統(tǒng)一全國垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

首先，實施“兩網(wǎng)融合”模式這一舉措，在對城市生活垃圾治理的投放、收運、回收、處理四個環(huán)節(jié)進行整合，進而形成一個完整的治理體，可減少垃圾總量的60%，能有效控制生活垃圾的增長及減輕對垃圾的處置壓力，促進了垃圾資源化利用。

“兩網(wǎng)融合”模式涉及到環(huán)衛(wèi)部門與再生資源企業(yè)，但二者都有自身不同的出發(fā)點和著力點，在對城市垃圾治理時會進行分段、分塊、分類管理，提出的政策和指導(dǎo)意見也只針對一個特定方面，有時甚至?xí)幱诜蛛x狀態(tài)，并未做到有效兼容，導(dǎo)致信息溝通不及時，發(fā)布的政策不連續(xù)不協(xié)調(diào)，這勢必加重后期治理的壓力，影響治理的綜合效果，不利于“兩網(wǎng)融合”模式的建設(shè)和運行。

式中：(σn-ua)為凈法向應(yīng)力；Θ=θ/θs為歸一化體積含水率；θ為體積含水率；θs為飽和體積含水率；τf為土體破壞時，破壞面上的剪應(yīng)力；c′為有效黏聚力；φ′為有效內(nèi)摩擦角；ua為孔隙氣壓力；uw為孔隙水壓力。

公民是生活垃圾分類的主體，他們決定了后續(xù)工作是否能有效進行。在打造新模式的同時，要倡導(dǎo)公民綠色生活，大力宣傳垃圾分類，普及相關(guān)的知識方法。街道社區(qū)可以通過系列活動，對居民進行培訓(xùn)教育，確保提高其意識和分類的準(zhǔn)確率。廣泛運用社會媒體，可通過電視廣告、廣場屏幕、報刊雜志以及街道廣告欄等多樣化途徑進行宣傳，進一步提高公民的關(guān)注度和認可度。

4.2.3 分類運輸，加強監(jiān)管力度

要確保每一項工作都貫徹到位。垃圾被混裝投運無疑為接下來的處理工作加大難度。為解決此問題，可以實施對不同垃圾進行分類運輸、專車專用的方法。明確好每一類運輸車所要承運的垃圾種類，將已分類好的垃圾直接運走，可以避免垃圾清運者因出錯而將垃圾重新混裝。同時也要加大對整個產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，要依靠政府的監(jiān)管部門，使其作為重點執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，進行不定期檢查，做到全程監(jiān)管。制定相關(guān)的法律法規(guī)，對在任何環(huán)節(jié)中工作怠慢、不遵守制度、任意妄為者可通過罰款、分揀垃圾等方式進行教育處罰。政府也要落實好社會監(jiān)督，鼓勵社會和廣大群眾積極加入對垃圾分類工作的監(jiān)管，對違法行為及時制止，保證人民當(dāng)家作主，讓政府與人民共同進行動態(tài)監(jiān)管[4]。

4.3 推動系統(tǒng)融合

環(huán)衛(wèi)部門與再生資源企業(yè)有共同的目標(biāo)，即重新構(gòu)建良好的城市垃圾管理系統(tǒng)，但環(huán)衛(wèi)部門的垃圾清運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)大部分情況下還是各司其職，未能實現(xiàn)共贏最大化。為此，要有效整合，將二者視為一個整體，對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行共同管理。

首先，明確好環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)的各自職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，可成立一個新組織對兩系統(tǒng)進行協(xié)同管理，起到引領(lǐng)作用，做到你中有我，我中有你。有利于雙方溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，方便政策實施，提高工作效率。

其次，做到數(shù)據(jù)平臺融合，建立一個可將環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再回收資源系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享的信息平臺，對全流程數(shù)據(jù)信息進行采集，形成全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)分析，方便對流程的統(tǒng)一監(jiān)管和調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。

4.4 堅持政府主導(dǎo)，推動企業(yè)參與

我國“兩網(wǎng)融合”工作還處于探索階段，政府在促進城市生活垃圾分類、減少垃圾末端處理總量的同時，也為再生資源回收體系的建設(shè)帶來了新生。要加大治理力度，起到良好的主導(dǎo)作用，切實抓出成效。為了提高整個社會的參與意識，政府在做好整體規(guī)劃和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)通過合作、委托等多種形式把一定的權(quán)限下放給其它組織。既可以減輕政府的治理壓力，同時也可以建立重點聯(lián)系企業(yè)制度。各地主管部門可積極推薦企業(yè)進行參與，這具有三個優(yōu)點：一是暢通政企溝通渠道，及時了解企業(yè)的困難和政策需求；二是強化行業(yè)形勢分析，掌握行業(yè)的現(xiàn)狀及趨勢；三是引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5 結(jié)語

環(huán)境污染是我們始終不能忽視的問題，垃圾處理方式不妥當(dāng)易造成“垃圾圍墻”的局面。處理快速增長的廢棄物已經(jīng)成為公共管理中亟待解決的問題。作為破解難題的突破口，“兩網(wǎng)融合”模式在解決城市生活垃圾問題上，具有實施的可行性和必要性，也具備社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。在實施過程中要借鑒國內(nèi)外的有效經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。本文僅對淺層問題進行研究分析，“兩網(wǎng)融合”工作的推動還需進一步深層探索，做好“兩網(wǎng)融合”工作，對助力我國生態(tài)文明建設(shè)有非常積極的作用。