排污許可登記管理企業(yè)在環(huán)境管理工作中需要關注的問題

李 培，劉 濤，趙智博

（西安京誠檢測技術有限公司，陜西 西安 711700）

排污許可登記管理企業(yè)自2019版《固定污染源排污許可管理名錄》中提出后且并入全國排污許可證管理信息平臺，是在原《排污許可管理暫行規(guī)定》、《排污許可證管理辦法》和2017版《固定污染源排污許可管理名錄》的基礎上對排污企業(yè)的補充，隨著《排污許可管理條例》的實施，排污登記管理企業(yè)正式納入排污許可管理體系?！杜盼墼S可管理條例》下稱《條例》。

本文主要針對什么是排污登記管理企業(yè)、該類別的企業(yè)在法律法規(guī)中對環(huán)境管理內容應關注哪些方面、并針對這些要求企業(yè)如何做好相應的措施，從企業(yè)分類、法律法規(guī)要求、企業(yè)如何實施三個方面來闡述并給出總結建言。

1 排污登記管理企業(yè)

1.1 排污登記管理企業(yè)的劃分

目前排污登記管理企業(yè)是根據(jù)《條例》第二十四條中的要求進行劃分，主要表現(xiàn)為污染物的產生量、排放量以及環(huán)境的影響程度都很小的企事業(yè)單位或其他生產經營者；另外就是由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布名錄來確定。

1.2 排污登記管理企業(yè)在信息平臺公示的內容

根據(jù)《條例》第二十四條中的要求，應在全國排污許可管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染治理措施等信息，與簡化管理和重點管理企業(yè)的公示要求大致相同。

2 法律法規(guī)的要求和企業(yè)應對方式

2.1 法律法規(guī)要求

2.1.1 自行監(jiān)測

《條例》中第七條、第十一條對申報排污許可證的企業(yè)明確了自行方案的要求，自行方案的建立基本上是根據(jù)行業(yè)申報技術規(guī)范、行業(yè)自行監(jiān)測技術指南的要求在全國排污許可管理信息平臺系統(tǒng)中已經進行了申報的內容進行整合。

排污登記管理企業(yè)在填系統(tǒng)平臺時并不需要上傳自行監(jiān)測方案，現(xiàn)有發(fā)布的申報技術規(guī)范和自行監(jiān)測指南中大多數(shù)沒有關于登記管理企業(yè)的自行監(jiān)測要求，并不能說明企業(yè)可以不用做自行監(jiān)測。根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》要求，無行業(yè)自行監(jiān)測指南或者行業(yè)自行監(jiān)測技術指南中未規(guī)定的都適用于該標準。

2.1.2 固體/危險廢棄物管理

自2020年9月1日新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施后，針對危險廢棄物的管理已經得到環(huán)境主管部門和企業(yè)的高度重視，形成一套專門的系統(tǒng)在進行有效管理。一般固體廢棄物的管理要求雖然也在逐步提高，但企業(yè)還未形成嚴格管理的意識。并且近兩年針對危廢的檢查主要集中在大中型企業(yè)，一些微小企業(yè)雖產生危廢，種類單一且量小，重視度不高還未形成一套相應的管理體系。

據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中第三十六條的要求，產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

2.1.3 環(huán)境管理臺賬

《條例》中第二十一條中明確，排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。

2.1.4 排放口規(guī)范化

《條例》中第十八條中明確，排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設規(guī)范化污染物排放口，并設置標志牌。

2.2 企業(yè)應對方式

2.2.1 自行監(jiān)測的實施

在對排污許可制度初步了解后，企業(yè)因對相關政策了解的不全面導致不知如何開展監(jiān)測，部分企業(yè)則延用原來的環(huán)評批復或者驗收監(jiān)測的情況進行監(jiān)測，更有甚者認為不需要開展監(jiān)測，在生態(tài)主管部門進行幫扶檢查時，提出較多問題。如何做好自行監(jiān)測，方案的制定尤為關鍵，該有的要素需全部體現(xiàn)，方案制定好后具體的實施根據(jù)要求開展即可；針對方案的制定和實施過程中應注意的事項具體說明。

