行政事業(yè)單位的財務會計管理改革創(chuàng)新研究

鮑娜 克什克騰旗退役軍人事務局

財務管理管理制度改革，是傳統(tǒng)會計管理模式的進一步完善，在財務會計功能的基礎上增加預算會計功能，這些革新變化要求單位在財務會計工作方面，應該深入分析其對于事業(yè)單位的財務會計工作所帶來的具體影響，有針對性地制定財務管理應對策略，進而更好地適應財務會計的改革，促進事業(yè)單位的財務管理體系優(yōu)化提升，為單位職能的規(guī)范高效履行提供良好的基礎保障。

一、行政事業(yè)單位財務會計向管理會計轉型的要求

（一）行政事業(yè)單位提升預算管理績效的內在要求

在國家財政體制不斷改革發(fā)展下，國家對全面預算績效管理進行全面部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞全面預算績效管理，加快行政事業(yè)單位建設完善的預算績效管理體系的步伐。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，需要合理優(yōu)化和配置財政資源?；谶@一層面，傳統(tǒng)財務會計無法在數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展背景下發(fā)揮其職能優(yōu)勢，有效應對各項管理要求。因而，行政事業(yè)單位需要從管理觀念、管理模式上進行更新優(yōu)化，首先，行政事業(yè)單位會計管理改革創(chuàng)新的重點在于管理，結合以往財務會計基本情況，全面分析單位會計管理模式、戰(zhàn)略部署等，加強對財務預算的管理和把控，在會計管理整體過程中滲透績效管理的概念并落實績效管理的要求，實行全過程的管控，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的不完善的地方，避免因為管理的滯后影響單位的科學決策以及單位長足 發(fā)展。

（二）人工智能技術促使會計數(shù)字化發(fā)展成為可能

人工智能技術的成熟為行政事業(yè)單位對大量數(shù)據(jù)的高效處理提供條件，如今，各類信息技術發(fā)展日新月異，在各行各業(yè)都得到了廣泛應用，特別是在會計行業(yè)中，人工智能技術的出現(xiàn)可以優(yōu)化會計管理人員的工作，提升工作效率和質量，幫助會計管理人員處理繁復、瑣碎的工作事務。以往會計人員都是通過手工記賬的方式處理各項數(shù)據(jù)，但是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的出現(xiàn)，促使會計記賬方式向著會計電算化方向轉變和發(fā)展，以往財務會計人員需要耗費的很多時間和精力進行記賬管理，現(xiàn)在只用通過一個智能程序，通過計算機自動化操作就可以實現(xiàn)記賬，并且確保月末結賬分毫不差，提升核算結果的準確性。同時，在人工智能應用和普及下，以往服務管理模式、紙質化文件等都以電子化方式儲存和發(fā)展，如電子發(fā)票、互聯(lián)網(wǎng)報銷、區(qū)塊鏈電子發(fā)票、支付系統(tǒng)等，還有智能機器人的應用，為公眾提供了更好的資源支持和便捷的服務，同時也讓財務人員的能力范圍得到的拓展和延伸，在數(shù)據(jù)搜集、處理以及分析方面更加高效，但是這并不意味著人工智能會完全取代財務會計人員，財務會計人員也有自身無法取代的優(yōu)勢，人腦對于未來管理和科學決策發(fā)揮的指導作用，對管理會計會起到關鍵性作用。

二、行政事業(yè)單位會計管理改革的創(chuàng)新表現(xiàn)

（一）不斷完善企業(yè)會計核算體系

一是需要全面梳理并修訂我國企業(yè)會計準則體系，將制度體系內各項內容進行細化，突出重點。尤其是對于企業(yè)會計執(zhí)行準則前瞻性研究，需要企業(yè)會計主動適應新經(jīng)濟、新模式，緊跟國際財務會計報告準則和國內發(fā)展現(xiàn)狀，切實實現(xiàn)我國企業(yè)會計與國際發(fā)展趨勢的精準對接，積極籌劃未來發(fā)展方向。二是借助社會多方力量，整合社會資源，重新修訂企業(yè)會計科目和報表格式，加強對企業(yè)會計的監(jiān)管，并加強與稅收政策的協(xié)調性，讓企業(yè)會計制定的體系內容的適用性更強。三是結合當下預算會計變化進行轉型升級，從傳統(tǒng)會計核算向管理會計轉變，從手工記賬管理方式向智能化、電算化管理方向轉變。以往行政事業(yè)單位的會計管理人員的主要工作內容就是圍繞報賬、記賬、核算等，領導層需要什么樣的數(shù)據(jù)，會計人員就相應地提供什么數(shù)據(jù)，管理上并沒有太多工作壓力。所以，會計人員也將自身工作定位于財政資金的核算者和資產(chǎn)管理者的角色，但是在新形勢發(fā)展下，會計人員落實以上內容還無法滿足新形勢社會發(fā)展的要求。首先，會計人員需要著重強化管理服務理念，并且以綜合性管理方式，兼顧預算管理、財務管理雙重目標，讓預算會計為管理會計服務，包含對單位資產(chǎn)管理、債務管理、成本控制等方面提供服務。如今，會計科學決策在管理中的地位和作用至關重要，為此，需要提升會計核算的質量，以管理為核心展開會計核算，并重新定位會計工作人員工作職能和擔負的責任，讓會計核算人員從以往工作中適度調整，圍繞單位固定資產(chǎn)、負債、成本等多維度視角的核算工作進行綜合評估，并對數(shù)據(jù)進行對比和分析，為單位進行決策在各階段和戰(zhàn)略目標管理中提供可靠的服務。

