城市工業(yè)固廢規(guī)范化管理的途徑思考

吳 銘

（紹興市固體廢物管理中心，浙江 紹興 312000）

垃圾治理一直是城市發(fā)展過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，城市規(guī)模越大，工業(yè)的數(shù)量和規(guī)模也就越大，產(chǎn)生的垃圾總量就越多，治理難度也就越大。所以在現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展中，垃圾治理已經(jīng)成為刻不容緩的重要事項(xiàng)。固廢作為工業(yè)垃圾的重要組成，由于其占地面積大，危害性較強(qiáng)，就成為處理的重要環(huán)節(jié)。然而在實(shí)際的發(fā)展過程中，由于缺乏規(guī)范化的管理手段，現(xiàn)階段的工業(yè)固廢處理一直存在不足之處，制約著城市工業(yè)固廢的治理。所以就要求相關(guān)部門針對(duì)工業(yè)固廢實(shí)行規(guī)范化的管理，通過科學(xué)的流程以及行之有效的手段對(duì)工業(yè)固廢進(jìn)行管理。但是在工業(yè)固廢數(shù)量龐大以及類型多樣化等因素的制約下，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，還需要政府與相關(guān)部門的共同努力。

1 城市工業(yè)固廢及其規(guī)范化管理概述

1.1 城市工業(yè)固廢概述

固廢是固體廢棄物的簡(jiǎn)稱，是指人類在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)[1]。工業(yè)固廢則是特指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，相較于生活中產(chǎn)生的固廢來說，工業(yè)固廢的類型雖然較少，但是危害性卻更為驚人。

1.2 規(guī)范化管理概述

規(guī)范化管理是指在對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的過程中充分體現(xiàn)人的價(jià)值的一種管理形式。其是在對(duì)人的本質(zhì)特性準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，通過確立一套價(jià)值觀念體系來引導(dǎo)下屬員工的意志行為選擇。規(guī)范化管理作為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展管理的追求，能夠在保證管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理效率的提升，對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展具有重要意義[2]。在固廢治理中實(shí)行規(guī)范化管理，就能對(duì)現(xiàn)階段較為混亂的固廢管理進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)工業(yè)固廢的治理。

2 工業(yè)固廢的特點(diǎn)

工業(yè)固廢之所以難以進(jìn)行規(guī)范化的管理，原因之一就是工業(yè)固廢污染性、規(guī)模性以及多樣性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的存在給治理造成了很大的難題，在一定程度上制約了規(guī)范化管理的落實(shí)。

2.1 具有很強(qiáng)的污染性

工業(yè)作為滿足社會(huì)需要的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著各類產(chǎn)品的生產(chǎn)，而現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展對(duì)于化工等方面的需求很大，這也就造成工業(yè)固廢具有很強(qiáng)的污染性。一方面是廢棄物自身的污染性，不同類型的工業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)出自身帶有污染性質(zhì)的固廢，比如石油生產(chǎn)企業(yè)的油渣、化工企業(yè)的各種化學(xué)廢棄物以及塑料企業(yè)的固體廢料等。這些物質(zhì)未經(jīng)處理排放到外界，就很容易造成各種污染，不僅破壞環(huán)境，還會(huì)對(duì)人體造成很大的危害。另一方面就是固體廢棄物處理的二次污染性，由于工業(yè)固廢涉及多種類型，所以在對(duì)其進(jìn)行治理的過程中就可能引發(fā)污染。比如由于固廢數(shù)量較多難以處理，堆積過程中產(chǎn)生的滲濾液，或者是焚燒處理中沒有徹底焚燒產(chǎn)生有害氣體。這些狀況的存在就會(huì)在很大程度上影響環(huán)境，造成各種污染現(xiàn)象。而且相較于固廢自身攜帶的污染來說，處理過程中產(chǎn)生的污染類型更加多樣，而且范圍更廣。

2.2 具有資源性的特點(diǎn)

