偽造、變造、買賣、租借采伐許可證和收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源林木的法律責(zé)任
——《中華人民共和國森林法》釋義系列之四

第七十七條違反本法規(guī)定，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收證件和違法所得，并處違法所得1 倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處2 萬元以下的罰款。

釋義：

本條是關(guān)于偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的法律責(zé)任的規(guī)定。

原《森林法》第四十二條對買賣、偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書規(guī)定了處罰措施。相比于原森林法，本條作了如下修改：一是增加了對變造、租借采伐許可證行為的處罰，違法行為的形式由“買賣、偽造”修改為“偽造、變造、買賣、租借”。二是將違法行為的對象由“林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書”修改為“采伐許可證”，刪去了木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的有關(guān)規(guī)定。修改后的森林法取消了木材憑證運(yùn)輸制度，木材運(yùn)輸證不復(fù)存在；“批準(zhǔn)出口文件”和“允許進(jìn)出口證明書”是原森林法第三十八條的內(nèi)容，該條是對珍貴樹木及其制品、衍生物進(jìn)出口和批準(zhǔn)程序的規(guī)定，修改后的森林法已經(jīng)刪除該條。因此，本條相應(yīng)刪除了“木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書”的有關(guān)規(guī)定。三是在處罰上將“違法買賣證件、文件的價(jià)款1 倍以上3 倍以下的罰款”修改為“違法所得1 倍以上3 倍以下的罰款”；同時(shí)，增加了“沒有違法所得的，可以處2 萬元以下的罰款”的規(guī)定。四是將刑事責(zé)任統(tǒng)一到第八十二條中規(guī)定。

審核發(fā)放采伐許可證是國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)林木資源、進(jìn)行林木采伐管理的重要措施。采伐許可證具有特定性，記載持證人、采伐面積、林種、采伐量等具體信息，是采伐林地上林木的合法憑證，采伐林地上的林木，只有持有林業(yè)管理部門發(fā)放的采伐許可證方可進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。違反本法規(guī)定，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證有以下特征：一是行為人在主觀上是出于故意，至于行為人出于何種動機(jī)不影響違法行為的成立，行為人是否以營利為目的也不影響違法行為的成立。二是行為人在客觀上實(shí)施了偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的行為。本條規(guī)定的“偽造”，是指沒有制作權(quán)的人，冒用名義，非法制作采伐許可證的行為；“變造”，是指用涂改、擦消、拼接等方法，對真實(shí)的采伐許可證進(jìn)行改制，變更其原來真實(shí)內(nèi)容的行為；“買賣”，是指非法購買或者出售采伐許可證的行為；“租借”，是指出租采伐許可證或者將采伐許可證借給他人使用的行為。本條規(guī)定的以上幾種妨害采伐許可證管理的行為，行為人可能只實(shí)施其中一種，也可能實(shí)施幾種，行為人只要實(shí)施了上述行為之一就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。有上述違法行為的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收證件，有違法所得，沒收違法所得，并處違法所得1 倍以上3 倍以下的罰款。這里的違法所得，根據(jù)行為種類不同表現(xiàn)方式也有所區(qū)別，對于偽造、變造采伐許可證的，違法所得體現(xiàn)為持偽造、變造的采伐許可證采伐林木所獲得的違法收益；購買、承租采伐許可證的，違法所得也體現(xiàn)為違法采伐林木所獲得的收益；出賣、出租采伐許可證的，違法所得體現(xiàn)為出賣、出租采伐許可證所獲得的價(jià)款。對于沒有違法所得的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，處2 萬元以下的罰款。

第七十八條違反本法規(guī)定，收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以處違法收購、加工、運(yùn)輸林木價(jià)款3 倍以下的罰款。

