公立醫(yī)院資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)保值增值的思考

雷小鳳 湖南省桂陽縣第一人民醫(yī)院

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體單位，具有著較高的公益性要求。它由政府財政舉辦并納入財政預算的管理[1]。國有資產(chǎn)是公立醫(yī)院進行公共衛(wèi)生服務的重要支撐，從內(nèi)容上看它涉及醫(yī)院的方方面面，種類繁多、數(shù)量巨大。這得益于國家在醫(yī)療體系建設當中持續(xù)強勁的投入，得益于人民對于國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展軌跡的認同和支持。而不可忽視的是，隨著公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的不斷累加，其管理問題開始越發(fā)得突出，如何以科學有效的方式實現(xiàn)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理，在實現(xiàn)保值基礎上謀求增值成了當下值得探索的一個問題。本文將以某市兩家三甲醫(yī)院為例，就資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)保值增值展開分析，以期為公立醫(yī)院的改革和精細化管理提供一定的思路和借鑒。

一、公立醫(yī)院資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)保值增值的必要性

2017年，國家衛(wèi)計委、財政部等7部委聯(lián)合發(fā)布了《關于全面推開公立醫(yī)院綜合改革的通知》。這一通知的下發(fā)標志著新醫(yī)改政策的正式落地。通知當中明確要求各公立醫(yī)院要建立起規(guī)范的運行機制和管理制度，全面提升公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理水平，提高公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的利用率。公立醫(yī)院的資產(chǎn)內(nèi)容覆蓋面極大，它涵蓋了醫(yī)院過去進行交易或一直保有控制的資源[2]。值得關注的是，公立醫(yī)院的資產(chǎn)在公益服務的過程當中會產(chǎn)生一定的消耗，在這一消耗的過程當中，謀得資產(chǎn)的保值升值就成了一個重要的內(nèi)容。若未能很好地實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保值增值，那么將形成國家投入上的資產(chǎn)黑洞，這不僅會拖累國家發(fā)展，也會在很大程度上損傷到人民的利益。因此，公立醫(yī)院管理與國有資產(chǎn)保值就顯得尤為必要。首先，從政策效應上講，加強公立醫(yī)院管理與國有資產(chǎn)保值的工作較好地適應了新醫(yī)改的要求。新醫(yī)改的全面推進過程中，資產(chǎn)管理是其中的一個重要版塊，需要以制度化的推進、精益化的調(diào)控來實現(xiàn)對醫(yī)院內(nèi)各種資源的重新優(yōu)化和整合，這對于公立醫(yī)院長久健康的發(fā)展具有著積極的推動作用。其次，從發(fā)展的維度而言，我國公立醫(yī)院存在著隱性的金字塔結構，城市之間、城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。這就意味著競爭也伴生在公立醫(yī)院的發(fā)展過程當中。物質(zhì)生活的不斷發(fā)展加劇了人員的規(guī)模流動，隨著醫(yī)療市場競爭的加大，提高自身醫(yī)療水平和管理能力成了當前公立醫(yī)院破解發(fā)展難題的必由之路。而要想提升自身的醫(yī)療水平和管理能力，離不可科學的資產(chǎn)管理。

二、公立醫(yī)院資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)保值增值中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)保值增值認識不足

在對某三甲醫(yī)院科室人員的走訪當中發(fā)現(xiàn)，他們雖然都認識到國有資產(chǎn)保值這一概念，但對如何開展保值工作，卻知之甚少。多片面地認為開展國有資產(chǎn)增值保值工作是財務管理人員、后勤管理人員或維修人員的職責，與自身的關系不大。而在對財務管理人員、后勤管理人員或維修人員的進一步訪談當中，發(fā)現(xiàn)他們對于國有資產(chǎn)的保值有著高于一線人員的認知，但就如何增值卻不可名狀。甚至有些人員認為只要資產(chǎn)還在醫(yī)院，至于如何管理并不重要。上述訪談表明，固定資產(chǎn)的使用和管理者對于固定資產(chǎn)增值保值的認知存在著片面的認知，成了公立醫(yī)院開展國有資產(chǎn)增值保值工作當中亟待解決的問題。就這一問題的成因來看，主要是對國有資產(chǎn)管理的宣傳不到位、管理不到位、監(jiān)督不到位所致。資產(chǎn)的使用者和管理者游離于資產(chǎn)保值增值的意識之外，重購置輕管理、重分配輕效能的事件屢禁不止也就在情理之 中了[3]。

