陽江市光伏產業(yè)發(fā)展研究

伍玩秋 黃禮萬 林毅貞 潘新宇

（陽江職業(yè)技術學院,廣東 陽江 529500）

太陽能分布廣泛且取之不竭，太陽能光伏發(fā)電過程簡單，無機械轉動部件，不消耗燃料，不排放包括溫室氣體在內的任何物質，無噪音，無污染，是一種綠色清潔的能源利用方式，相比風力發(fā)電和生物質能發(fā)電更具可持續(xù)發(fā)展特征[1]。近十年來，我國出臺了一系列鼓勵和支持太陽能光伏產業(yè)的政策法規(guī)，如《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等，極大地促進了太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展。資料顯示，2011—2019年我國光伏發(fā)電累計裝機容量年均復合增長率高達73.44%，光伏發(fā)電已經成為我國第四大發(fā)電能源[2]?！稄V東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也強調要大力開發(fā)太陽能發(fā)電等可再生能源。光伏產業(yè)是陽江市的新興產業(yè)，是陽江市推進能源發(fā)展戰(zhàn)略、打造國家新能源基地的重要抓手。在面臨光伏產業(yè)發(fā)展機遇與肩負時代擔當的今天，研究陽江市光伏產業(yè)的發(fā)展策略具有重要的現(xiàn)實意義。

1 陽江市光伏產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 產業(yè)結構單一，人才資源緊缺

從產業(yè)結構看，目前陽江市的光伏產業(yè)主要集中在下游的光伏應用系統(tǒng)環(huán)節(jié)，亦即下游的光伏發(fā)電市場。上游的硅材料、硅片等材料研發(fā)環(huán)節(jié)，中游的電池片、電池組件制造環(huán)節(jié)幾乎是空白，因此陽江市的光伏產業(yè)遠未形成完整的產業(yè)鏈。單一的光伏發(fā)電應用領域，難于形成產業(yè)內細分市場主體之間的分工協(xié)作機制，增加了本土光伏發(fā)電項目的對外依賴性及建設運營成本，影響了陽江市光伏產業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

從人才供給看，陽江市對光伏產業(yè)發(fā)展的人才支撐力明顯不足。本地的職業(yè)院校沒有開設光伏發(fā)電方向的新能源專業(yè)，相關專業(yè)人才的儲備無從談起；盡管一些職業(yè)院校開設了機電一體化技術、電氣自動化技術等相關專業(yè)，但畢業(yè)生大都流向珠三角地區(qū)。與此同時，由于陽江市屬于粵東西北欠發(fā)達地區(qū)，技術工人的整體薪酬待遇相對較低，因此想從外地吸引光伏人才的難度也較大；當然通過高薪酬來吸引外地的光伏人才肯定會有一定的效果，但這無疑會增加企業(yè)的生產成本，不利于光伏產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。如何在本地培養(yǎng)大批量適應光伏產業(yè)發(fā)展的管理人才和技術人才，是陽江市光伏產業(yè)發(fā)展亟待解決的一個現(xiàn)實問題。

1.2 開發(fā)規(guī)模偏小，資源余量較大

陽江市位于廣東省西部沿海，屬亞熱帶氣候；全年日平均晝長超過12 h，年輻照小時數2200～3000 h，太陽能年輻射量達到5000～5800 MJ/（m2·a），相當于170 kg～200 kg標準煤[3]，是太陽能資源較豐富地區(qū)之一。近幾年來，陽江市把握得天獨厚的自然條件，抓住建設國家新能源基地的戰(zhàn)略機遇，大力推進光伏發(fā)電項目建設，取得了有目共睹的成績。截至2020年上半年，陽江市太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃裝機容量達120萬kW。但受光伏發(fā)電項目運營成本、產品價格等因素的影響，光伏產品的總體應用化程度不高，還有很大的光伏資源空間未得到有效的開發(fā)和利用。這些值得開發(fā)而未開發(fā)的地域主要有：①農場山坡地。陽江市擁有上千個面積大小不一的農場，其中大中型國有農場就有6個，它們擁有大量適合布局大型集中式光伏發(fā)電項目的山坡地。但目前真正推進相關項目的只有個別農場。②產業(yè)園區(qū)及企業(yè)的廠房屋頂。陽江市擁有數量眾多的工業(yè)園區(qū)，又是全國最大的五金刀剪生產基地，單五金刀剪生產企業(yè)就有數千家，擁有大量的廠房資源，但目前推進廠房屋頂光伏項目的企業(yè)寥寥無幾。③居民屋頂。陽江市城鄉(xiāng)擁有較多的單家獨戶的私宅，私宅房頂十分適合布局戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，但目前居民私宅很少布局相關項目。④淡水魚塘和淺海灘涂。陽江市是著名的魚米之鄉(xiāng)，擁有全省最長的海岸線，淡水魚塘星羅棋布，淺海灘涂面積可觀。這些本適合布局漁光互補項目的場所絕大部分幾乎沒有得到有效利用。對照《廣東省太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》對陽江創(chuàng)建新能源示范城市的要求，陽江市在推動光伏發(fā)電項目建設方面仍然大有可為。