工業(yè)固廢在實(shí)際的發(fā)展過程中還具有資源性的特點(diǎn)，該特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是固廢的產(chǎn)生是在生產(chǎn)資源過程中出現(xiàn)的副產(chǎn)品，也就是說工業(yè)固廢是資源開發(fā)以及制造的產(chǎn)物。這種特點(diǎn)就表示固廢的產(chǎn)生是不可避免的，只要工業(yè)存在，固廢就會(huì)源源不絕的產(chǎn)生。而且在社會(huì)發(fā)展中，固廢垃圾本身也具有一定的價(jià)值，可以將其應(yīng)用到另一個(gè)環(huán)節(jié)中，當(dāng)條件改變后，固體廢棄物有可能重新具有使用價(jià)值，成為生產(chǎn)的原材料、燃料或消費(fèi)物品，因而具有一定的資源價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以垃圾回收利用就成為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，但這也增加了固廢回收環(huán)節(jié)的工作量，從而制約固廢規(guī)范化管理的落實(shí)。

2.3 具有規(guī)模性及多樣性的特點(diǎn)

固廢作為固體廢棄物的簡(jiǎn)稱，在實(shí)際的發(fā)展過程中，固廢就具有規(guī)模性以及多樣性的特點(diǎn)，工業(yè)固廢也是如此。一方面，工業(yè)固廢的規(guī)模性是指工業(yè)固廢的數(shù)量多，由于現(xiàn)階段城市化進(jìn)程的需要，工業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷提升，產(chǎn)生的固廢數(shù)量也就十分龐大。多樣性是指工業(yè)固廢的類型較多，作為滿足社會(huì)運(yùn)行發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)，工業(yè)需要承擔(dān)各種各樣的商品生產(chǎn)，所以生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固廢類型就十分多樣，在很大程度上提升了固廢規(guī)范化管理的難度。

3 工業(yè)固廢的危害

3.1 浪費(fèi)資源

工業(yè)固廢作為垃圾的一種，由于產(chǎn)生源分散、產(chǎn)量大、組成復(fù)雜、形態(tài)與性質(zhì)多變而且可能含有毒性，在占用大量空間的同時(shí)還會(huì)造成很大的污染，如果不對(duì)其進(jìn)行處理，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展。所以在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，就需要對(duì)其進(jìn)行治理，治理過程中就需要消耗大量的資源。首先是對(duì)土地資源的占用，固廢作為固體形態(tài)的垃圾，占用空間本就較大，現(xiàn)階段我國的固廢垃圾總產(chǎn)量已經(jīng)超過了15億噸，而且由于處理不及時(shí)，總量已經(jīng)超過了70億噸。工業(yè)固廢作為其中的重要構(gòu)成，比重十分巨大，這也意味著大量土地資源被占用與浪費(fèi)。再加上現(xiàn)階段工業(yè)固廢的數(shù)量不斷增長，增長速率往往超過處理設(shè)施處理能力的增長速率，這個(gè)數(shù)字還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，所以工業(yè)固廢就占用大量的土地資源；其次是人力資源，工業(yè)固廢由于涉及面較廣，部分固廢有著強(qiáng)烈的毒性以及污染性，就需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行治理，在固廢垃圾總量不斷提升的背景下，對(duì)其進(jìn)行治理就需要占用大量的人力和物力。

3.2 破壞生態(tài)