（二）管理模式簡單且缺乏有效監(jiān)督

對公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的調(diào)查當中也發(fā)現(xiàn)，在管理模式和管理方式上同樣存在較大的問題。就管理模式而言，當前醫(yī)院所采用的國有資產(chǎn)管理方式過于簡單，在管理上缺乏統(tǒng)籌，多是各管一段，達不到新形勢下國有資產(chǎn)管理的要求。就資產(chǎn)管理的方法而言，管理方式也較為落后，雖基本實現(xiàn)了OA的運用，但在網(wǎng)絡化、專項化層面跟進不足，對國有資產(chǎn)的管理方式未能夠?qū)崿F(xiàn)信息技術支點下的全面升級。國有資產(chǎn)管理當中存在的另一個深層次問題便是，對于國有資產(chǎn)的管理部門多由后勤和財務來共同實施，在沒有明確牽頭部門的情況之下，公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理的效力被打了折扣，存在著權責不清、管理分散等問題[4]。以國有資產(chǎn)的清查盤點為例，各崗位之間責任不明確，在行動過程當中相互掣肘。同時，因制度建設滯后，導致在發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)惡意損耗、流失等問題后存在著問責難等問題。

（三）成本效益分析局限

使用管理是國有資產(chǎn)管理當中的另一個重要環(huán)節(jié)，它既是保值的基礎又是增值的通道。當前，多數(shù)公立醫(yī)院開展的成本效益分析主要停留在了保值層面。在分析的過程當中，也主要是采用醫(yī)療服務價格收費標準×年人均收費人次-設備購置和維護成本-人工成本來計算[5]。這一粗口徑的計算方式存在有一定的爭議。以其中的醫(yī)療設備為例，作為國有資產(chǎn)當中重要的固定資產(chǎn)，它多是將購置成本分攤到科室來計算，重效益指標而忽視了公益性，這對于醫(yī)院的未來發(fā)展是十分不利的。若未能形成科學的成本效益分析，將對醫(yī)療設備投入使用的價值產(chǎn)生錯誤的評估，對公立醫(yī)院的發(fā)展決策將產(chǎn)生一定的影響。同時，因成本效益分析上的局限性，也容易導致一些社會效益好但經(jīng)濟效益差的項目極容易被擱置。在對這兩家醫(yī)院的走訪當中也發(fā)現(xiàn)，成本效益分析的結果在應用層面也較為單薄，其作用困鎖于數(shù)據(jù)報表之中，未能充分地發(fā)揮成本效益分析在控制成本、提升效益方法的價值。

（四）管理程序執(zhí)行不力

以XXX醫(yī)院為例，它的國有資產(chǎn)管理改革大致可以分為兩個階段，一是在21世紀初至2014年，初步引入國有資產(chǎn)的概念，并以年報的方式來實現(xiàn)對單位國有資產(chǎn)的管理。二是2014年至今，隨著采購、項目管理等制度化文件的下發(fā)，標志著對公立醫(yī)院國有資產(chǎn)全過程管理的開始。此次研究當中，重點對第二階段的國有資產(chǎn)管理進行梳理，隨著實踐的不斷深入，部分問題逐步地暴露了出來。其主要表現(xiàn)在購置項目的預算管理和采購兩個方面。在購置項目的預算管理當中，采用的是限額標準審批的方式，這一標準的制定依據(jù)為醫(yī)院的預算收入（按照既定比例進行預留，不同醫(yī)院預留情況存在差異）。因這一標準的制定往往直接和醫(yī)院的總體收入掛鉤，則導致不同的醫(yī)院所能夠拿到的實際額度存有極大差異，這一問題也進一步誘發(fā)了區(qū)域醫(yī)療配置不均衡等問題，與當前新醫(yī)改的方向相悖。在采購環(huán)節(jié)，公立醫(yī)院主要采用的是集中采購制，在醫(yī)院的財務處下或者后勤處下設采購辦，由采購辦來進行醫(yī)院設備的采購工作，雖在一定程度上實現(xiàn)了集中管理，但部分隱性問題也滋生其中，且在采購的過程當中透明度、公開度的不足，也使其成了資產(chǎn)管理中備受爭議和詬病的環(huán)節(jié)。

