淺談固體廢物的污染防治與管理對策

賈方亮，李 晉

（1.南充市蓬安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，四川 南充 637800；2.四川省南充生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 南充 637000）

通常，社會物質(zhì)資源會不斷地運動、轉(zhuǎn)變、循環(huán)，并長期保持在一個均衡狀態(tài)。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，科技水平日益提高，現(xiàn)代制造業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，且人們生活水平得到日益改善，但隨之也帶來了一系列的環(huán)境污染問題。其中，固體廢棄物污染就是一個不能忽視的重要環(huán)境問題[1]。根據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生的廢物已超過I00億t，而人均廢棄物的產(chǎn)生量也達到了2萬t。如一個擁有50萬人的中等城市區(qū)域，平均每日可產(chǎn)生約100萬t的生活廢棄物，連同建筑廢棄物、工業(yè)垃圾，平均每天日常生活廢物的產(chǎn)生總量會不小于1 500萬t。所以，對于處理城市固體廢物、固體廢物資源化利用的各種科學(xué)技術(shù)研究，一直備受政府重視。

1 固體廢物的法律定義

在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中定義的固體廢棄材料，是指人類在生產(chǎn)、生活或是其他社會活動過程中形成的，自身價值已損壞或雖未損害卻被傾倒和廢棄的固定、半固態(tài)廢料，或是放入容器材料中的氣態(tài)物質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)和國家立法、行政部門條例中明文規(guī)定納入堅固廢棄材料監(jiān)督管理的物質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)。根據(jù)其危害性嚴重程度，可分成普通固定廢棄材料和高危險性廢料。普通固定廢棄材料是指對自然環(huán)境和人類身體健康產(chǎn)生較小危害性的廢棄材料，如日常的生活垃圾堆、建筑工程垃圾堆、普通商貿(mào)垃圾堆、公園和綠化工程清掃垃圾堆、普通工業(yè)生產(chǎn)固定廢棄材料、農(nóng)用垃圾堆等。而對自然環(huán)境和人類健康產(chǎn)生很大影響的廢棄物也屬于危害性廢棄物，主要包括工業(yè)危險廢料、醫(yī)藥廢棄物、生活廢棄物以及危害性化學(xué)物質(zhì)等，但放射廢棄物不屬《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的管轄范疇。

2 固體廢物的來源與分類

固態(tài)廢棄物大多來自人類的生產(chǎn)制造和居民消費的社會活動。通常情況下，人類在各種資源開發(fā)和生產(chǎn)制造的整個過程中，一定會有大量垃圾形成，而任何產(chǎn)品在通過利用和消費行為后，最終都會成為垃圾。由于固態(tài)廢棄物的成分復(fù)雜，特性不同，品種很多，所以，有許多的分類方式。按其特點可分為有機固態(tài)廢棄物和無機固態(tài)廢棄物[2]；按其危險程度可分成危險性固態(tài)廢棄物和普通固態(tài)廢棄物；按其主要源頭可分成工業(yè)生產(chǎn)固態(tài)廢棄物、礦業(yè)固態(tài)廢棄物、都市固態(tài)廢棄物、農(nóng)業(yè)固態(tài)廢棄物和高放射性固體廢物等。而我國又從產(chǎn)業(yè)固體廢料監(jiān)督管理的基本要求入手，將其分為生產(chǎn)固體廢料、高風(fēng)險的固體生產(chǎn)固體廢物。其中，生產(chǎn)固態(tài)廢棄物，是指在生產(chǎn)、過程中所形成的垃圾、灰塵、金屬碎片、生活污水，以及在采礦過程中形成的金屬廢石和汽車尾氣廢水等[3]。而危害性固態(tài)廢棄物，是指納入我國廢棄物名錄，并按照法律規(guī)定的危險廢物鑒定準則和鑒別方法確定的，且具有下列危害特征的廢棄物：即有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染病性和放射性等危害特點。而城市廢棄物則是指在市民生活、商業(yè)活動、市政建設(shè)與養(yǎng)護，以及政府機關(guān)辦事等過程中形成的固體廢物，主要包括日常生活垃圾堆、城建廢棄物、商業(yè)固體廢物等。

