新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下化工園區(qū)管理升級(jí)問(wèn)題研究
——以山東省濱州市為例

張亮

（山東省中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）

關(guān)鍵字：化工園區(qū)；高端化工產(chǎn)業(yè)基地；轉(zhuǎn)型升級(jí)

化工園區(qū)作為改革開(kāi)放發(fā)展的重要成果，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間集聚、合力配置資源要素中具有舉足輕重的地位，正在成為承接石油和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新以及濱州市打造高端化工產(chǎn)業(yè)基地的主動(dòng)能、主戰(zhàn)場(chǎng)。結(jié)合當(dāng)前濱州市化工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)、省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定問(wèn)題整改、專(zhuān)題調(diào)研和對(duì)標(biāo)先進(jìn)化工園區(qū)學(xué)習(xí)情況，就加快濱州市省級(jí)化工園區(qū)管理升級(jí)步伐，發(fā)揮好化工園區(qū)在打造高端化工產(chǎn)業(yè)基地中的“核心引擎”作用，談幾點(diǎn)看法。

1 濱州市化工園區(qū)基本概況

化工產(chǎn)業(yè)是濱州支柱產(chǎn)業(yè)之一，化工園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著不可替代的作用。濱州市共有7 家化工園區(qū)通過(guò)省政府認(rèn)定公布，數(shù)量列全省第3 位，為全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造高端化工產(chǎn)業(yè)基地提供了強(qiáng)有力平臺(tái)支撐。

——濱州魯北化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)批復(fù)規(guī)劃面積10.9 平方公里，巳建成區(qū)面積約6.2 平方公里，剩余面枳4.7 平方公里、形成了較為完善的石油化工、海洋化工、硫磷化工、化工新材料、精細(xì)化工“五化”融合的產(chǎn)業(yè)鏈（集群），吸引了無(wú)棣鑫岳化工集團(tuán)有限公司、山東魯北企業(yè)集團(tuán)總公司、山東三岳化工有限公司等企業(yè)入駐，2020 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入386 億元，利稅26.46 億元。

——濱州濱城化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)批復(fù)規(guī)劃面積5.2 平方公里，建成區(qū)面積5.14 平方公里，剩余土地0.06 平方公里。形成了4 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是以友秦科技、大有新能源、裕華化工為主的餾分油綜合利用產(chǎn)業(yè)；以宇洋新能源、佳化化學(xué)、仲宜復(fù)合材料為主的合成樹(shù)脂及其原料產(chǎn)業(yè)；以濱農(nóng)科技、僑昌化學(xué)為主的農(nóng)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)；以乾坤化工、泓瑞醫(yī)藥、富爾化學(xué)、元通化工、明宇化工，森科工貿(mào)、金通化工為主的精細(xì)化工與專(zhuān)用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。2020 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入126.4 億元，利稅6.31 億元。

——沾化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)批復(fù)規(guī)劃面積5.11 平方公里，建成區(qū)面積約4.11 平方公里，剩余面積約1平方公里。園區(qū)以油鹽化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，海洋化工、精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)為特色，吸引了山東中海精細(xì)化工有限公司、沾化瑜凱新材料科技有限公司等入駐。2020 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入119 億元，利稅7.05 億元。

——陽(yáng)信化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)批復(fù)規(guī)劃面積5.32 平方公里，建成區(qū)面積約3.9 平方公里，剩余面積約1.42 平方公里。以油氣化工新能源、芳烴及深加工為龍頭，以精細(xì)化工為重點(diǎn)，發(fā)展高端的專(zhuān)用化學(xué)品和化工新材料。山東濱化濱陽(yáng)燃化有限公司、山東巨久能源科技有限公司坐落于此。2020 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入197.9 億元，利稅28.55 億元。

——博興化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)批復(fù)規(guī)劃面積8.76 平方公里，建成區(qū)面積約6.3 平方公里，剩余面積約2.46 平方公里。形成了以山東京博石油化工有限公司為龍頭的石油化工及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和以京博農(nóng)化科技股份有限公司、山東益豐生化股份有限公司為龍頭的農(nóng)藥化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入608 億元，利稅96 億元。

——無(wú)棣新?；ぎa(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)批復(fù)規(guī)劃面積5 平方公里，建成區(qū)面積約3.7 平方公里，剩余土地約1.3 平方公里。園區(qū)位于無(wú)棣縣柳堡鎮(zhèn)，緊鄰港口新區(qū)北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，新海路穿境而過(guò)，交通便利。園區(qū)現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)34 家，初步形成油氣深加工、涂料、原料藥和醫(yī)藥中間體、橡膠助劑4 條產(chǎn)業(yè)鏈條。代表企業(yè)主要有無(wú)棣融川醫(yī)藥華工科技有限公司、山東久日化學(xué)科技有限公司、山東無(wú)棣金潤(rùn)化工有限責(zé)任公司等。2020 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入28 億元，利稅1.4 億元。

