淺談國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用管理

杜川 中國(guó)平煤神馬集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部

國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用管理工作，更是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)投資全過程的管理重點(diǎn)、管理難點(diǎn)，其他費(fèi)用管理是對(duì)國(guó)家政策的解讀，是促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的重要抓手，更是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基石。

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用管理的重要性

固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用占比一般占總投資的10%左右，其他費(fèi)用的科目眾多，管理難度大，跨越行業(yè)廣，是國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是建設(shè)單位管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的管理更是重中之重。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用管理主要內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用包含建設(shè)用地費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)費(fèi)用和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)有關(guān)費(fèi)用。

（一）建設(shè)用地費(fèi)用

建設(shè)用地費(fèi)用包含征地補(bǔ)償性費(fèi)用、土地使用權(quán)出讓金、用地租賃費(fèi)用等。其中土地使用權(quán)出讓金俗稱土地購置費(fèi)用是固定資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，是合規(guī)性投資確權(quán)的第一步，也是辦理相關(guān)證件的第一步，土地使用證是申請(qǐng)辦理固定資產(chǎn)投資用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證的必備條件。土地使用證手續(xù)完成后可以到市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理兩個(gè)規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證手續(xù)辦理?xiàng)l件比建設(shè)工程規(guī)劃許可證需要提供的基礎(chǔ)材料更多。

（二）固定資產(chǎn)投資相關(guān)費(fèi)用

1.建設(shè)管理費(fèi)

其包含建設(shè)單位管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、必要的辦公及生活用品購置費(fèi)、靈性固定資產(chǎn)購置費(fèi)、設(shè)計(jì)審查費(fèi)、合同契約公證費(fèi)、法律顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等。

2.勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

初步設(shè)計(jì)經(jīng)內(nèi)部審查論證優(yōu)化后，決議通過的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)優(yōu)選委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制。初步設(shè)計(jì)要以立項(xiàng)決議確定的總投資為上限，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行初審，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，形成明確的專家論證意見。煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)論證后，按照煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序報(bào)省工業(yè)和信息化廳核準(zhǔn)批復(fù)。

3.安全評(píng)價(jià)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)

安全專篇設(shè)計(jì)應(yīng)遞交當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察部門審核，有安全檢查部門出具項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)性文件，按照批復(fù)文件開展安全設(shè)施建設(shè)工作。建設(shè)單位一般委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)相關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范及相應(yīng)批復(fù)文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，并編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)專家組評(píng)審后，同意項(xiàng)目通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查。

4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制論證后報(bào)環(huán)境保護(hù)管理部門申請(qǐng)批復(fù)文件。環(huán)保設(shè)施竣工后應(yīng)由專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具《檢測(cè)報(bào)告》，結(jié)果均應(yīng)滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)，自主驗(yàn)收后按要求公示，向環(huán)境保護(hù)管理部門報(bào)備。

5.水土保持核準(zhǔn)與水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收

水土保持專項(xiàng)方案編制論證后報(bào)水利管理部門申請(qǐng)《準(zhǔn)予水行政許可決定書》對(duì)水土保持方案進(jìn)行批復(fù)。水土保持相關(guān)設(shè)施完成后應(yīng)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，自主驗(yàn)收后向水利管理部門報(bào)備。

6.職業(yè)衛(wèi)生核準(zhǔn)與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收

職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)審項(xiàng)目當(dāng)?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)審查，由職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)出具職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的批復(fù)性文件，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施完成后職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇建設(shè)完成，建設(shè)單位聘請(qǐng)相關(guān)專家組織評(píng)審工作，經(jīng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，各系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，符合《職業(yè)病防治法》《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》等管理辦法，專家組對(duì)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收予以批復(fù)。

7.消防安全評(píng)估與消防設(shè)施驗(yàn)收

按照項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝嗣裾k公室要求，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的部門對(duì)項(xiàng)目可靠性進(jìn)行鑒定，出具《可靠性鑒定報(bào)告》，同時(shí)，國(guó)家規(guī)定的信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行了安全評(píng)估，由第三方出具《消防安全評(píng)估報(bào)告》。報(bào)審相關(guān)資料到項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局對(duì)地面建設(shè)工程消防予以認(rèn)可，完成消防設(shè)施驗(yàn)收工作。

8.單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證

單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證提請(qǐng)省級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督中心站報(bào)備，領(lǐng)取建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書，并委托項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后，項(xiàng)目完成所有單位工程認(rèn)證，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站正式文件向省級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督中心站申請(qǐng)進(jìn)行單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證。

省級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督中心站組織有關(guān)專家組成單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證專家組，開展單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證工作，經(jīng)整改提升后，省級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督中心站以《單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證意見》通過了單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證。

9.檔案驗(yàn)收

建設(shè)單位申請(qǐng)檔案主管部門對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收工作，驗(yàn)收小組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目檔案出具實(shí)質(zhì)性意見。要求項(xiàng)目檔案收集齊全，分類整理比較規(guī)范。項(xiàng)目檔案完整記錄了項(xiàng)目建設(shè)全過程，能夠反映項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收通過。

