淺談水利事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策

魏麗 丹陽市水利局

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個關(guān)鍵組成部分，它包括定量管理工作、衡量措施和糾正差異等不同的工作流程。水利事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作與其他單位的預(yù)算管理并不存在明顯差異，主要都是為了讓水利事業(yè)單位能夠逐漸建立起一個良好的自我管理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，優(yōu)化資源配置，有效改變水利事業(yè)單位現(xiàn)有的弊病。由于大多數(shù)的水利事業(yè)單位在我國現(xiàn)有的體制中缺少預(yù)算管理理念，只能夠按照傳統(tǒng)慣例來完成預(yù)算編制工作，忽視了現(xiàn)代預(yù)算的優(yōu)越性，依舊在使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，這也恰恰導(dǎo)致了水利事業(yè)單位的收支嚴(yán)重不平衡的情況，財(cái)政赤字日益嚴(yán)重。所以，水利事業(yè)單位迫切需要改革預(yù)算管理，針對目前預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行解決，可以通過不斷創(chuàng)新管理方法，來維持水利事業(yè)單位收入與支出之前的平衡，甚至可以再完成一定程度的盈利。

一、水利事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用

水利事業(yè)單位是國家體制內(nèi)專門負(fù)責(zé)水利相關(guān)的部門，獨(dú)立于政府部門完成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，并且在城市居民的生產(chǎn)生活活動和地域發(fā)展中起到了極為重要的作用。水利事業(yè)單位除了要保證水利設(shè)施能夠正常順利地運(yùn)行，還要為我國大多數(shù)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)主要作用于農(nóng)田灌溉、供水與供電領(lǐng)域。水利事業(yè)單位的特性代表著該單位可以從這些產(chǎn)品和服務(wù)上獲取收入，以補(bǔ)償巨額的操作和維修費(fèi)用。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量也愈來愈大，水利事業(yè)單位每年的資金支出也愈來愈高。如果不進(jìn)行預(yù)算管理，水利事業(yè)單位的財(cái)政甚至無法維持全年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以說，水利事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的重要性是十分明顯且突出的。水利事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是圍繞著經(jīng)過系統(tǒng)分析制定出的預(yù)算計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)的，根據(jù)全年的工作計(jì)劃合理分配資金，完成各項(xiàng)水利工程。預(yù)算管理在維持財(cái)政狀況和合理分配資金方面占據(jù)著重要地位，基于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特性和目前面臨的問題，改革和優(yōu)化水利事業(yè)單位的預(yù)算管理勢在必行。

由于預(yù)算管理可以促進(jìn)水利事業(yè)單位的整體資金使用效率，最低限度保障水利事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其重要的是，在建設(shè)和配置高質(zhì)量水利設(shè)施和水利工程的過程中，通過有效的財(cái)政管理使水利事業(yè)單位完成預(yù)定的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮了資金使用的效率，并且為各個水利工程分配了合理的資源，通過預(yù)算管理水利事業(yè)單位可能不再需要財(cái)政額外的支持，能夠自負(fù)盈虧。在預(yù)算管理編制工作方面，水利事業(yè)單位的全部工作都是以實(shí)現(xiàn)其單位自身價值和總體目標(biāo)為導(dǎo)向的。水利事業(yè)單位的預(yù)算管理的意義就是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并改善了財(cái)政支出的合理配置資金，盡可能地合理改善單位自身的財(cái)政情況。

二、水利事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

（一）預(yù)算管理執(zhí)行中監(jiān)督不力

許多水利事業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算編制本身的合理性和科學(xué)性，卻忽視了監(jiān)督實(shí)際的預(yù)算使用過程，使得水利事業(yè)單位的預(yù)算管理只存在于紙面上，在實(shí)際執(zhí)行過程中完全不按照預(yù)算管理的計(jì)劃行動，這種監(jiān)督不力的情況使得預(yù)算管理執(zhí)行的時候經(jīng)常出現(xiàn)問題。所以，水利事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，需要有專門的人員監(jiān)督預(yù)算的使用是否合理。由于預(yù)算資金使用的方式?jīng)]有一個足夠嚴(yán)格且公正的獎勵與懲罰機(jī)制確保有效執(zhí)行。預(yù)算管理并不代表著之后實(shí)際的使用方式，按照現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的分析和研究后顯示，目前中國水利事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行過程中過于敷衍和含糊，監(jiān)督人員也沒有對這種情況予以糾正。與此同時，預(yù)算目標(biāo)沒有明確界定邊界，在具體預(yù)算的執(zhí)行過程中，水利事業(yè)單位也沒有安排專門的監(jiān)督人員監(jiān)管預(yù)算的使用情況，過于粗疏的資金使用方式使得預(yù)算管理出現(xiàn)問題的情況頻繁。可以說，預(yù)算管理執(zhí)行中監(jiān)督不力對水利事業(yè)單位的預(yù)算管理造成了極其不利的影響。