釋義：

本條是關(guān)于收購、加工、運(yùn)輸非法來源的林木的法律責(zé)任的規(guī)定。

原《森林法》第四十三條規(guī)定了在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐林木的處罰。相比于原條文，本條作了如下修改：一是刪去了“在林區(qū)”的限制條件。近年來，各地加大了植樹的力度，林木生長狀況已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，無論在林區(qū)還是非林區(qū)，皆有大量的林木需要保護(hù)。此外，2002 年刑法修正案（四）取消了刑法第三百四十五條中收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐林木罪中“在林區(qū)”的限制，因此，本條刪去了“在林區(qū)”的限制條件，無論是否在林區(qū)，收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，均是違法行為。二是增加了對違法加工、運(yùn)輸非法來源林木的處罰。收購、加工、運(yùn)輸非法來源林木實(shí)際上是銷贓行為，會助長盜伐、濫伐等上游違法犯罪，如果不將非法收購、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)堵住，盜伐、濫伐等非法獲取林木資源的行為很難禁止。因此，既有必要從源頭上對盜伐、濫伐林木等行為加大打擊力度，也有必要從整個產(chǎn)業(yè)鏈上嚴(yán)格加以防控，控制非法獲取的林木資源的流向。加工是處理非法來源林木的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，大量收購、加工非法來源林木的案件是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲的，因此，為了嚴(yán)密對此類違法行為的懲治機(jī)制，增加了對加工、運(yùn)輸非法來源林木的處罰。三是將“盜伐、濫伐的林木”修改為“盜伐、濫伐等非法來源的林木”。除了明確能夠證明是盜伐、濫伐外，實(shí)踐中還有其他非法獲取林木資源的行為，如將國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木竊為己有，或者偷砍他人房前屋后、承包地種植的零星樹木的行為，或者其他沒有合法來源證明的情況，等等。這類行為獲取的林木，同樣禁止收購、加工。四是刪去了罰款金額的下限，將罰款金額由“1 倍以上3 倍以下”修改為“3倍以下”。五是將刑事責(zé)任統(tǒng)一到第八十二條中規(guī)定。

構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，違法行為人在主觀上應(yīng)當(dāng)是故意的，明知其收購、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜臼菍儆诒I伐、濫伐等非法來源的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，刑法第三百四十五條規(guī)定的“非法收購明知是盜伐、濫伐的林木”中的“明知”是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的，可以視為應(yīng)當(dāng)知道，但是有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：（1）在非法的木材交易場所或者銷售單位收購木材的；（2）收購以明顯低于市場價(jià)格出售的木材的；（3）收購違反規(guī)定出售的木材的。參照這一界定，這里的“明知”也應(yīng)當(dāng)具備上述特征或與這些特征相類似的判斷標(biāo)準(zhǔn)，盡管行為人有可能不確切知道林木的具體來源，但是結(jié)合交易場所、交易價(jià)款、交易習(xí)慣等因素，一般能夠判斷林木的來源是否合法。對于雖然辯稱并不明知林木系非法來源的，但是從客觀的交易過程來看，以明顯低于市場價(jià)格收購木材、在合法交易場所以外收購木材、加工沒有采伐許可證的木材等情形，行為人又不能提供其他合理證明的，可以判斷為行為人明知是非法來源的林木而收購、加工、運(yùn)輸。實(shí)踐中，無論是收購，還是加工、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者均應(yīng)當(dāng)要求交易對方提供采伐許可證等可以證明林木來源合法的證明，以保障自己收購、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜緛碓春戏?，避免自己為盜伐、濫伐等非法獲取林木資源的行為提供幫助，引發(fā)法律責(zé)任。

根據(jù)本條規(guī)定，收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，有3 個層次的處罰：首先由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，無論是收購、加工還是運(yùn)輸必須立即停止。其次，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收違法收購、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，如果盜伐、濫伐等其他非法來源的林木尚在非法收購、加工、運(yùn)輸者手中，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將這些林木沒收，如果行為人已經(jīng)將非法收購、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜咀冑u，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將變賣所得沒收。最后，林業(yè)主管部門可以視違法行為的輕重，處違法收購、加工、運(yùn)輸林木價(jià)款3 倍以下的罰款。