——濱州臨港化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)批復(fù)規(guī)劃面積12.57平方公里，建成區(qū)面積約6.4 平方公里，剩余土地約6.17 平方公里。通過(guò)龍頭項(xiàng)目的延伸與拓展，形成較為完善的有機(jī)原料一化工新材料一精細(xì)化工一海洋化工“四化”融合的產(chǎn)業(yè)鏈（集群），打造規(guī)?；?、深加工、高附加值、環(huán)保型、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品鏈（集群）。已入駐企業(yè)主要有金盛海洋、匯泰再生資源、裕能化工等。2020 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入63.45 億元，利稅2.62 億元。

2 濱州市化工園區(qū)問(wèn)題表現(xiàn)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

2.1 問(wèn)題表現(xiàn)

調(diào)研中了解到，當(dāng)前濱州市化工園區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是科學(xué)布局、安全環(huán)保、土地、融資、智慧化建設(shè)困難等問(wèn)題突出，導(dǎo)致園區(qū)載體支撐能力偏弱。一是管理體制機(jī)制活力不足。化工園區(qū)建設(shè)早期，采取政府型的管理模式，為園區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，單純的行政化管理體制呈現(xiàn)出一系列局限性、不靈活性，影響了項(xiàng)目落地和行業(yè)發(fā)展。二是園區(qū)承載能力偏弱。在省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定過(guò)程中，濱州市堅(jiān)持邊整改、邊完善，園區(qū)公用基礎(chǔ)施設(shè)配套建設(shè)得到很大提升，但對(duì)標(biāo)“六個(gè)一體化”現(xiàn)代化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距，還存在一些突出問(wèn)題和制約短板，如園區(qū)特勤消防站、危化品運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)不完善，實(shí)訓(xùn)基地和化工園區(qū)智慧化建設(shè)滯后，信息化管理系統(tǒng)功能性、利用率不足等問(wèn)題，很大程度上削弱了園區(qū)承載能力。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。由于過(guò)去重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，化工園區(qū)急于發(fā)展，企業(yè)快速上馬，導(dǎo)致市域內(nèi)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特色不明顯。在7家省級(jí)化工園區(qū)中，有5 家化工園區(qū)基本上是以石油煉化企業(yè)為龍頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是土地利用率低與土地供給緊張并存。過(guò)去招商引資過(guò)分強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造政策洼地、放寬土地使用門(mén)檻”，致使大部分園區(qū)企業(yè)未達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度、建筑密度，土地利用集約化程度底，供出的土地“曬太陽(yáng)”。根據(jù)土地和規(guī)劃規(guī)范要求，工業(yè)用地容積率必須大于1.0，投資強(qiáng)度300 萬(wàn)元/畝以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濱州市化工園區(qū)中部分中小化工企業(yè)占地規(guī)模較大，但車(chē)間廠(chǎng)房建設(shè)密度很小，大面積土地閑置，有的企業(yè)容積率甚至不足0.3。五是濱州市化工園區(qū)在推進(jìn)智慧化工園區(qū)和信息化系統(tǒng)建設(shè)方面認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)滯后，雖有的化工園區(qū)已初步建立了園區(qū)統(tǒng)一信息化管理系統(tǒng)，但軟、硬件實(shí)用性和利用率與先進(jìn)化工園區(qū)相比，仍存在較大差距。

2.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

在清楚認(rèn)識(shí)化工園區(qū)存在問(wèn)題的同時(shí)，也要看到濱州市化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生產(chǎn)要素保障有力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯和化工園區(qū)完成認(rèn)定問(wèn)題整改后平臺(tái)能力加強(qiáng)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。濱州市依托港口、鹽田、油田等資源，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了以“三大系列”為主體，“五大板塊”相互配套，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)鮮明、布局基本合理、上下游一體、門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。二是生產(chǎn)要素支撐有力。2019 年12 月，山東省政府與中國(guó)海油簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“渤中19—6”凝析氣田在濱州港登陸上岸，雙方將在濱州臨港化工產(chǎn)業(yè)園共同建設(shè)“渤中19—6”油氣分離項(xiàng)目，“渤中19—6”凝析氣田群天然氣資源量約4489 億方、凝析油資源量約4.2 億方，合計(jì)油當(dāng)量超8 億方規(guī)模，是迄今為止環(huán)渤海灣地區(qū)最大的氣田，是我國(guó)東部第一個(gè)大型、整裝、高產(chǎn)、特高含凝析油的凝析氣田，成功上岸后將實(shí)現(xiàn)至少天然氣30億方/年、凝析油300 萬(wàn)方/年的產(chǎn)能，將為濱州進(jìn)一步發(fā)展壯大高端化工產(chǎn)業(yè)、保障優(yōu)質(zhì)化工原料，提供強(qiáng)力支撐。三是政策保障支撐力度不斷加強(qiáng)。山東省政府《魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》和《高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022 年）》將濱州列入全省高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，為濱州市化工園區(qū)管理升級(jí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。2020 年5 月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于打造世界高端化工產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施意見(jiàn)》等3 個(gè)文件（濱政字C2020366 號(hào)），審時(shí)度勢(shì)作出了濱州要利用10 年時(shí)間，打造世界高端化工產(chǎn)業(yè)基地的重大戰(zhàn)略部署，提出了科學(xué)的指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施步驟和推進(jìn)措施，為濱州市化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展明確了方向和發(fā)展路徑。