3 固體廢物污染防治的基本原則

我國于1995年10月30日通過并發(fā)布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。目前，我國對嚴重污染環(huán)境的固態(tài)廢棄物等的治理，采取了盡量減少固態(tài)廢棄物的產(chǎn)生，以及正確合理使用固態(tài)廢棄物和無害化處置固態(tài)廢棄物的基本原則；提倡、扶持相關(guān)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，以降低固體廢棄物的產(chǎn)生總量；提倡、扶持綜合利用資源活動，即對固體廢棄物資源進行合理和全面的利用，并制定了促進固體廢棄物資源綜合利用的相關(guān)政策與措施。

4 固體廢物污染防治存在的問題及原因

4.1 存在的問題

許多公司在城市固體廢物實際的管理運營過程中，出現(xiàn)了劃分不清、貯存管理不善，以及處置轉(zhuǎn)移/處置管理不嚴格等典型問題，表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）各類廢棄物劃分不清，如工業(yè)生產(chǎn)固廢混合了日常生活廢棄物；危險廢料混合了普通工業(yè)生產(chǎn)固廢或日常生活廢棄物。因此，由于以上不同的危險廢物種類混合等不同狀況，導(dǎo)致危險固廢的劃分不規(guī)范或遺漏過多，甚至還出現(xiàn)了危險化學(xué)品與危險廢物的包裝垃圾沒有嚴格按照危廢標準進行管理的現(xiàn)象，使其按照混合生活垃圾進行處置[4]，最終導(dǎo)致環(huán)境嚴重污染，也增加了危險系數(shù)。例如，某氯堿公司PVC裝置生產(chǎn)后的引發(fā)物塑料罐一直沒有進行危廢處理，而是直接混入了生活廢棄物中加以處理，曾被小商販利用作為其他使用工具，導(dǎo)致在魚塘清理過程中造成了魚類的大量死亡，同時，飼養(yǎng)戶的權(quán)益也嚴重受損。經(jīng)環(huán)保部門追根溯源，查找到了該公司，按照我國的有關(guān)規(guī)定進行了行政處罰，并將小商販移送司法機關(guān)。

（2）對危險廢料的處理轉(zhuǎn)讓過程不規(guī)范，主要是指受托處理單元往往不具備危廢品經(jīng)營許可證資格，或經(jīng)營許可證范圍與企業(yè)的危廢分類標準不符。如一些氯堿公司雖然簽訂了委托處理協(xié)議，但卻常年未能移交，且轉(zhuǎn)讓過程中無移交聯(lián)單或移交聯(lián)單資料不全。還有的情況是，由于不了解我國環(huán)境保護主管部門所做出的最新規(guī)定，造成企業(yè)危廢管理工作過程不符合要求，甚至把危廢作為副產(chǎn)物外賣，從而導(dǎo)致環(huán)境污染。如不少氯堿公司在處理傳動裝置潤滑劑時就很不規(guī)范，往往把廢棄潤滑劑交給了不具有相應(yīng)業(yè)務(wù)資格的單位。而廢潤滑油屬于《國家危險廢物名錄》中的HWO8類（廢礦物油）危險垃圾，連廢油桶也是危險垃圾。某省保護廳在相關(guān)規(guī)范中明確提出規(guī)定：危險廢棄物如買賣，必須到我國質(zhì)檢機關(guān)登記審批，并設(shè)立處理臺賬。

（3）固廢管理體系不健全，沒有形成完整的固廢管理體系。主要是指危險固廢工作沒有形成相應(yīng)的臺賬管理制度、申報等管理制度，與危險廢物處理單位所簽署的危廢處理合同也不全面。此外，還包括已產(chǎn)生的危險廢物分類或危險廢物的聯(lián)單管理、與處理工作臺賬不一致，危險固廢管理臺賬不全、與申報制度不完整等。

4.2 產(chǎn)生的原因

出現(xiàn)上述典型問題的因素有許多，其主要因素有以下幾方面。

4.2.1 意識不到位

領(lǐng)導(dǎo)層、管理者，以及現(xiàn)場的工作人員未真正意識到固廢分類管理、標準化處理的必要性，也沒有意識到不標準化處理將會產(chǎn)生的法律責(zé)任?！缎谭ā返?38條明確規(guī)定：污染環(huán)境罪是指違反國家法規(guī)，大量排出、傾倒或處理具有輻射性的工業(yè)廢棄物、含有傳染病病原體的垃圾、高毒性物料和其他有害物質(zhì)，嚴重污染自然環(huán)境的，處三年以內(nèi)有期監(jiān)禁甚至拘役，并處或單處罰金；后果尤其重大的，處三年之上七年之下監(jiān)禁，并處罰金。由以上內(nèi)容可以看出，相關(guān)工作人員的意識不到位，將會造成嚴重后果。

