城市垃圾分類處理困境與建議

鄧 鵬

（萊州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 萊州 261400）

城市高速發(fā)展的背后，引發(fā)了一系列的“城市病”，尤其是城市垃圾的產(chǎn)出量不斷增加且未進行合理有效的垃圾分類處理工作，破壞了城市的整體形象，降低了社會公眾的社會評價，給人民群眾的正常生活和安居樂業(yè)帶來了巨大的困擾。目前，“垃圾圍城”已經(jīng)逐漸成為我國部分城市發(fā)展的一個普遍性問題，亟需城市政府和相關(guān)職能部門合理安排環(huán)境衛(wèi)生管控，實時調(diào)整垃圾分類管控措施，制訂相應(yīng)的城市垃圾分類處理方案，從而更好地改善市容市貌，維護城市良好形象，提高城市的現(xiàn)代化管理水平和人民群眾的獲得感、幸福感。目前城市垃圾分類處理困境主要存在于以下幾個方面：群眾垃圾分類意識淡薄、垃圾分類效率低下、宣傳推廣力度較弱、管理體制和運行機制不完善[1-2]。因此，解決城市垃圾分類的關(guān)鍵在于不斷加強城市垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強思想教育，強化群眾的垃圾分類投放意識和強化處理流程，建立標準化的生活垃圾處理機制，提高垃圾處理效率，不斷向社會普及垃圾分類的長遠意義。城市垃圾分類治理問題是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須把握重點，統(tǒng)籌推進，不可操之過急。只有把城市垃圾分類處理的有效性、針對性措施不斷向縱深發(fā)展，才可以高效合理地處理城市垃圾，實現(xiàn)城市的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1 城市垃圾分類處理的困境

21世紀以來，國家始終把城市垃圾分類處理放在實現(xiàn)城市綜合化治理的突出位置，制訂了一系列法律法規(guī)及政策方案，要求全國各地增強城市垃圾減量化、無害化處置。截至目前，城市垃圾的無害化處理初見成效，但這并不意味著城市垃圾分類處理問題已經(jīng)得到妥善解決。城市化進程的不斷加快使得垃圾數(shù)量存量大，每年呈現(xiàn)出遞增趨勢。城市垃圾分類處理作為切實解決城市垃圾問題、提高城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效手段，在其實施和推進過程中仍然存在著巨大的障礙和問題，想要擺脫目前的垃圾分類處理困境，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的升級，首先要對城市垃圾分類處理中的問題進行深入、系統(tǒng)地分析。

1.1 垃圾產(chǎn)出量大

我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，城市人口呈大規(guī)模增長趨勢，這種發(fā)展趨勢必然導(dǎo)致城市垃圾的增多。同時，不同社會群體集中在城市中，在促進城市經(jīng)濟發(fā)展和進步方面起到了積極作用的同時，也引發(fā)了城市的生態(tài)環(huán)境危機，其中一個重要表現(xiàn)就是城市垃圾分類處理問題。城市垃圾的源頭有很多且垃圾種類復(fù)雜，數(shù)量龐大。常見的垃圾有廚余垃圾，包括飯菜、泔水等不可回收垃圾，并且這類垃圾占有很大的比重，日產(chǎn)出量巨大，不可進行再回收利用，此類垃圾分類處理具有一定的難度，極易對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，有損城市形象；除此之外，還有日常生活、工作垃圾，如紙片、廢書、塑料包裝盒、一次性餐具等，這類垃圾在符合一定條件時可以進行回收處理，有些則屬于對環(huán)境有害的垃圾，不能進行回收和再利用[3-4]。另外還有電子類、金屬性垃圾，這類垃圾的產(chǎn)出量隨著科技的發(fā)展日益增多。多數(shù)情況下，在進行拋擲的時候未進行無害化處理或者相應(yīng)處理流程不符合國家要求，對環(huán)境造成了巨大的污染。