工業(yè)固廢相較于生活中的固廢來說具有很強(qiáng)的污染性，所以如果處理不及時(shí)或者是處理不當(dāng)就會(huì)對(duì)生態(tài)造成很大的破壞。而其對(duì)生態(tài)的破壞主要體現(xiàn)在一次污染和二次污染兩個(gè)環(huán)節(jié)。一次污染就是指工業(yè)固廢本身存在的污染對(duì)環(huán)境造成的破壞。在工業(yè)固廢產(chǎn)生之后，如果相關(guān)人員缺乏對(duì)固廢垃圾的管理，沒有認(rèn)識(shí)到工業(yè)固廢存在的安全隱患，在管理環(huán)節(jié)對(duì)固廢垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單堆置、排入水體以及偷排偷運(yùn)等不當(dāng)處理，固廢垃圾經(jīng)由這些環(huán)節(jié)進(jìn)入土壤、水體、大氣和生物系統(tǒng)，對(duì)土壤、水體、大氣和生物系統(tǒng)造成污染。這些污染物還會(huì)經(jīng)由生態(tài)鏈或者是直接進(jìn)入人體，降低機(jī)體對(duì)疾病的抵抗力，引發(fā)各種疾病。二次污染則是指在工業(yè)固廢處理環(huán)節(jié)造成的污染現(xiàn)象。一方面，在對(duì)固廢進(jìn)行處理的過程中，經(jīng)常會(huì)由于長時(shí)間不當(dāng)儲(chǔ)存滋生霉菌和寄生蟲等病原體，這些病菌進(jìn)入空氣中就會(huì)造成很大的隱患，嚴(yán)重影響工作人員的身體健康。另一方面，有機(jī)易腐物發(fā)酵腐爛過程產(chǎn)生甲烷氣、臭氣等大氣有害物和有機(jī)廢水，對(duì)水資源和大氣造成污染[3]。此外，部分人員在進(jìn)行固廢處理時(shí)經(jīng)常采用焚燒的方式，如果固廢中包含醫(yī)療廢物，再加上燃燒不充分，則會(huì)產(chǎn)生大量的二惡英氣體，造成嚴(yán)重的空氣污染。相較于一次污染來說，二次污染形成機(jī)理復(fù)雜，防治比一次污染更加困難。

3.3 危害人體健康

工業(yè)固廢不僅僅只對(duì)環(huán)境造成危害，還會(huì)經(jīng)由各種途徑在很大程度上對(duì)人體造成危害。首先是對(duì)感官造成的危害，工業(yè)固廢作為垃圾的一種，具有臟亂差的特點(diǎn)，而且由于其數(shù)量十分龐大，會(huì)占用大量的土地資源，并且造成相關(guān)人員視覺、聽覺、味覺、嗅覺以及觸覺的不良反應(yīng)，對(duì)人體的感官造成很大的影響，進(jìn)而在很大程度上影響群眾的正常生活[4]。其次是精神方面的危害，工業(yè)廢物具有很強(qiáng)的污染性和危害性，在實(shí)際的發(fā)展過程中還存在大量的安全隱患，一旦出現(xiàn)在居民周邊，會(huì)嚴(yán)重影響居民的生活狀態(tài)，讓其提心吊膽，從而在實(shí)際的發(fā)展過程中對(duì)居民造成精神方面的影響；最后就是直接的危害，工業(yè)固廢在堆放過程中會(huì)由于操作不當(dāng)和各種因素造成水資源的污染和大氣污染，這些污染就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞，進(jìn)而對(duì)周邊群眾造成一定的影響。

4 城市工業(yè)固廢規(guī)范化管理存在的難點(diǎn)

4.1 意識(shí)方面的問題

工業(yè)固廢作為現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中的重點(diǎn)污染，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化的管理，然而在實(shí)際的發(fā)展過程中，卻還存在意識(shí)方面的問題，在一定程度上制約著規(guī)范化管理的落實(shí)。在政府層面，眾多城市在實(shí)際的發(fā)展過程中雖然面臨著嚴(yán)重的工業(yè)固廢治理難題，但是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國只有近7.2%的城市發(fā)布了工業(yè)廢物的治理信息，大多數(shù)城市還沒有注意到城市工業(yè)固廢處理的重要性，造成現(xiàn)階段工業(yè)固廢處理規(guī)范化方面的問題。在社會(huì)方面，工業(yè)作為城市發(fā)展的資源提供者，是城市發(fā)展必不可少的機(jī)構(gòu)。城市化進(jìn)程的加快也造成企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，固廢垃圾數(shù)量也不斷提升，進(jìn)一步加大了固廢治理的難度；在人員方面，現(xiàn)階段的固廢處理觀念以及環(huán)境保護(hù)觀念還沒有深入人心。部分企業(yè)管理人員忽視了對(duì)垃圾的治理，盲目進(jìn)行堆放，造成污染的迅速擴(kuò)散，不利于固廢垃圾的治理。而且居民對(duì)于固廢的認(rèn)知還不足，對(duì)于現(xiàn)階段的垃圾分類以及節(jié)能環(huán)保等號(hào)召還不夠上心，隨意丟棄垃圾，混淆了垃圾的界限，一定程度上增加了固廢治理難度。