1.3 產業(yè)配套不足，服務機構欠缺

光伏產業(yè)鏈的完善和發(fā)展離不開相關的產業(yè)配套。就光伏發(fā)電項目而言，其建設過程就涉及光伏設備采購、光伏項目施工、光伏電站運維、并網運行及相關配套設施、配套服務等環(huán)節(jié)。光伏產業(yè)起步之初的陽江市面臨產業(yè)配套設施不足、服務機構欠缺的困境。在配套基礎設施方面，陽江市能直接為光伏產業(yè)發(fā)展提供的配套基礎設施只有境內的陸上電力網和村村通的公路網，而目前已有的電力網遠不能滿足全市光伏發(fā)電項目開發(fā)的需要，一些潛在大型集中式光伏發(fā)電項目往往由于附近缺乏輸變電設施而無法啟動；在設備供給方面，陽江市缺乏光伏裝備生產企業(yè)，因此光伏發(fā)電裝備必須依賴外地市場；在項目施工和電站運維方面，由于本地沒有專門的光伏發(fā)電項目施工企業(yè)和專業(yè)的運維服務機構，進駐陽江市的光伏發(fā)電項目大都只有采用自主建設、自主運維的自建自營模式。在光伏產業(yè)配套服務方面，由于陽江市無光伏技術實驗室和研發(fā)機構，導致本地光伏企業(yè)自主創(chuàng)新乏力，技術升級步伐緩慢；由于缺乏專門的人才培訓機構，造成本地光伏人才資源匱乏；由于光伏項目融資渠道不暢，加上信貸擔保、保險服務等配套機構的缺失，造成光伏項目融資困難，投資主體不得不獨自承擔風險，抑制了光伏發(fā)電項目投資意欲，不利于光伏產業(yè)的完善和擴張。如何建立健全光伏產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制，進一步完善和夯實基礎設施和配套服務機構，是陽江市光伏產業(yè)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。

2 陽江市光伏產業(yè)發(fā)展的對策

2.1 把握有利條件，完善產業(yè)體系

2.1.1 抓住利好政策，從戰(zhàn)略高度推動光伏產業(yè)發(fā)展

近年來，國家高度重視光伏產業(yè)的發(fā)展，《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》以及《廣東省人民政府辦公廳關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《廣東省分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》等促進光伏產業(yè)發(fā)展的相關文件相繼出臺。《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》提出大力發(fā)展太陽能等新興產業(yè)，加快相關技術研發(fā)，重點扶持根植于廣東在太陽能等領域具有優(yōu)勢和潛力的龍頭企業(yè)[4]；《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求大力發(fā)展太陽能等優(yōu)勢產業(yè)，助推能源清潔低碳化轉型。與此同時，得益于國家宏觀政策的正確引導，光伏產業(yè)已經形成相對完善的市場競爭機制；隨著高效光伏材料研發(fā)進展及光伏電池組件工藝技術進步，光伏發(fā)電成本快速下降。在利好的政策環(huán)境和投資氛圍下，陽江市應重新審視光伏產業(yè)的發(fā)展，提升光伏產業(yè)的戰(zhàn)略定位，將光伏產業(yè)列為打造國家新能源基地建設的戰(zhàn)略支點，進一步完善促進光伏產業(yè)發(fā)展的相關體制機制，鼓勵和引導相關投資主體全面切入陽江光市伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，做大做強光伏產業(yè)。