1.2 群眾垃圾分類意識淡薄，相關(guān)設(shè)施建設(shè)亟待完善

在開展城市垃圾分類工作的過程中，社會公眾對于可回收垃圾和不可回收垃圾的分類并不清楚，不能精確把握二者之間的界限，垃圾分類意識淡薄，因此在對垃圾進行投放時往往憑借固有的認識或者第一感覺投放，導(dǎo)致對城市垃圾二次回收和利用產(chǎn)生阻礙。垃圾投放需要區(qū)分是否可以回收利用，一旦出現(xiàn)分類錯誤的情況，必然會給城市整體生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生帶來不利影響，不利于城市的全方位發(fā)展。此外，城市的垃圾分類處理相關(guān)設(shè)施的建設(shè)也存在很大的改善空間，缺乏明確、具體的垃圾分類指導(dǎo)標語等提示。在進行垃圾分類處理時沒有明確化的分類標準或者雖然有明確化標準但是并沒有深入人心，居民的了解程度比較低，這同樣對城市垃圾分類處理工作產(chǎn)生了負面影響。群眾在多數(shù)情況下對于自身垃圾的處理，經(jīng)常使用塑料袋進行垃圾的存放，這在一定程度上對城市垃圾的分類工作產(chǎn)生了不利影響。

1.3 垃圾分類處理效率低

為了實現(xiàn)城市綜合化、高質(zhì)量的發(fā)展，城市垃圾分類處理問題已經(jīng)成為政府和公眾普遍關(guān)注的重大問題。在人們的日常生活中，一般將產(chǎn)生的垃圾投放在固定的垃圾處理點，之后再通過運輸將垃圾運送到專業(yè)的垃圾處理站進行二次處理和利用。后續(xù)工作人員在進行垃圾二次處理的過程中，由于城市垃圾產(chǎn)量的不斷增大，導(dǎo)致工作人員的工作量不斷加大，從而導(dǎo)致城市垃圾分類處理效率低下等問題的出現(xiàn)[5]。此外，由于目前城市居民整體素質(zhì)的差異化現(xiàn)象，難以適應(yīng)當下城市垃圾處理工作所提出的分類標準和要求，這種困局極大地遲滯了城市垃圾分類處理效率，同時也加重了后續(xù)工作人員的負擔(dān)，不利于城市垃圾分類處理工作的有效開展。這些現(xiàn)實問題的結(jié)合都導(dǎo)致城市垃圾分類處理受到了巨大的阻力，影響了城市的形象，不利于城市的高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 垃圾分類處理知識宣傳、推廣不足

城市垃圾分類處理工作的持續(xù)推進必須重視宣傳工作的重要性。在目前城市垃圾分類處理過程中，相關(guān)宣傳活動較少，推廣力度不足，這一問題的存在不利于垃圾分類處理工作的進一步開展。在實踐中，人們難以保持高度的注意力和投入足夠的有效精力，積極投身于垃圾分類處理工作的動力不足，對人們的生活環(huán)境產(chǎn)生了較大的負面作用。同時，由于宣傳工作未能有效地深入人心，導(dǎo)致人們不能夠精準把握開展城市垃圾分類處理工作的重大意義、垃圾分類處理工作對于家庭和社會的重大利好以及對于城市高質(zhì)量發(fā)展的巨大推動作用，從而無法真正做到內(nèi)化于心、外化于行[6]。這一系列問題在垃圾分類處理活動開展之前未得到有效的解答，因此在具體實施的過程中人們的反響和參與程度低下，對這一活動的深入推行產(chǎn)生了嚴重的負面效應(yīng)?；诖?，在城市垃圾分類處理措施推行之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)該提前開展對這一工作的宣傳以及推廣，使人們深刻地認識到推進這一工作的深刻意義和長遠好處，認識到垃圾分類處理對于城市綜合建設(shè)、綠色發(fā)展的積極影響，從而為推進城市垃圾分類處理工作奠定良好的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1.5 相關(guān)制度建設(shè)不完善