三、公立醫(yī)院資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)保值增值的優(yōu)化策略

（一）提高工作人員資產(chǎn)保值增值認知

思想力決定了行動力。扭轉公立醫(yī)院工作人員對資產(chǎn)保值增值的認知是當前公立醫(yī)院資產(chǎn)管理優(yōu)化過程當中亟待解決的問題。對于公立醫(yī)院的所有員工而言，都應重視國有資產(chǎn)的管理，從崗位實際出發(fā)做好資產(chǎn)的使用管理，提升國有資產(chǎn)使用的效益，避免因個人等原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)流失。一方面，公立醫(yī)院應加大對國有資產(chǎn)管理的力度，明確資產(chǎn)管理的責任，從頂層設計的角度出發(fā)，實現(xiàn)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理向科學性、規(guī)范化層面的邁進，要能夠通過體系化的建設實現(xiàn)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人[7]。這將是有效減少國有資產(chǎn)過度損耗和流失的關鍵。另一方面，要加大國有資產(chǎn)保值增值的教育活動，可通過層級化的培訓，提升全體人員尤其是醫(yī)院的財務和后勤管理人員對國有資產(chǎn)管理的認知，從基礎上提升管理意識、能力和水平。值得關注的是，醫(yī)院作為一個具有著顯性公益性的部門，良好的資產(chǎn)保值就是最大的資產(chǎn)增值。而這在應對醫(yī)院長遠發(fā)展的進程當中是遠遠不夠的，要能夠在“增值”層面實現(xiàn)突破，才能夠讓資產(chǎn)“活”起來。個人認為，可進一步在非創(chuàng)收理念的指導下，通過對服務品質(zhì)的組合、醫(yī)療供給的優(yōu)化來實現(xiàn)增收。同時，也可植入節(jié)流的思想，通過避免浪費、提升設備使用年限等方式，減少或降低國有資產(chǎn)損耗，這將能夠在較大程度上推動資產(chǎn)的“增值”。

（二）完善醫(yī)院國有資產(chǎn)處置管理制度

公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)保值增值是一個體系化的工程，從一定維度上而言，這一工程不是一個從無到有的建設，而是從有到優(yōu)的發(fā)展，因此，對公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的制度優(yōu)化成了一個重要的環(huán)節(jié)，它直接決定了公立醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值的方式和效果。這一優(yōu)化過程可以從以下四個方面來展開：一是要不斷提高公立醫(yī)院的購建論證能力并實現(xiàn)對采購管理的優(yōu)化。醫(yī)院在購建過程當中，需要基于醫(yī)院的整體發(fā)展，確定出合理的固定資產(chǎn)采購項目，并對項目展開保障途徑和增值路徑層面的深入分析，確保所購建的資產(chǎn)成為可為醫(yī)院發(fā)展帶來長遠收益的資產(chǎn)。二是要提高財務管理的水平，財務管理水平的提高對于公立醫(yī)院國有資產(chǎn)增值保值工作有著重要的意義。公立醫(yī)院的財務管理部門要從傳統(tǒng)的賬務管理當中解脫出來，充分發(fā)揮在預算編制、效益分析、使用情況、處置結果等方面的指導和監(jiān)督職能。同時，要積極地發(fā)揮財務管理在醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容中的支撐作用。三是要完善資產(chǎn)的維護維修制度。隨著我國醫(yī)療事業(yè)的長遠發(fā)展，醫(yī)院所保有的設備總量到達了一個歷史高位。設備的高保有率和高淘汰率成了醫(yī)院資產(chǎn)維修當中的兩大難題。只有完善的制度做保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)設備故障率的降低，以及使用時長的延長。四是要對國有資產(chǎn)管理責任進行科學的劃分，對每一項資產(chǎn)要管理到人、使用到人、維護到人，以管理、使用、維護行為的標準化來從源頭上降低資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。

（三）綜合性分析管理國有資產(chǎn)