2.2.1.1 方案的制定

（1）企業(yè)的基本信息：應把企業(yè)的行業(yè)類別、生產規(guī)模、原輔料和產品、經營地址、廠區(qū)平面布置圖、負責人員等基礎信息列明。

（2）企業(yè)的產排污環(huán)節(jié)信息：企業(yè)的主要生產設施、產排污設施、污染治理設施、污染物排放口、主要污染物等信息。

（3）監(jiān)測信息：首先監(jiān)測指標的選擇，企業(yè)應參照環(huán)境影響評價文件及批復、國家或者地方行業(yè)的污染物排放標準、生產過程及污染治理設施會產生的有毒有害物質指標來進行制定；其次監(jiān)測點位，不能選擇性地進行監(jiān)測，只要企業(yè)有對外的排放口都應開展，如廢氣排放口、廢水排放口；另外有揮發(fā)性有機物產生的企業(yè)，應根據(jù)《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》的要求設置合理的監(jiān)測點位和指標；如企業(yè)涉及地下水、土壤等類型的監(jiān)測，應根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術指南》（試行）中要求增加設置。監(jiān)測頻次要根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》[1]的要求先確定排放口類型，然后再確定監(jiān)測頻次是季度、半年、一年。確定好監(jiān)測指標、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次后對應的需列明檢測因子的監(jiān)測標準/方法，每個指標對應的排放標準和具體限值；企業(yè)不清楚的可委托第三方檢測機構協(xié)助完成，包含樣品的保存、運輸要求，樣品采集和樣品分析的質量控制保證措施等內容。

企業(yè)生產一般會根據(jù)市場情況或者經營狀況每年有所調整，所以企業(yè)自行監(jiān)測方案的制定實際是一個詳盡的實施計劃，如中間有調整應及時更正方案并予以存檔。企業(yè)有條件的話，可以邀請外部專家進行評審監(jiān)測方案的適用性。

2.2.1.2 監(jiān)測的實施

小微企業(yè)大多數(shù)沒有專門的環(huán)保負責人員，從監(jiān)測合同簽訂到最終實施結果的報告沒有人員進行管理評價，甚至不了解需要管控哪些內容。實際上方案的有效實施才能保證最終監(jiān)測結果評價的可靠性，所以從實施過程到拿到最終的監(jiān)測報告企業(yè)需要關注以下幾個內容：

（1）簽訂合同時需關注第三方監(jiān)測機構是否有市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定證書》，并要針對有能力的資質附表進行核對，如該機構有部分監(jiān)測項目無資質企業(yè)是否允許第三方機構外包，針對是否允許外包以及如何進行應明確說明，避免最終的監(jiān)測報告沒有法律效力。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測時需了解本企業(yè)的生產狀況，盡可能避免在低負荷或非正常工況下進行監(jiān)測（特殊情況除外），監(jiān)測期間帶領監(jiān)測人員到排放口位置需準確，監(jiān)測人員了解污染治理設施情況或者其他信息時應提供正確資料，避免后期監(jiān)測數(shù)據(jù)處理因為信息提供有誤出現(xiàn)差錯。監(jiān)測現(xiàn)場臨時發(fā)現(xiàn)生產或處理設施異常時應及時告知監(jiān)測單位，是否需要停止采樣或者重新采樣，以免樣品不具有代表性。

（3）監(jiān)測完成收到最終的監(jiān)測報告后，應根據(jù)制定好的監(jiān)測方案仔細核對監(jiān)測因子、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次是否正確，監(jiān)測結果是否能達標，如果未達標，企業(yè)后續(xù)進行了怎樣的整改，整改后是否滿足要求整個處理過程都需要詳細記錄，保證企業(yè)在未達標狀態(tài)到整改完成過程是一個有效閉環(huán)狀態(tài)。

2.2.2 固體/危險廢棄物管理

2.2.2.1 危險廢棄物管理

目前登記管理企業(yè)產生危險廢物比較單一且量較小，但根據(jù)要求只要產生即要根據(jù)法律法規(guī)要求開展，不能以產生量小作為不進行危險廢物管理的理由。危險廢物管理企業(yè)需要做到以下要求：

（1）向主管部門申請開通國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，然后根據(jù)企業(yè)經營情況進行年度計劃填寫。比如產生種類、產生量、貯存、轉移處置單位（需要有簽訂的危廢合同）等。

（2）按照《危險廢物貯存污染控制標準》[2]要求設置專門的貯存場地，并建立危險廢物管理制度。如場地要求：地面防滲層的防滲系數(shù)、需防風防雨防曬、液體存放容器是否有圍堰、如有不同類別廢物種類需要有隔斷進行隔離。