3 加快濱州市化工園區(qū)管理升級(jí)的對(duì)策與思考

開(kāi)展化工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)標(biāo)志著從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，化工園區(qū)管理升級(jí)是全省對(duì)化工行業(yè)監(jiān)管、治理的一次重大革命，在行業(yè)發(fā)展中起到里程碑式的重要作用。加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)規(guī)范提升，以園區(qū)為抓手推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將助力濱州高端化工產(chǎn)業(yè)基地加速成勢(shì)。

3.1 強(qiáng)化支撐保障，提升服務(wù)效能

一是全力推動(dòng)化工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。摸準(zhǔn)園區(qū)短板和產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，找準(zhǔn)工作靶點(diǎn)和政策落點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮市化工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，按照思路不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、調(diào)度不松、緊抓不放的工作思路，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加大對(duì)化工園區(qū)管理升級(jí)重點(diǎn)工作跟蹤、督辦和督促檢查，大力提升7 個(gè)化工園區(qū)承載能力，為優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目落地栽好“梧桐樹(shù)”。二是要徹底把握管理體制的結(jié)構(gòu)革新。大力推進(jìn)“管理委員會(huì)+公司”模式，建立靈活的人事制度和工資體系，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)、特色化發(fā)展，不斷激發(fā)園區(qū)活力，適當(dāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的工作能力，竭誠(chéng)致力于服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展，發(fā)揮好工作專(zhuān)班作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，讓“店小二”服務(wù)能更好地保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境。

3.2 科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)特色化發(fā)展

一是全面貫徹市委、市政府確立的“北部生態(tài)高效、中部升級(jí)、南部嚴(yán)格控制”發(fā)展思路，切實(shí)組織實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在濱州市北部沿海依靠濱州港積極吸引海洋石油化工和鼓勵(lì)以化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)為主的臨港化工產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展；中部依靠濱化集團(tuán)、中海瀝青現(xiàn)有的氯堿、石油加工等項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；在南部引導(dǎo)京博集團(tuán)等企業(yè)不斷增加技術(shù)改革投入，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走高端化發(fā)展道路，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益和節(jié)能減排水平[1]。二是聘請(qǐng)行業(yè)頂尖專(zhuān)家和化工管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)《濱州市新型化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和7 個(gè)省級(jí)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，積極努力將“建設(shè)世界高端化工產(chǎn)業(yè)基地”的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃，充分體現(xiàn)更多的“濱州高端化工元素”，不斷開(kāi)拓濱州高端化工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展空間。

3.3 強(qiáng)化規(guī)范升級(jí)，提升園區(qū)承載能力

一是積極推進(jìn)“畝生產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革?！懊慨€生產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革是濱州市“7+3”重點(diǎn)改革堅(jiān)壘任務(wù)中的一個(gè)重要改革內(nèi)容，提倡“每畝平均英雄”，確立優(yōu)勝劣敗的鮮明方向，在前向激勵(lì)和反方向強(qiáng)制下，促進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)、畝產(chǎn)量高、效益好、質(zhì)量好的化工企業(yè)發(fā)展。二是積極規(guī)劃建設(shè)“化工園區(qū)中試基地”。將其作為園區(qū)科創(chuàng)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體，打造成一個(gè)開(kāi)放合作、共用共享的新型創(chuàng)新平臺(tái)。三是加快化工園區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)“政府統(tǒng)籌、學(xué)校與企業(yè)合作、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、共享資源、互利共贏”的原則，在博興化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，為化工產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)化工園區(qū)成立責(zé)任關(guān)懷聯(lián)盟、編寫(xiě)化工科普讀物、發(fā)布責(zé)任關(guān)懷年度報(bào)告、開(kāi)展公眾開(kāi)放日活動(dòng)、建立應(yīng)急響應(yīng)共享聯(lián)盟等，加強(qiáng)與周邊兄弟地市的互動(dòng)交流，為園區(qū)和諧發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展條件和環(huán)境。

3.4 深入開(kāi)展“雙招雙引”，打造產(chǎn)業(yè)聚集高地

發(fā)揮企業(yè)家信息、人脈、品牌等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)上下級(jí)配套企業(yè)。發(fā)揮7 個(gè)省級(jí)化工園區(qū)和北部沿海土地、港口優(yōu)勢(shì)，與京津冀和國(guó)內(nèi)外大型石化企業(yè)對(duì)接，積極招商，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力推動(dòng)上下游企業(yè)耦合發(fā)展，形成循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、園區(qū)和周邊環(huán)境的循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)高水平化工人才隊(duì)伍和重要核心技術(shù)引進(jìn)力，構(gòu)建“隊(duì)伍+技術(shù)+資本”領(lǐng)導(dǎo)模式，形成“引進(jìn)人才、團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的連鎖效應(yīng)。