2.1.2 抓住省域優(yōu)越條件，做好光伏產業(yè)布局

目前廣東已基本形成以光伏材料、光伏電池、光伏組件、光伏裝備、系統(tǒng)集為主的光伏產業(yè)鏈條。作為實施《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》的主陣地，廣州、深圳、東莞、佛山、中山在光伏生產設備、逆變器、高效PERC電池等制造領域擁有大量的優(yōu)勢企業(yè)，其中太陽能領域的一些龍頭和骨干企業(yè)在PERC技術、碲化鎘化合物半導體薄膜電池以及薄膜電池集成應用技術研究，高效晶體硅電池等的研發(fā)和產業(yè)化，逆變器、智能組件等關鍵技術的創(chuàng)新與應用等方面承擔重要角色。通過產業(yè)轉移的方式引進這些企業(yè)到陽江市辦廠，對促進陽江市光伏產業(yè)的完善及技術升級具有重要意義。廣東省內的中山大學、華南理工大學、中國科學院廣州能源研究所等高校及科研機構在光伏發(fā)電技術領域具有較強的研發(fā)能力，通過本土光伏企業(yè)、職業(yè)院校與之開展產學研合作或者促成它們在陽江設立分支研發(fā)機構等方式，可以大大提升陽江市光伏產業(yè)的技術支撐能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

2.2 加強校企合作，促進人才培養(yǎng)

2.2.1 加強人才培養(yǎng)合作，推行現(xiàn)代學徒制試點

為地方產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)所需的中高級技術技能人才是本地職業(yè)院校義不容辭的職責；為本行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)對口的專業(yè)人才是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)肩負的社會責任。為此本地職業(yè)院校與光伏企業(yè)應該加強合作，同心協(xié)力培養(yǎng)光伏人才。一方面本地職業(yè)院校應該根據光伏企業(yè)人才需求的規(guī)格來調整專業(yè)方向，開設光伏工程技術等相關專業(yè)；優(yōu)化師資配置，重點補充相關企業(yè)工作經驗的專、兼職教師；完善實訓教學設備，增加實踐性教學內容。光伏企業(yè)則著重發(fā)揮技術和管理優(yōu)勢，派技術骨干或培訓骨干參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，共同編寫教材，共建一體化課程，共同參與專業(yè)教學活動。另一方面應學習借鑒兄弟職業(yè)院校的成功經驗，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。佛山職業(yè)技術學院的相關經驗值得借鑒。該校申請舉辦的高職教育光伏工程技術專業(yè)現(xiàn)代學徒制試點班，通過校企協(xié)同在崗培養(yǎng)、校企工學交替培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)適合地方光伏產業(yè)發(fā)展需要的人才，成效顯著，受到企業(yè)和社會的充分肯定。陽江市的職業(yè)院校同樣可以依托本省、本市光伏骨干企業(yè)，采用現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，定單式培養(yǎng)光伏企業(yè)所需要的高技能人才。

2.2.2 協(xié)同培養(yǎng)“雙師”素質教師

名師出高徒，高質量光伏人才的培養(yǎng)離不開“雙師”型教師隊伍。校企合作培養(yǎng)“雙師”素質教師是打造“雙師”型教師隊伍的重要途徑，而校企雙方共同參與基于校企合作的雙向流動、角色搭配的雙主體教學活動是一種有價值的嘗試?；咀龇ㄊ牵簩碚摻虒W為主的專業(yè)課程，由學校專任教師任主講教師，光伏企業(yè)的技術骨干或培訓骨干任輔講教師。這樣既能充分發(fā)揮學校專任教師的理論教學能力和示范作用，又有利于提高光伏企業(yè)技術骨干或培訓骨干的理論教學能力，還能聽取來自光伏企業(yè)的建議，提高理論教學的針對性。對實踐教學為主的專業(yè)課程，則由光伏企業(yè)技術骨干或培訓骨干任主講教師，學校專任教師任輔講教師。這樣既能充分發(fā)揮光伏企業(yè)技術骨干或培訓骨干的實踐教學能力和示范作用，又有利于提高學校專任教師的實踐教學能力，還能聽取來自學校的建議，提高實踐教學的針對性。相關合作教學活動，既體現(xiàn)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》關于“建立校企人員雙向流動相互兼職常態(tài)運行機制”要求，也是學校專任教師和光伏企業(yè)技術骨干或培訓骨干相互提升“雙師”素質，共同完成人才培養(yǎng)任務的過程，因而具有較好的培養(yǎng)效果。