在推動城市垃圾分類處理工作的進程中，政府和相關(guān)職能部門必須發(fā)揮堅實的帶頭、引導(dǎo)、規(guī)范作用。政府和相關(guān)職能部門作為推行垃圾分類處理工作的倡導(dǎo)者和組織者，在推進城市垃圾分類處理的過程中存在機構(gòu)設(shè)置不明確、執(zhí)法力度不強等問題，未能真正提高對城市垃圾分類處理工作的重視程度，一些工作停留在表面，面對一些突出性的問題，未進行深入發(fā)掘，缺乏問題意識，形式主義色彩明顯，嚴重阻礙了城市垃圾分類處理工作的進程，使得該舉措的實際效果大打折扣。

2 城市垃圾分類處理的建議

2.1 加強教育，提升居民綜合素質(zhì)

目前城市化建設(shè)速度不斷加快，城市人口組成復(fù)雜，導(dǎo)致人口素質(zhì)參差不齊。在此情況下，城市垃圾分類處置工作要求充分發(fā)揮城市人口的基本素質(zhì)，由高素質(zhì)居民為先驅(qū)，再通過其帶動更多人積極參與到垃圾分類工作中。但現(xiàn)階段城市人口素質(zhì)的差異化導(dǎo)致高素質(zhì)居民受環(huán)境影響積極性不高，所以在實踐中相關(guān)部門必須進一步強化教育工作，將居民素質(zhì)和垃圾分類意識的提升放在首要位置[7]。居民參與垃圾分類處理缺乏內(nèi)生的動力，只有讓居民參與到與自身利益密切相關(guān)的環(huán)境決策過程中來，才能避免決策出臺后，群眾參與程度低的情況，才能提高其綠色觀念和社會責(zé)任感，從而使其能夠以高度的思想認知和切實有效的親身實踐融入這一措施，理解這一措施對個人的切實利好以及對城市改變帶來的直接效果，并意識到垃圾分類的千秋功業(yè)。在提高居民整體素質(zhì)的過程中，可以借助案例來對居民進行教育，通過直觀案例將垃圾分類的利好呈現(xiàn)出來，從而使城市居民開闊眼界、提升認識，真正將垃圾分類工作重視起來，并積極投身其中。在此過程中，要注意引導(dǎo)高素質(zhì)居民先投入到垃圾分類工作中，讓其意識到自身帶頭垂范的積極作用，并給予突出居民以適當肯定，從而讓其發(fā)揮好帶頭作用，帶領(lǐng)更多人參與到垃圾分類處理工作中。

2.2 優(yōu)化垃圾處理流程，提高垃圾處理效率

在深入推進城市垃圾分類工作的過程中，垃圾分類與處理流程尚不完善，導(dǎo)致其處理效率低下，已經(jīng)成為亟待解決的關(guān)鍵性問題。對這一現(xiàn)實困境，政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強對垃圾處理流程的優(yōu)化和提質(zhì)升級，從而逐步解決垃圾分類效率低下的現(xiàn)狀，使這項舉措能夠真正深入民心，造福城市。從實際情況看，城市中居民垃圾占比較大，也是分類的重點，所以各地必須細化生活垃圾的分類標準，結(jié)合實際建立起一套完善的可追溯機制，把控好垃圾分類的源頭，從而方便環(huán)衛(wèi)人員能夠?qū)诸惓霈F(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行分析追溯，再結(jié)合社區(qū)工作人員對此問題進行通報，倒逼居民認真對待此項工作，并將其培養(yǎng)成一種日常生活習(xí)慣，進而達到提升城市垃圾分類處置效率的目的[8]。

2.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在提高垃圾分類處理效率的過程中，應(yīng)該加強相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)社會群眾的普遍需求加強對垃圾站點的規(guī)劃和建設(shè)，如加快完善垃圾分類崗位設(shè)置，迅速配齊分類設(shè)備、運輸設(shè)備以及監(jiān)測設(shè)備等，從而為城市中高效開展垃圾分類處理工作夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，切實發(fā)揮現(xiàn)代科技在環(huán)境保護工作中的重要作用，促進城市環(huán)保工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式