（3）建立危險廢物管理臺賬，張貼對應的危險廢物標識。該部分內容企業(yè)應重視，危廢臺賬的建立是有記錄才有效，只有表格說明實施不到位，需按照表格的設計根據(jù)實際運行情況按時有效填寫并保存才算有效；危險廢物標簽的張貼應根據(jù)主要成分和危險情況進行類別對應，標簽的顏色和字體需嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》要求進行，不能隨意張貼。

2.2.2.2 一般固體廢棄物管理

相對危險廢物的管理，一般固廢的要求稍低一些，但也需嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》[3]的要求進行管理。作為登記管理企業(yè)，一般固廢做好收集、貯存、處置或處置去向進行明確登記，貯存和收集同危廢相同需做好相應的標識和記錄。

2.2.3 環(huán)境管理臺賬的內容

重點和簡化管理企業(yè)申報有行業(yè)技術規(guī)范，標準明確企業(yè)需要記錄哪些信息及頻次，登記管理企業(yè)往往忽略這點認為可以不用記錄，事實上企業(yè)的記錄在發(fā)生有污染的爭議時，作為自證清白的資料證明是必要的。企業(yè)可以參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）》的要求根據(jù)自身的生產特點，記錄相關內容并整理存檔。

關于記錄內容可以從以下幾個方面開展：生產設施運行情況：如產品產能，原輔料和燃料的使用量，生產負荷和工況等；污染防治設施運行情況：如添加藥劑量、運行時間、濾袋或者活性炭更換時間等；其他狀況如停產和錯峰生產需要記錄起止時間，重污染天氣響應時應有起止時間和運行工況、產品產能等記錄說明。

在設置記錄表格時，企業(yè)應設計盡可能簡便、一目了然、少重復的表格內容，但要確保表格的有效性，比如一定要有記錄人員、記錄時間。表格設計后與生產部門或其他實施部門進行商討放在哪些工段，何時何人填寫，避免出現(xiàn)因設計的不合理造成記錄人員使用不方便，無法及時有效記錄。

無論是自行監(jiān)測實施結果還是固廢管理最終都會形成記錄文件，而這些記錄作為環(huán)境管理臺賬的一部分內容應定期收集并按類歸檔，根據(jù)《條例》中關于環(huán)境管理臺賬的保存要求是不低于5年。

2.2.4 排污口規(guī)范化的設置

近兩年生態(tài)主管部門的幫扶或檢查密度越來越高，對排污企業(yè)的規(guī)范性要求開始重視，排放口的規(guī)范直接影響排放污染物濃度或者排放量的變化，故對該方面的檢查內容較多，主要體現(xiàn)在排氣筒高度、采樣平臺搭建以及排污口標識三個方面，企業(yè)根據(jù)這三方面從以下具體要求進行排查基本能滿足規(guī)范要求。

2.2.4.1 排氣筒高度

企業(yè)對于排氣筒高度一般不重視，部分企業(yè)認為該內容只是環(huán)境影響評價里面的一個要求，對要求的排氣筒實際高度不嚴謹，只要有即可；部分企業(yè)認為排氣筒高度都是15 m的要求；實際上關于排氣筒高度針對不同行業(yè)不同排氣筒的高度是有明確要求的，不能隨意降低或增高，以降低污染物擴散或增加安全風險。

《大氣污染物綜合排放標準》里面明確排氣筒一般不低于15 m，且應高出周圍200 m半徑范圍的建筑5 m以上；排放氯氣、氰化氫、光氣的排氣筒的高度不得低于25 m，另外一些特殊設施的要求比如《鍋爐大氣污染物排放標準》要求燃油、燃氣鍋爐不低于8米，而燃煤鍋爐室是隨著鍋爐房裝機總容量不同對高度要求不同；《加油站大氣污染物排放標準》中要求油氣處理裝置排氣口距地平面高度不應小于4 m。未按照標準要求高度進行時，根據(jù)《大氣污染物綜合排放標準》要求其排放速率標準值應按照外推法計算結果再嚴格50%執(zhí)行，這種情況下企業(yè)達標可能性較低。以上幾個排放標準對高度的要求涉及到大多數(shù)企業(yè)的通用設備要求，企業(yè)根據(jù)要求進行自查不滿足及時進行整改。企業(yè)如過屬于特殊行業(yè)，應時刻關注自身行業(yè)的標準更新滿足規(guī)范要求。