公立醫(yī)院作為國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，決定了其發(fā)展中的公益性和社會性[8]。但醫(yī)院所保有的公益性和社會性與國有資產(chǎn)的保值增值并不相違背。醫(yī)院需要在非營利的導向下實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保值增值，在全面保障居民就醫(yī)需求的同時，避免國有資產(chǎn)的貶值或流失。隨著技術的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)的管理也迎來了新的發(fā)展階段，信息化手段的介入使得國有資產(chǎn)的保值工作如虎添翼。在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷了前期的探索之后，雖實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的辦公自動化，但在信息化管理能力上還有很長的路要走。公立醫(yī)院應有效整合當前所使用的國有資產(chǎn)管理軟件，對于能兼容的軟件要實施兼容，對于使用率不高、效果不佳的軟件要及時淘汰，要依托于網(wǎng)絡實現(xiàn)對于信息的共享共用，有效提升資產(chǎn)管理的效率。同時，要在發(fā)展的過程當中，對于信息化硬件和軟件進行合理的資金預留，以應對信息化管理系統(tǒng)的改造和升級。值得關注的是，隨著大數(shù)據(jù)等技術的不斷成熟，信息技術的管理職能得到了進一步的深化，醫(yī)院的資產(chǎn)管理系統(tǒng)可依托成熟的分析機制實現(xiàn)對于資產(chǎn)的全面分析，以為資產(chǎn)的處置提供數(shù)據(jù)支撐，推動公立醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值工作的科學開展[9]。

（四）發(fā)揮主管部門監(jiān)督的職責

行動力要看執(zhí)行力。我國公立醫(yī)院資產(chǎn)保值增值的探索由來已久，而許多問題懸而未決主要是因為對于資產(chǎn)保值增值的執(zhí)行力存在著一定的折扣。因此，強化資產(chǎn)運行管理當中的執(zhí)行能力和健全資產(chǎn)運行的監(jiān)督機制成了破解當前問題的必有路徑。就強化執(zhí)行力而言，要能夠在制度的建設和優(yōu)化之后，重點實現(xiàn)對運行機制的內(nèi)部控制，以制度的科學性來制衡惡意侵吞、惡意損耗等行為。要在這一進程當中，建立起一支優(yōu)秀的管理團隊，以頂層導向來不斷實現(xiàn)醫(yī)院工作資產(chǎn)保值增值工作效率和效益的提高。就健全監(jiān)督力而言，可成立由醫(yī)院的管理部門、財務部門、審計部門、紀檢部門所組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督小組，對醫(yī)院的資產(chǎn)保值增值工作進行嚴格的檢查監(jiān)督，定期或不定期地進行國有資產(chǎn)的聯(lián)合清查，有效減少資產(chǎn)流失等隱患。在這一過程當中，不同的部門可充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長來實現(xiàn)對資產(chǎn)保值增值工作向精細化、精益化層面的推動。如財務部門可對經(jīng)濟業(yè)務展開督導；審計部門可對資產(chǎn)配置、使用等展開督導；紀檢部門可對資產(chǎn)的運行情況展開督導。

四、結語

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國公立醫(yī)院在和諧社會中的職責定位更加清晰，政府、社會、公眾對公立醫(yī)院的期望值不斷提高。在發(fā)展的過程當中，公立醫(yī)院需要不斷地優(yōu)化自身的管理流程，激活自身的發(fā)展動能，持續(xù)改進醫(yī)療服務水平。當前，公立醫(yī)院在管理與國有資產(chǎn)保值過程當中存在著一定的問題，對國有資產(chǎn)保值增值認識不足、管理模式簡單且缺乏有效監(jiān)督、成本效益分析局限、管理程序執(zhí)行不力等情況比較突出。這導致公立醫(yī)院國有資產(chǎn)利用率的不足，同時也為資產(chǎn)的流失埋下了巨大的隱患。在優(yōu)化進程當中，可通過提高工作人員對資產(chǎn)保值增值認知、完善醫(yī)院國有資產(chǎn)處置管理制度、綜合性分析管理國有資產(chǎn)以及發(fā)揮主管部門監(jiān)督的職責等策略的實施，推動公立醫(yī)院資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)保值增值科學化、規(guī)范化、標準化的進程，在為公立醫(yī)院發(fā)展夯實基礎的同時，提升公立醫(yī)院的醫(yī)療服務水平，實現(xiàn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。