（三）固定資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)費(fèi)用

（1）省管產(chǎn)能指標(biāo)置換：省工業(yè)和信息化廳以正式批復(fù)函的形式對(duì)規(guī)定資產(chǎn)投資的產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行批復(fù)或同意辦理置換指標(biāo)事宜。

（2）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)：為了保證聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，建設(shè)單位成立聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制了聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案及安全技術(shù)措施，按照聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，各專業(yè)組對(duì)各自負(fù)責(zé)的生產(chǎn)系統(tǒng)按要求進(jìn)行了試運(yùn)轉(zhuǎn)，向上級(jí)主管部門提交了聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批復(fù)期限后開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作。期限內(nèi)對(duì)試運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了科學(xué)分析，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了處理，出具聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)效果分析報(bào)告書。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用管理的常見問題

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)嚴(yán)重超支

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)龐大和工期延長(zhǎng)是造成建管費(fèi)超概的主要原因。高效的管理團(tuán)隊(duì)一般控制在15-20人，包含技術(shù)、工藝、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委、計(jì)劃、采購、安全、黨建、決策、檔案、綜合等各業(yè)務(wù)單元?；I劃期負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)辦理，建設(shè)期管理項(xiàng)目參建單位，協(xié)調(diào)地方關(guān)系，完成安全質(zhì)量成本三大控制，收尾期負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收及檔案歸檔工作。

建設(shè)單位管理費(fèi)以建安工程費(fèi)為基數(shù)計(jì)算，5000萬元以下工程費(fèi)率為1.2%-1.5%；1億元-5億元的工程費(fèi)率約0.8%；5億元-10億元的工程費(fèi)率約0.5%。

（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用支配不合理

項(xiàng)目貸款常規(guī)是前期貸款少，后期貸款多，貸款計(jì)算期是使用期的一半。因項(xiàng)目提前貸款、工期延長(zhǎng)、資本金配置不到位，貸款利率高于市場(chǎng)同期水平等問題也是造成投資超概的主要原因。例：某項(xiàng)目提前兩年購置進(jìn)口設(shè)備，較原概算貸款利息350萬元增加3300.83萬元。貸款利息遠(yuǎn)超平均水平，資金支配不合理直接導(dǎo)致項(xiàng)目超概。

（三）擔(dān)保費(fèi)偏高財(cái)務(wù)費(fèi)用超支

項(xiàng)目貸款金額大，周期長(zhǎng)，銀行貸款利率的高低與項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用的多少息息相關(guān)。截至2020年，商業(yè)銀行貸款利率在4%左右，與煤為主，煤炭相關(guān)的項(xiàng)目，貸款利率多在6%左右（基本利率上?。?，個(gè)別單位因沒有審批額度，需要擔(dān)保，又要承擔(dān)2%-4%的擔(dān)保費(fèi)用。因此個(gè)別項(xiàng)目貸款費(fèi)率都在8%-10%左右，無形之中又加大項(xiàng)目的投資，后期生產(chǎn)的包袱較正常水平高了許多。

（四）施工單位專業(yè)化考核目的性強(qiáng)

建筑行業(yè)是個(gè)覆蓋面很廣的職業(yè)，光是建筑施工工種有木工、泥工工、鋼筋工、混凝土工……建筑行業(yè)是一個(gè)圍繞建筑的設(shè)計(jì)、施工、裝修、管理而展開的行業(yè)，包括建筑業(yè)本身及與之相關(guān)的裝潢、裝修等。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)該是用專業(yè)化的人員，干專業(yè)化的工作，賺專業(yè)化的利潤(rùn)，以自己專業(yè)化的知識(shí)在工作中創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策實(shí)施以來，內(nèi)部工程約99%由單一施工企業(yè)承建，作為建筑服務(wù)從業(yè)者，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工程進(jìn)度常常不能保障，專業(yè)分包、勞務(wù)分包、工程掛靠情況普遍，公司管理結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，陷入了找工程難，干工程慢，工程結(jié)算虧損的惡性循環(huán)。

建筑行業(yè)包括的范圍廣，行業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)的企業(yè)集中度不高。承攬工程的方式由以前的專業(yè)化承包到現(xiàn)在的EPC（工程總承包）、PMC（項(xiàng)目管理承包）、DB（設(shè)計(jì)-建造）、DBB（平行發(fā)包）、CM（施工管理承包）、BOT（建造-運(yùn)營(yíng)-移交）、PPP等方式。眾多的承攬方式讓建設(shè)單位眼花繚亂，基于建設(shè)單位的不專業(yè)，個(gè)別項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案都沒有的情況下簽訂大額承包合同。例：某聚合項(xiàng)目、某薄膜項(xiàng)目一期工程等項(xiàng)目。直接導(dǎo)致項(xiàng)目超董事會(huì)決策立項(xiàng)投資額。