4.2.2 意識或管理能力缺乏

在實際的固體廢物污染防治過程中，員工或現(xiàn)場的工作人員完全不了解什么是危害廢棄物，也不清楚怎樣實行垃圾分類管理，在這種情形下，就不能明確劃分普通固廢和危險性固廢的暫存處置，更不能將以上兩種固廢對應(yīng)符合《一般工業(yè)固廢貯存場、處置場污染控制標準》（GB 18599-2001）和《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）的規(guī)定[5]。

4.2.3 未意識到三化管理的重要性

當(dāng)前，有部分氯堿公司因為不了解最新的科學(xué)技術(shù)，也沒有意識到工業(yè)固體廢物減量化、無毒化、資源化的處理過程的重要性。如氯堿行業(yè)利用電石法制造的PVC企業(yè)，普遍存在著電石殘余處理技術(shù)受到約束的問題。但可利用電石殘留壓濾技術(shù)將電石的殘余干化當(dāng)作建筑材料利用，從而緩解了很多氯堿公司的發(fā)展壓力；而煤源電廠以及煤矸石、煤泥等資源綜合利用電廠所產(chǎn)生的粉煤灰也可以進行綜合利用，即用作水泥混合材及副產(chǎn)品水泥摻合料等。但很多企業(yè)并沒有開展這樣的廢物利用工作，導(dǎo)致傾倒的固體廢物污染區(qū)域環(huán)境，同時也損失了相關(guān)的經(jīng)濟利益。

5 固體廢物的綜合防治與管理

5.1 固體廢物的綜合防治對策

固體廢物“減量化”管理的基本任務(wù)是采取合理的手段，削減或降低固體廢棄物的總量或者體積。一是對城市固體廢物進行科學(xué)合理處置；二是盡量減少固體廢物的產(chǎn)生，實行清潔生產(chǎn)。如將城市生活廢棄物用化學(xué)焚燒法處置后，容積可降低至原來的80%～90%，余煙也可便于運輸和處理。而固體廢物污染“資源化”的基本任務(wù)，是通過工藝措施在固體垃圾中收集有用的原物料和能量[6]。相比于資源利用而言，固態(tài)廢棄物屬“二次資源”以及“再造資源”的范圍，只有通過利用處理、加工等途徑才能達到新的再利用價值。

5.2 固體廢物的處置管理

當(dāng)前，針對城市固體廢物治理的實際情況和所面臨的新挑戰(zhàn)，具體的指導(dǎo)方針為：盡快健全城市固態(tài)廢物的治理政策，加大宣傳工作的推廣力度，進而提升全體公民的環(huán)境意識；逐步形成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)治理、企業(yè)管理的社會化服務(wù)的新模式；逐步實施分級收集、封閉轉(zhuǎn)運、無害化處置和技術(shù)路線管理；實行簡化運輸、強制處理、市民參與管理的減廢機制；采取合理收費、多方投資、有償服務(wù)的經(jīng)營政策，逐漸建設(shè)起有效率、競爭機制良好地、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的城市固態(tài)廢物管理機制，從而逐步達到城市廢棄物的減量化、資源性和無害化性目標，同時走永續(xù)發(fā)展的經(jīng)營路線[7]。

5.2.1 固體廢物立法、監(jiān)督與管理

環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)著固體廢物監(jiān)測管理條例的制定、執(zhí)行和監(jiān)管[8]。而國家環(huán)保總局是進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織擬訂國家有關(guān)固體廢物監(jiān)督管理的辦法、規(guī)章以及有關(guān)的政策措施，同時，可由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門牽頭起草制定有關(guān)的地方性規(guī)章和監(jiān)督管理措施，并具體監(jiān)督管理當(dāng)?shù)氐恼麄€廢物接收、集中運送、資源化處理與處置制度。此外，經(jīng)國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的實踐證明，專業(yè)經(jīng)營性企業(yè)處置廢棄物的費用通常是由政府部門支出的。所以，必須要徹底改變我國在管理機制上政企結(jié)合的廢棄物管理體系，應(yīng)采取由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)管理、專業(yè)部門進行社會化服務(wù)的管理模式，以構(gòu)建與我國市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的廢棄物管理制度。