就現(xiàn)階段城市垃圾分類處理工作而言，雖然各地都提出了相關(guān)要求，但并未將此項工作的政策全面滲透到每個居民內(nèi)心，這反映出現(xiàn)階段垃圾分類的宣傳工作仍有待加強。對此，加強宣傳力度是下一步工作的重要內(nèi)容之一。但單純按照傳統(tǒng)思路進行宣傳必然難以達到理想效果，各地必須盡可能創(chuàng)新宣傳方式。一直以來，垃圾分類的宣傳主體都是政府，相對單一，無法面面俱到。所以在未來的宣傳工作中，需要政府盡可能調(diào)動更多主體如學(xué)校、企業(yè)、公眾等參與到垃圾分類的宣傳中，并運用多元化的載體和形式進行宣傳，以構(gòu)成更為立體化的宣傳模式。

在進行宣傳的過程中，創(chuàng)新宣傳方式，逐漸使學(xué)校、單位以及企業(yè)等場所將城市垃圾分類宣傳作為常規(guī)化工作組成部分，進而使得參與人員演變成為日常的工作、生活習(xí)慣，有力地保證宣傳力度提升的同時能夠取得良好的社會反饋和社會實效。在創(chuàng)新宣傳方式的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該加強垃圾分類處理獎懲制度的構(gòu)建，作為對垃圾分類處理的外部監(jiān)督機制，能夠?qū)Ω鱾€公共生活場景中的個人垃圾分類問題或者企業(yè)垃圾分類問題進行公開獎懲，使得在全社會范圍內(nèi)形成樂于垃圾分類處理的積極氛圍，保證垃圾分類宣傳落到實處，逐步實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的綜合治理。通過加強宣傳力度的方式，能夠使人們在日常生活中處于濃厚的宣傳氛圍中，在潛移默化中提高思想認知，落實垃圾分類處理工作，促進城市綠色環(huán)保發(fā)展。

2.5 完善管理體制和運行機制

認真履行主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人的要求，主要負責(zé)人員要將垃圾分類工作納入日常議事日程；各行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的協(xié)調(diào)考評機制。發(fā)揮黨政機關(guān)帶頭作用，將黨政機關(guān)事業(yè)單位生活垃圾分類工作納入日常檢查考核評估工作，保證公共結(jié)構(gòu)、主體的參與率達100%，垃圾分類精準率達到80%以上。加大資金投入，持續(xù)將垃圾分類前端投放設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入每年“為民辦實事”項目；政府財政要將居民住宅區(qū)定時定點投放設(shè)施改造提升、督導(dǎo)員工補貼、更新老舊不規(guī)范收運車輛等費用列入預(yù)算經(jīng)費。加大垃圾分類監(jiān)督執(zhí)法力度，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機制，重點加強居民住宅區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、商超等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加大查處垃圾混裝混運等違法行為，倒逼前端正確分類投放和收運。

3 結(jié)語

時代的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化對人類的宜居環(huán)境帶來了巨大的挑戰(zhàn)，城市垃圾分類處理工作作為提高資源利用效率、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的有力手段，必須科學(xué)把握、統(tǒng)籌兼顧、重點推進。垃圾分類處理工作是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，要深入推進這項工程，保證這項工作的持續(xù)、高效開展，必須上下聯(lián)動，久久為功加以推進，加強科學(xué)管理，促進習(xí)慣養(yǎng)成。面對城市垃圾分類處理工作中存在的困境，結(jié)合當下社會的發(fā)展趨勢，提出具有針對性、現(xiàn)實性的對策，不斷推進城市垃圾分類處理工作向縱深發(fā)展，深化群眾對于垃圾分類處理工作的認知，把握此舉對于社會生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，使得各行各業(yè)的社會主體真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高自我認識，增強對于垃圾分類處理工作的認識程度和，高效推動現(xiàn)代化城市的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。