（二）全面預(yù)算未能實(shí)施

編制預(yù)算尚未完全被水利事業(yè)單位的全部成員認(rèn)可，單位的管理人員認(rèn)為預(yù)算編制是屬于財(cái)政部門的工作。所以，缺乏深入的研究分析之后，財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間的溝通不順暢，一些水利設(shè)施和水利工程無法按照預(yù)期目標(biāo)完成，不足以提供合理的預(yù)算和有效的資金使用方向和數(shù)額調(diào)整。

（三）管理人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)極低

水利事業(yè)單位的預(yù)算會有專門的管理人員進(jìn)行管理，管理人員的主要工作是負(fù)責(zé)編制預(yù)算計(jì)劃，分配預(yù)算資金和監(jiān)管預(yù)算的使用情況。沒有工作人員的辛勤工作，就不可能大幅度提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。對一些水利事業(yè)單位的分析和研究表明，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作人員的總體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。由于預(yù)算管理的過程中需要工作人員具備極強(qiáng)的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)才能高質(zhì)量地完成工作，一旦管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)不足，預(yù)算管理就極易出現(xiàn)問題。然而，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理編制的管理人員可能并不具備財(cái)政方面的專業(yè)能力，外行指導(dǎo)內(nèi)行，并沒有考慮到引入具備專業(yè)能力的工作人員進(jìn)入水利事業(yè)單位的管理層。管理人員缺乏理論知識也導(dǎo)致了水利事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理問題頻發(fā)，進(jìn)而對實(shí)際預(yù)算工作開展造成阻礙，無法正確和準(zhǔn)確地編制預(yù)算，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理總是不能完成預(yù)期目標(biāo)。

（四）預(yù)算管理意識薄弱

目前，一些水利事業(yè)單位還沒有預(yù)算管理的概念，其領(lǐng)導(dǎo)人也不重視預(yù)算管理。雖然按照上級部門的規(guī)定制定了水利事業(yè)單位預(yù)算規(guī)劃年度預(yù)算，但是年度預(yù)算規(guī)劃往往不是在資金實(shí)際使用情況的基礎(chǔ)上編制的，過于偏離實(shí)際，這也導(dǎo)致了預(yù)算管理意識薄弱，不能夠適應(yīng)水利工程的復(fù)雜情況，給單位內(nèi)部的財(cái)政造成極大的壓力。除此之外，預(yù)算管理意識薄弱還使得水利事業(yè)單位在完成水利工程建設(shè)的過程中任意收取費(fèi)用，有些單位隨意改變預(yù)算的使用方式，造成預(yù)算的管理徹底失控，年度預(yù)算規(guī)劃形同虛設(shè)，無法厘清資金的實(shí)際使用范圍。

（五）預(yù)算編制不合理

水利事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中大多是僅僅基于前期數(shù)據(jù)，并進(jìn)行一定量的調(diào)整之后完成的。預(yù)算編制沒有將水利工程的實(shí)際情況和下一年的工作安排納入編制預(yù)算的考慮范疇內(nèi)，預(yù)算編制極為不科學(xué)且不合理。即使完成了預(yù)算編制，在實(shí)際預(yù)算使用的過程中預(yù)算管理也是頻頻出現(xiàn)問題。

三、水利事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

（1）制定責(zé)任管理制度。預(yù)算管理需要有專業(yè)的責(zé)任管理制度來支撐順利完成，水利事業(yè)單位可以通過創(chuàng)新預(yù)算管理模式和方法，并根據(jù)未來需求來制定責(zé)任管理制度。歸根結(jié)底，責(zé)任管理制度在提高水利事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力上發(fā)揮著重要作用。

（2）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性?？茖W(xué)的預(yù)算編制能夠改善水利事業(yè)單位的預(yù)算管理情況，從源頭上規(guī)范預(yù)算的使用，為之后的資金使用奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。工作人員在編制預(yù)算時需要做詳細(xì)的論證和廣泛的研究，并及時修正和改進(jìn)實(shí)際工作中的問題，以使預(yù)算更加合理和符合現(xiàn)實(shí)。在水利事業(yè)單位編制預(yù)算前，需要與水利工程實(shí)際的施工人員及時溝通，并且與其他的部門的工作人員詳盡地總結(jié)和分析上一年預(yù)算執(zhí)行情況、掌握一年的財(cái)政收入和支出的趨勢，正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動和相關(guān)數(shù)據(jù)，查明會對預(yù)算編制造成不利影響的原因，結(jié)合當(dāng)年的水利工程施工情況和工程規(guī)劃合理編制預(yù)算。

（3）提高預(yù)算管理的意識。預(yù)算管理的意識是工作人員完成預(yù)算管理必不可少的。水利事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該重視解決預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的問題，提供大量的技術(shù)、組織和人員支持，建立一個組織和財(cái)政預(yù)算管理部，為這個各部門特別安排具備預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，讓具備水利工程施工經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員參與協(xié)助完成預(yù)算管理，提升整體預(yù)算管理部門的責(zé)任意識，避免預(yù)算資金被無意義的使用。