5.2.2 固體廢物的貯存、收集與運輸管理

貯藏管理，是指對城市固體廢物在實施管理或處置之前的貯藏流程進行管理；采集管理是指對城市固體廢物在采集過程的監(jiān)督管理；而輸送管理則是指對采集過程中的物流，以及在采集后由物流轉(zhuǎn)運到中央儲存處或處理處置廠的處理過程中，所需要進行的污染管理。

5.2.3 固體廢物的綜合利用與處理處置管理

固態(tài)廢棄物的綜合利用管理工作主要涉及農(nóng)村、建筑工業(yè)生產(chǎn)、可回收資源利用和電力流程中對于垃圾污染物的管理工作；而固態(tài)廢棄物的加工置換管理則分為有控堆積、健康回填、安全回填、深土壤地面處理過程、深海投棄、垃圾焚燒、生物解毒和物化解毒等。而地方負責(zé)垃圾清理、管理以及綜合利用的公司，首先必須在地方注冊登記，并向政府管理機關(guān)提交垃圾處理實施方案和計劃，還要對處理過程的污染控制作出約定，從而使原有的地方政府管理行為逐步轉(zhuǎn)化為公司的市場經(jīng)濟行為，這樣才能使垃圾接收、清運、處理過程等的各部門自負盈虧，且合理運用市場競爭實現(xiàn)效率。因此，城市廢棄物的接收、清運、加工置換等一系列的業(yè)務(wù)工作可由城市社會服務(wù)系統(tǒng)來承接；而公司收益則主要來源于廢棄物產(chǎn)生者所繳納的垃圾清運費、處理費，以及廢棄物資源化后的生產(chǎn)銷售收入等。

5.3 針對相關(guān)企業(yè)的解決措施

（1）在實際工作中，應(yīng)針對公司全體員工開展固體廢棄物管理的有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，并通過學(xué)習(xí)使員工們意識到規(guī)范固廢管理工作尤其是危險廢物管理的意義，而且，還要了解相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，公司經(jīng)理、技術(shù)、運營等管理人員也應(yīng)開展固體廢棄物管理尤其是危險廢物有關(guān)知識和管理工作要求的培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容要涉及有關(guān)法律法規(guī)標準規(guī)范，如公司一般廢棄物管理和危險廢物儲存、轉(zhuǎn)運和使用處理的基本規(guī)則，以及公司廢棄物管理制度的有關(guān)規(guī)定等，還有公司固體廢棄物管理工作現(xiàn)狀等。只有這樣，才能使有關(guān)管理人員了解公司固廢分類管理的工作方式及其管理規(guī)定，并掌握公司固體廢棄物的種類和數(shù)量，從而認識到規(guī)范公司固體廢棄物管理工作的重要意義[9]。

（2）摸清家底、查處存在問題。在實際工作中，可通過采取環(huán)境因素調(diào)研、固態(tài)廢棄物核實等方法對氯堿公司的固態(tài)廢棄物尤其是危險廢料的管理工作現(xiàn)狀情況開展摸底，其調(diào)研的具體內(nèi)容涉及生產(chǎn)工序情況和原輔材料用途，要理清固態(tài)廢棄物的類型，確定危險廢料及形成點[10]，要準確核定滿負荷工況條件下的生成基數(shù)；危險廢料的品類及總量，危險廢料采集、轉(zhuǎn)運、儲存方法，危險廢料儲存場所或地點情況、處置方式，危險廢料處理的方法，最后依據(jù)調(diào)研結(jié)果確定公司固態(tài)廢棄物（以危險廢料居多）的儲存、運輸和利用處理得安全、合法性，以及存在的主要問題和隱患。針對以上問題，如分類不清、儲存方式不正確、管理工作不到位以及處理方法不規(guī)范等各種隱患，要及時加以解決。比如，上海某氯堿公司就清查了各種裝置固體廢棄物，連同各種包裝桶、包裝袋甚至廢舊的熒光燈管等在內(nèi)，共有40多種分類，該公司對這40類固體垃圾提出了可行的處理辦法和儲存規(guī)范，并制定了處理工藝流程，防止固體廢棄物造成嚴重污染。

6 結(jié)語

總之，城市固體廢物作為國家重點關(guān)注的污染源之一，一定要對其產(chǎn)生的污染物實施合理的防治管理，但目前還面臨著若干問題。所以，相關(guān)技術(shù)人員要認真學(xué)習(xí)先進的管理辦法，完善現(xiàn)行的管理技術(shù)，為增強城市固體廢物的污染防治與管理作出努力。