4.2 技術(shù)方面的問題

一方面，城市工業(yè)固廢產(chǎn)生的場(chǎng)所較為分散，難以進(jìn)行統(tǒng)一的管理，就在很大程度上制約了規(guī)范化管理的落實(shí)。在現(xiàn)階段工業(yè)固廢的管理環(huán)節(jié)，國家還未形成一個(gè)統(tǒng)一的、全面的、有機(jī)高效的管理體制，所以現(xiàn)階段的管理就存在地域脫節(jié)、部門與部門之間溝通協(xié)作不暢以及交叉管理，效率不高等現(xiàn)象，就在很大程度上影響了規(guī)范化管理的落實(shí)。另一方面，在實(shí)際的發(fā)展過程中，還存在管理技術(shù)方面的問題，現(xiàn)階段常見的工業(yè)固廢一般處理方式是填埋、焚燒以及筑路等，處理技術(shù)較為落后。然而在城市化的發(fā)展過程中，工業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷提升，工業(yè)固廢的數(shù)量不斷提升，現(xiàn)有的管理技術(shù)已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，就在很大程度上制約了規(guī)范化管理的落實(shí)。

4.3 監(jiān)督不力

工業(yè)固廢作為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展過程中常見的污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素，就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)其的重視，并進(jìn)行管理。然而在實(shí)際的發(fā)展過程中，由于工業(yè)固廢的數(shù)量加多，類型復(fù)雜，就存在管理方面的問題。首先是環(huán)境保護(hù)部門還未建立起強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制及與之相適應(yīng)的技術(shù)保障體系，加上在一些部門和領(lǐng)導(dǎo)中不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，就造成現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)部門缺乏對(duì)現(xiàn)階段固廢治理的監(jiān)管，影響了規(guī)范化管理的落實(shí)[5]。另一方面，工業(yè)固廢產(chǎn)生場(chǎng)所并不集中，可以說十分分散，所以在實(shí)際的發(fā)展過程中，相關(guān)人員就很難對(duì)固廢治理進(jìn)行全方位的監(jiān)管，就造成現(xiàn)階段工業(yè)固廢在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及處理等各個(gè)環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)失誤，制約規(guī)范化管理。

5 城市工業(yè)固廢規(guī)范化管理的途徑

5.1 垃圾分類，提高處理效率

現(xiàn)階段工業(yè)固廢規(guī)范化管理的難點(diǎn)之一就在于垃圾的數(shù)量龐大而且類型多樣，治理非常困難，所以要想規(guī)范化的對(duì)現(xiàn)階段的工業(yè)固廢治理進(jìn)行管理，就需要建立起垃圾分類體系，讓企業(yè)自覺地將垃圾進(jìn)行分類，從而降低管理難度。一方面，將固廢垃圾和其他垃圾分離，由于管理意識(shí)的缺失，部分企業(yè)對(duì)于固廢垃圾的處理經(jīng)常和液體廢物相混合，就在很大程度上制約了對(duì)固廢的治理，增加了治理難度。所以建立起垃圾分類機(jī)制，將企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體垃圾和液體垃圾分別進(jìn)行管理，能在很大程度上降低管理難度，實(shí)現(xiàn)管理效率的提升。另一方面，就是將無用垃圾和有用垃圾進(jìn)行分離。工業(yè)固廢的類型較多，對(duì)于本企業(yè)無用的固廢可能在其他地方派上用場(chǎng)，如果統(tǒng)一進(jìn)行堆放，就增加了處理人員的工作量，降低了管理效率。將工業(yè)固廢按照有用與否進(jìn)行劃分，能在很大程度上方便處理人員對(duì)工業(yè)固廢的處理，降低其管理難度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。

5.2 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變意識(shí)