（五）工程技術(shù)人員缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力

技術(shù)人才應(yīng)該以技術(shù)工作為主?，F(xiàn)在的技術(shù)工人是社會(huì)上的香餑餑，技術(shù)員反而成為坐冷板凳的。國(guó)家一再強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，集團(tuán)每年投入約2000萬元做技術(shù)創(chuàng)新，鮮有成績(jī)。新工藝、新材料、新技術(shù)對(duì)工程的貢獻(xiàn)是巨大的，但是集團(tuán)內(nèi)部工程技術(shù)人員缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

用技術(shù)打開市場(chǎng)，成為有利的競(jìng)爭(zhēng)核心，才是競(jìng)爭(zhēng)的最大底牌。在這個(gè)講究知識(shí)的年代，科技技術(shù)能力無疑是隱形的資本，唯有不斷跟隨科技的進(jìn)步，才能走向更大的市場(chǎng)。

四、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費(fèi)用管理主要措施

（一）強(qiáng)化其他費(fèi)用管理制度的落實(shí)

在省政府國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理文件一個(gè)接一個(gè)，監(jiān)管覆蓋面越來越廣，監(jiān)管精細(xì)化程度越來越高，監(jiān)管頻率越來越多，集團(tuán)公司緊跟國(guó)資委改革步伐，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，第一時(shí)間修訂規(guī)定資產(chǎn)投資管理制度，建立健全巡視巡察機(jī)制，發(fā)現(xiàn)基層單位對(duì)規(guī)章制度的重視程度不夠，修訂不及時(shí)，宣貫不到位，基層黨組織學(xué)習(xí)文件時(shí)滯期過長(zhǎng)。建議對(duì)建設(shè)單位管理人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，及時(shí)宣貫省政府國(guó)資委、集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)管理制度精神，督促基層單位完善相應(yīng)管理規(guī)章制度并宣貫到位。

（二）加強(qiáng)其他費(fèi)用管理過程管理

政策制定是宏觀管理，項(xiàng)目建設(shè)是微觀管理，一方面看管理體系，一方面看細(xì)節(jié)。以前是一季度下計(jì)劃，四季度決算，二、三季度完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。建議加強(qiáng)過程管理能力，幫助基層單位劃分工作重要節(jié)點(diǎn)，倒排工期，參與月度驗(yàn)收，督促質(zhì)量認(rèn)證，及時(shí)完成工程結(jié)算、設(shè)備驗(yàn)收、服務(wù)類成果，幫助解決項(xiàng)目管理過程中的問題和困難，做到深入基層一線，服務(wù)基層單位，反映基層困難，做好基層單位與集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的“橋梁”。

（三）加大其他費(fèi)用管理考核力度

其他費(fèi)用管理主要是質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大控制。應(yīng)完善其他費(fèi)用管理考核體系，分解年度實(shí)施計(jì)劃，制定每月考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持召開月度其他費(fèi)用管理分析會(huì)議，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)打分，考核結(jié)果與建設(shè)單位管理費(fèi)掛鉤，多勞多得，少勞少得，調(diào)動(dòng)基層單位工作積極性，有問題集思廣益，大家共同出謀劃策。

（四）完善專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)包片制度

其他費(fèi)用的管理關(guān)鍵在團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)層與隊(duì)員是相輔相成的互補(bǔ)關(guān)系，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)不干活，優(yōu)秀的員工拼命干活。中庸的領(lǐng)導(dǎo)自己干活，再辛苦也干不出來好成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)層要擘畫未來，調(diào)遣能兵強(qiáng)將，跑好籌劃期，協(xié)調(diào)建設(shè)期，組織收尾期。成立其他費(fèi)用管理專業(yè)化人才庫，讓有其他費(fèi)用管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)對(duì)口人員充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，完善人員流動(dòng)派遣機(jī)制，緊急的事情可以當(dāng)消防員，論證的時(shí)候可以當(dāng)專家，工期長(zhǎng)的項(xiàng)目可以人事調(diào)動(dòng)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

2016年12月，中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。其他費(fèi)用的管理也可以效仿，推行區(qū)域負(fù)責(zé)，劃片治理，公司領(lǐng)導(dǎo)層可以包項(xiàng)目、保工期、促落實(shí)，形成上下政令暢通的良性循環(huán)。

（五）對(duì)標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)

招投標(biāo)業(yè)務(wù)分散，招標(biāo)代理公司的專業(yè)化，不能完全避免圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。招投標(biāo)工作要切切實(shí)實(shí)做到公平、公開、公正，才能見到投標(biāo)人的真刀實(shí)槍的充分競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人的招投標(biāo)行為才能得到最優(yōu)的結(jié)果。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，有實(shí)力的投標(biāo)單位可以低于招標(biāo)控制價(jià)40%-60%的報(bào)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)。費(fèi)率招標(biāo)的招標(biāo)方式僅僅局限于工程/設(shè)備總價(jià)的1-2%優(yōu)惠幅度，與充分競(jìng)爭(zhēng)相差甚遠(yuǎn)。建議不再采用實(shí)施招標(biāo)重點(diǎn)供應(yīng)商的招投標(biāo)行為，以標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)的方式，多媒體，全方位開展招投標(biāo)行為。