（4）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。鑒于水利事業(yè)單位獨(dú)立于地方財(cái)政的特殊性，一些水利事業(yè)單位往往對其監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算控制不夠重視，需要有完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)管預(yù)算的使用。除此之外，有關(guān)的政府部門也無法監(jiān)管水利事業(yè)單位的預(yù)算使用情況，這也導(dǎo)致了水利事業(yè)單位的預(yù)算在使用時缺少正規(guī)性，經(jīng)常在工作中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，嚴(yán)重影響其未來的發(fā)展。所以，考慮到目前的實(shí)際狀況，水利事業(yè)單位應(yīng)該監(jiān)督和控制自己的預(yù)算管理，對預(yù)算過程進(jìn)行詳細(xì)的定量分析，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的使用和分配，以確保正常支出和消除浪費(fèi)。預(yù)算監(jiān)督不僅僅是監(jiān)管資金的使用方式，還包括監(jiān)管工作人員在分配資金上是否正規(guī)，是否出現(xiàn)違規(guī)謀取私利的情況，這就需要引入專業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)來審計(jì)水利事業(yè)單位全年度的預(yù)算使用情況，對預(yù)算資金的使用方式和資金分配進(jìn)行全面的監(jiān)測，當(dāng)?shù)氐恼块T也可以給監(jiān)督機(jī)制予以一定的協(xié)助，出現(xiàn)任何預(yù)算失衡的情況可以向水利事業(yè)單位的上級部門報(bào)告予以追責(zé)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范性。

（5）提高預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)。預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)關(guān)系著預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算在使用過程中的合理性。想要提高預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)可以對預(yù)算管理人員安排組織專業(yè)的能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)專業(yè)理論和實(shí)踐能力提升。通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，可以大大提高水利事業(yè)單位預(yù)算管理人員的實(shí)際操作水平。預(yù)算管理人員應(yīng)接受專業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們了解預(yù)算管理對水利事業(yè)單位發(fā)展的重要影響，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)責(zé)任感，在實(shí)際預(yù)算管理中形成“細(xì)致化”的管理理念。最后，我們可以采用與學(xué)校合作的模式，強(qiáng)調(diào)集中文化和人才實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從源頭上培養(yǎng)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力。水利事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員應(yīng)當(dāng)積極開始改革水利事業(yè)單位的管理模式，引進(jìn)具備極高專業(yè)能力的金融人才，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，組織專門的人才培訓(xùn)，并通過組織的專業(yè)技能培訓(xùn)來不斷提升工作人員的工作能力，進(jìn)而提升預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)。

（6）提升預(yù)算執(zhí)行能力。財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)完全創(chuàng)新，以適應(yīng)水利事業(yè)單位的實(shí)際情況和發(fā)展需要。當(dāng)中，重點(diǎn)實(shí)施全面預(yù)算管理，完善自身能力，提高預(yù)算管理的重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)重視水利事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，并將其納入預(yù)算管理的重點(diǎn)考察范圍。預(yù)算執(zhí)行能力關(guān)系著預(yù)算管理工作是否能夠行之有效，通過提高預(yù)算執(zhí)行能力來改革水利事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政情況是極其有效的，預(yù)算執(zhí)行能力的提升意味著預(yù)算編制能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)際的水利工程中，預(yù)算管理的情況也能有所改善。

（7）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的實(shí)施。全面預(yù)算管理是從全范圍優(yōu)化預(yù)算管理的情況，一定程度上減輕水利事業(yè)單位的財(cái)政壓力，將預(yù)算編制中的計(jì)劃完美實(shí)現(xiàn)。水利事業(yè)單位必須要求全部的工作人員、所有主管部門在合理的體系內(nèi)建立完整的預(yù)算管理體系，各部門之間可以相互配合與相互溝通，所有水利事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員協(xié)助預(yù)算管理的實(shí)施，確保水利事業(yè)單位的資金能夠以一種合理、安全、高效的方式被使用。加強(qiáng)全面預(yù)算管理的實(shí)施對水利事業(yè)單位年度任務(wù)的完成具有積極意義。

四、結(jié)語

由上文可知，通過對水利事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題的深入分析和研究，可以深刻意識到預(yù)算管理在水利事業(yè)單位資金管理方面的積極作用，水利事業(yè)單位實(shí)際的獨(dú)立性意味著該單位不隸屬于當(dāng)?shù)氐恼块T。提高水利事業(yè)單位預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中的管理人員的整體素質(zhì)極為重要，能夠以極高效率提升水利工程的價值，預(yù)算管理助力該年度全部的水利設(shè)施建設(shè)和水利工程順利施工，甚至是順利完成，這極大地考驗(yàn)了水利事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力。提升負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作人員的專業(yè)素質(zhì)與改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制等一系列的工作都是在為下一步工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。