在實(shí)際的發(fā)展過程中，固廢規(guī)范化管理之所以難以落實(shí)，管理人員的意識(shí)也是重要因素。在現(xiàn)階段的工業(yè)固廢治理中，部分城市的管理人員以及環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于工業(yè)固廢危害的認(rèn)識(shí)不夠，沒有對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的治理，造成現(xiàn)階段固廢管理存在問題。所以一方面，需要落實(shí)責(zé)任主體，政府工作人員需要深刻認(rèn)識(shí)到工業(yè)固廢的危害性以及治理的重要性，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)。通過細(xì)分固廢的治理責(zé)任，將政府部門、環(huán)保部門以及相關(guān)企業(yè)都納入到固廢治理中，并合理地將責(zé)任落實(shí)到具體人員身上，這樣一來，管理人員在責(zé)任的壓力之下就會(huì)激發(fā)責(zé)任意識(shí)，從而更好地對(duì)固廢進(jìn)行管理。另一方面，還需要從宣傳方面入手，在重視傳統(tǒng)宣傳介質(zhì)的基礎(chǔ)上注重現(xiàn)代化的宣傳渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)以及電視、短信等手段，將固廢管理的意識(shí)從環(huán)境保護(hù)人員落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至是公民身上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)團(tuán)體積極參與到環(huán)境保護(hù)中來[6]。這樣一來，就擴(kuò)大了宣傳的廣度和深度，在實(shí)際的發(fā)展過程中激發(fā)管理人員的責(zé)任感。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)督，健全工作體系

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)工業(yè)固廢的資金投入，在實(shí)際的發(fā)展過程建立起監(jiān)督部門，然后在實(shí)際的發(fā)展過程中嚴(yán)格執(zhí)法。各個(gè)監(jiān)管人員以及部門需要大膽履職，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，按照相關(guān)的法律規(guī)范，一方面針對(duì)工業(yè)企業(yè)的固廢排放和存儲(chǔ)進(jìn)行監(jiān)管，保證其排放符合標(biāo)準(zhǔn)，存儲(chǔ)也符合規(guī)范。另一方面就是要加強(qiáng)對(duì)固廢治理的監(jiān)管，要保證處理人員按照正確的處理流程和處理方法對(duì)工業(yè)固廢進(jìn)行處理，這樣才能避免處理過程中產(chǎn)生的二次污染，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。此外，還需要建立起專業(yè)的工作機(jī)制，要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)方式、管理模式、工作方法，處置流程等，把責(zé)任落實(shí)到廢物管理的各領(lǐng)域，這樣一來，就建立了高效的工作機(jī)制。

5.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，研發(fā)新技術(shù)

要想建立起完善的規(guī)范化管理機(jī)制，還需要針對(duì)管理人員和管理技術(shù)進(jìn)行規(guī)范。在人員方面，由于現(xiàn)階段國有固廢數(shù)量不斷提升，處理技術(shù)要求不斷提升，就要求相關(guān)人員在實(shí)際的發(fā)展過程之后掌握先進(jìn)的技術(shù)和高尚的意識(shí)。環(huán)保部門以及處理單位就需要建立起培養(yǎng)體系，針對(duì)人員技術(shù)和素質(zhì)進(jìn)行定期培養(yǎng)，從而提升管理人員的技能水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。在技術(shù)方面，處理難度大也是造成固廢管理問題的原因之一，現(xiàn)階段的固廢處理技術(shù)難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，就要求相關(guān)人員在實(shí)際的發(fā)展過程中加強(qiáng)對(duì)處理技術(shù)的研發(fā)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)固廢進(jìn)行處理，降低固廢管理的難度，進(jìn)而落實(shí)管理的規(guī)范化。

6 結(jié)語

在城市化的發(fā)展過程中，社會(huì)在生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)產(chǎn)生了大量的固廢垃圾，不僅在很大程度上占用土地資源，還造成環(huán)境污染，影響群眾的身體健康，就要求相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)固廢垃圾治理的重視。規(guī)范化的治理作為提升治理水平的重要手段，在現(xiàn)階段的固廢治理中卻還受到政策、意識(shí)以及制度等方面的影響，難以落實(shí)，在很大程度上制約了固廢的治理水平。在此背景下，規(guī)范化管理的落實(shí)就成為固廢治理的重要環(huán)節(jié)，需要相關(guān)人員通過垃圾分類、轉(zhuǎn)變管理者的意識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督以及進(jìn)行人才培養(yǎng)的手段，落實(shí)工業(yè)固廢的規(guī)范化管理。