2.2.4.2 排氣筒采樣孔設置及平臺搭建

關于監(jiān)測平臺的問題企業(yè)更容易忽視，大多數(shù)認為該問題是監(jiān)測機構需要考慮的，企業(yè)只要開好監(jiān)測孔即可，實則不然。一是無監(jiān)測平臺的需要監(jiān)測時進行搭手腳架或者其他方式并不一定能滿足監(jiān)測設備的放置需求且對監(jiān)測人員的安全沒有保障，存在較大的安全風險；另一個是如有接到投訴或者監(jiān)督檢查時，因無采樣平臺導致存在逃避監(jiān)測或延遲監(jiān)測的意圖。

根據(jù)采樣監(jiān)測標準《固定污染源監(jiān)測技術規(guī)范》[4]、《固定污染源派其中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》要求，采樣位置應優(yōu)先選擇再垂直管段，應避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位，采樣位置應設置再距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于6倍直徑和距上述部件上游方向不小于3倍直徑處；如測試空間位置有限時，可選擇適宜管段采樣，但采樣斷面與彎頭等的距離至少是煙道直徑的1.5倍，在選定的測定位置上開設采樣孔，采樣空的內徑應不小于80 mm，不使用時應用蓋板、管堵或管帽封閉。這個要求是開孔的最低要求，如果開孔內徑小于80 mm，煙塵采樣器的采樣槍無法進入排氣筒那必然無法進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，之所以需要蓋板封閉是為了避免未進行監(jiān)測期間廢氣從監(jiān)測孔進行散逸。

標準中明確應設置足夠的工作平臺面積使監(jiān)測人員安全、方便的操作：平臺面積應不小于1.5 m2，并設有1.1 m高的護欄，采樣孔距平臺面約為1.2～1.3 m。在《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》[5]中明確采樣或監(jiān)測平臺應易于人員和監(jiān)測儀器到達，當采樣平臺設置在離地面高度≥2 m的位置時，應有通往平臺的斜梯（或Z字梯、旋梯），寬度應≥0.9 m，當采樣平臺設置在離地面高度≥20 m的位置是，應有通往平臺的升降梯。

以上內容為監(jiān)測孔位置和監(jiān)測平臺設置的基本要求，企業(yè)可以根據(jù)自身條件進行合理設置以滿足標準規(guī)范要求，設置過程中一般可嚴不可松，確因為現(xiàn)場環(huán)境或者特殊條件無法滿足時，應做好相應情況說明或論證能滿足要求的文件報備主管部門。

2.2.4.3 排放口標識設置

排放口標識比較簡單，基本企業(yè)都有做但大多數(shù)不規(guī)范。根據(jù)《關于印發(fā)排放口標志牌技術規(guī)格的通知》（環(huán)辦[2003]95號）文件進行設置，文中有明確有標志牌的材料、尺寸等要求；如標識牌需采用1.5-2 mm冷軋鋼板，表面經搪瓷或貼膜防腐處理；提示的平面固定標志的尺寸為480-x300 mm等內容。針對標識牌的符號則根據(jù)《環(huán)境保護圖形標志-排放口》的要求來進行，如提示圖形的背景顏色為綠色、圖形顏色為白色、形狀呈正方形邊框，廢氣或者污水排口的標識等內容都進行明確規(guī)定。企業(yè)直接根據(jù)該內容進行定制并注明排放口編號及點位名稱就能滿足規(guī)范化標識的要求。

3 結語

近幾年隨著排污許可制度的推行相關環(huán)境政策要求層出不窮，不同企業(yè)的環(huán)境管理人員對相關政策的了解有差異，主管部門在幫扶檢查過程中會針對問題提出整改要求，但部分企業(yè)往往針對單一問題給出整改措施只為完成任務，可能并不清楚所以然，類似的問題還會發(fā)生在其他方面，以上內容基于近兩年生態(tài)主管部門針對排污許可管理企業(yè)的證后守法幫扶檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性的問題進行整理和解析，希望能幫助登記管理企業(yè)梳理在環(huán)境管理需要開展的工作，以及碰到相應問題如何進行解決。