2.3 結合地方特點，推進資源開發(fā)

2.3.1 發(fā)揮現(xiàn)有農光互補光伏發(fā)電項目的示范作用，做大做強光伏復合項目

近幾年來，陽江市在推進農光互補光伏發(fā)電項目方面取得了可喜的進展。2015年8月，總裝機量50MW的陽江首座大規(guī)模集中式光伏發(fā)電項目——大溝鎮(zhèn)鑫業(yè)光伏發(fā)電站并網發(fā)電，累計發(fā)電量超過3億kW·h，二氧化碳年減排達到500萬噸，二氧化硫每年減少大概5萬噸[5]；2019年12月，總裝機量為50 MW的廣東粵電織篢農場（二期）光伏復合項目并網發(fā)電；2020年12月和2021年12月，廣東粵電織篢農場(三期)光伏復合項目一標段130MW、二標段70MW也先后并網發(fā)電。這些光伏復合項目將地面光伏電站與農作物種植相結合，提高了土地利用效率，增加了土地綜合生產能力，取得了顯著的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益?！稄V東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要支持集中式光伏與農業(yè)、漁業(yè)的綜合利用。而陽江市山地面積、丘陵面積在土地總面積中的占比分別達到42.73%和26.03%，北部山區(qū)有大量適合布局“農作物種植+光伏發(fā)電”農光互補項目的山坡地；全境擁有星羅棋布、面積可觀、適合布局漁光互補項目的淡水養(yǎng)水域。因此，陽江應該發(fā)揮現(xiàn)有的光伏復合項目的示范引領作用，進一步推進“種養(yǎng)+光伏發(fā)電”光伏復合項目的建設。

2.3.2 學習推廣屋頂光伏發(fā)電的先進模式，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目

浙江省通過嘉興市秀洲光伏高新技術產業(yè)園區(qū)試點的實踐，有效解決了分布式光伏發(fā)電項目推進過程中的共性難題，摸索出一套“政府引導、市場運作、統(tǒng)一管理”的創(chuàng)新模式。陽江產業(yè)園區(qū)眾多，該模式對推進陽江分布式光伏發(fā)電項目建設具有現(xiàn)實的借鑒意義。為此陽江應因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃屋園區(qū)廠房屋頂資源；充分發(fā)揮政府引導協(xié)調作用，統(tǒng)一屋頂租賃、電價優(yōu)惠、合同管理政策標準；統(tǒng)一項目建設標準，確保項目推進的規(guī)范性和時效性；成立專業(yè)公司，統(tǒng)一負責園區(qū)光伏項目的電費結算、運營維護等后續(xù)服務。以2017年8月正式并網發(fā)電，位于陽西縣新墟鎮(zhèn)博德精工產業(yè)園內利用陽西雙源華爾新能源有限公司20萬m2廠房屋頂建設的20MW分布式發(fā)電項目[6]為示范單位，逐步在廣州（陽江）產業(yè)轉移工業(yè)園、珠海（陽江）產業(yè)轉移工業(yè)園、佛山禪城（陽東萬象）產業(yè)轉移工業(yè)園、東莞長安（陽春）產業(yè)轉移工業(yè)園、中山火炬（陽西）產業(yè)轉移園等所有符合條件的產業(yè)園區(qū)中推廣廠房屋頂分布式光伏發(fā)電項目。與此同時，也要同步推進其他建筑物屋頂分布式光伏發(fā)電項目，倡導政府機關、企事業(yè)單位率先推進屋頂光伏項目，引導具備條件的商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院、私宅等實施屋頂光伏工程。

2.4 加強基礎設施建設及配套服務，完善促進光伏產業(yè)發(fā)展的體制機制

2.4.1 進一步完善光伏發(fā)電基礎設施及配套服務

近十年來，陽江市的輸變電設施建設取得了令人矚目的成績，多個高等級、大容量的輸變電項目陸續(xù)建成投入使用，為風電、光伏發(fā)電等新能源項目提供了一定的并網條件，但其總體規(guī)模與規(guī)劃裝機容量達3600萬kW國家新能源基地建設目標的要求仍然有較大差距。一些布局于偏遠山區(qū)的集中式大型光伏發(fā)電項目往往因周邊缺乏輸變電設施而擱淺，一些屋頂分布式光伏發(fā)電項目也因為缺乏配套設備設施而無法推進。因此必須統(tǒng)籌配電網的規(guī)劃建設，積極發(fā)展微電網，提高電網接納光伏發(fā)電的能力，確保分布式光伏發(fā)電可接入各電壓等級的配電網和終端用電系統(tǒng)；充分運用現(xiàn)有的智能電網技術，優(yōu)化電網系統(tǒng)調度運行，保障大型集中式光伏發(fā)電項目的運行，同時也要創(chuàng)新光伏發(fā)電融資和質量保障模式。

2021年8月，廣東省陽江市南方兄弟實業(yè)有限公司以光伏發(fā)電項目財政性應補貼未到賬資金為質押，從工商銀行陽江分行獲得貸款授信支持300萬元，標志著廣東省光伏發(fā)電行業(yè)首筆可再生能源補貼確權貸款正式落地。這是一種對拓寬光伏發(fā)電項目融資渠道具有示范意義的案例，值得推廣。此外，還應通過稅收減免、保費補貼等方式扶持光伏專項保險項目，大力發(fā)展光伏保險服務，為光伏項目建設提供產品質量險等以提升項目建設質量。

2.4.2 進一步營造便利的分布式光伏發(fā)電市場準入氛圍

一是簡化分布式光伏發(fā)電項目電網接入等手續(xù)，免除發(fā)電業(yè)務許可、節(jié)能評估、風險評估等手續(xù)，對合法合規(guī)的項目，還可免除用地預審、規(guī)劃選址等手續(xù)環(huán)節(jié)。二是建立有關分布式光伏發(fā)電并網申請、調試驗收、電量結算、補貼發(fā)放等業(yè)務的一站式服務體系，縮短辦理時限；免收系統(tǒng)備用容量費及相關服務費用，免費提供和安裝電能計量表；對個人利用私宅及在住宅區(qū)域內建設的發(fā)電項目，由當地電網公司直接登記，再由電網公司向所在地發(fā)改部門匯總備案。三是按照《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求的大力推廣太陽能建筑一體化建設。推廣使用一體化程度較高的建材型、構建型光伏組件；支持建筑工程與分布式光伏系統(tǒng)同步設計、同步施工、同步驗收；鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通信基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。四是落實用地保障政策，支持利用荒山荒地、海島、灘涂等建設光伏發(fā)電項目。五是持續(xù)實行補貼政策扶持?？紤]到陽江市是欠發(fā)達地區(qū)，光伏產業(yè)又處在市場初期，光伏發(fā)電成本較接近常規(guī)電價。因此，建議陽江市對光伏發(fā)電項目維持一定金額的補貼政策，對余電上網給予不虧本的保底政策。

3 結語

近十年來，陽江市在開發(fā)利用太陽能資源方面做了大量卓有成效的工作，一些有代表性的光伏發(fā)電項目陸續(xù)投產發(fā)電。但從陽江市光伏產業(yè)的角色擔當及其可持續(xù)發(fā)展的目標來看，還存在光伏產業(yè)鏈不完整、光伏資源開發(fā)比例偏小、產業(yè)配套欠缺等問題。為此，陽江市既要正視在光伏產業(yè)方面存在的問題，也要樹立發(fā)展光伏產業(yè)的信心，以《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》的實施為契機，把握有利條件，完善產業(yè)體系；加強校企合作，促進人才培養(yǎng)；結合地方特點，推進資源開發(fā)；加強基礎設施建設，完善相關體制機制及配套服務。相信在國家實施能源戰(zhàn)略、推進能源轉型的大背景下，在地方黨委政府的綜合謀劃、務實推進下，在光伏產業(yè)各市場主體及其他參與者的共同努力下，陽江市的光伏產業(yè)必將迎來一個新的發(fā)展前景，成為陽江市打造國家新能源基地的強大動力。