（二）科學界定會計標準，堅持黨的領導

針對每個會計要素，明確和規(guī)范了其定義和標準，為會計實行具體工作準則和會計制度管理層面上所產(chǎn)生的經(jīng)濟事務的處理方式提供了基本原則。對會計要素和會計標準的理解，可以將會計對象比作一塊大蛋糕，會計對象內容是資金運動，而會計要素就是切割蛋糕的刀，將蛋糕劃分為不同的小蛋糕，而會計標準體系的差異造成對整個蛋糕的切割方式也有所不同，也決定會計要素的分類的不同。尤其在對資產(chǎn)和負債進行界定時，需要全面考慮到現(xiàn)階段財政管理的實際需求。對于退役軍人來說，需要全面提升服務保障水平，健全服務保障體系和相關政策制度，遵照黨中央和習近平總書記的指示精神，保質保量發(fā)放各類優(yōu)撫資金，所以在對負債進行界定時，將政府因承擔擔保責任而產(chǎn)生的預計負債也納入會計核算范圍。此外，要堅持以黨的領導為基本原則，堅持黨對企業(yè)會計制度改革與發(fā)展的思想及政策領導，不斷優(yōu)化和完善在黨的領導下企業(yè)會計管理工作機制，跟隨新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，樹立新的理念，不斷提升會計工作效率和建構新的會計發(fā)展格局的能力及水平。

三、行政事業(yè)單位向管理會計創(chuàng)新轉型的難點分析

相比企業(yè)，行政事業(yè)單位想要從傳統(tǒng)財務會計向管理會計成功轉型具有很大的難度，其難點體現(xiàn)在單位管理層、財務會計人員對自身認識和環(huán)境發(fā)展形勢判斷的不充分；會計人員自身能力與新形勢發(fā)展要求不匹配；以及行政事業(yè)單位對外部政策環(huán)境和制度管理方面的體現(xiàn)不足。

（一）行政事業(yè)單位對管理會計轉型的判斷不充分

行政事業(yè)單位在管理會計改革實踐中，不管是對于單位管理層還是財務會計人員自身，都對轉型工作的認識停留在表面，缺少系統(tǒng)的認知。一是因為單位管理層對財務會計轉型缺少全面的統(tǒng)籌和領導作用，在思想認知上重視不夠，無法有效協(xié)同各部門圍繞轉型問題開展工作，并給予財務部門全面的支持，也因此單位內部轉型意識較為分散化，無法形成思想共識，所以，轉型問題無法有效推動，增添轉型難度；二是財務人員自身缺少對外部環(huán)境發(fā)展形勢的敏感度，無法結合大環(huán)境發(fā)展形勢進行準確的判斷；加上很多財務人員對管理會計概念缺少足夠的認識，在當下各種人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術等現(xiàn)代信息化技術普及，財務人員自身缺少積極融入的意識，在自我完善和能力提升方面滯后于社會發(fā)展，導致在轉型過程中受到阻礙，使財務工作面臨諸多挑戰(zhàn)；三是財務人員受以往偏重核算而忽視分析的思想制約，由于核算工作量巨大，缺少充足的時間對財務管理細節(jié)方面進行思考和細化，對財務管理工作更多體現(xiàn)在報表生成后對其數(shù)據(jù)結果的統(tǒng)計與反饋，并未對數(shù)據(jù)進行全面分析，無法統(tǒng)籌財務會計管理在事前、事中以及事后全過程的數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng) 分析[1]。

（二）財務人員自身能力的局限無法滿足時代發(fā)展要求

財務人員的工作能力是管理會計轉型的關鍵因素，如果財務人員自身工作能力有所欠缺，無法應對新形勢下社會發(fā)展的要求，則會對財務會計向管理會計轉型升級造成阻礙。具體可以從三個層面加以分析：第一，財務人員自身知識儲備集中于財務基本核算與分析內容，按照以往領導需要什么數(shù)據(jù)就提供什么數(shù)據(jù)的思想，對決策者下達的決策目標以及相關影響要素的理解不到位，無法深入整合數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)靈活利用，為決策者提供有效的數(shù)據(jù)參考。因此，財務人員的知識儲備和工作能力的局限性會讓財務會計向管理會計轉型升級陷入困境。第二，財務人員的綜合能力還需要進一步強化。以往財務會計主要工作是負責確認計量記錄和報告，但管理會計重在管理，需要財務人員進行大量的溝通、數(shù)據(jù)分析，并為單位管理者決策提供科學的數(shù)據(jù)支持。但顯而易見的是財務會計重在核算，偏重財務，而輕視分析，忽視業(yè)務，成為財務會計向管理會計轉型的短板。第三，財務人員無法適應當下新型管理模式的要求。財務會計工作內容呈現(xiàn)單一化、程式化，財務人員長期做著重復性和基礎性的工作，容易形成慣性依賴，對已經(jīng)形成的制度管理模式并沒有改革深化的認識，也因此向管理會計轉型時，對出現(xiàn)的大量新生事物和新的變化難以良好應對[2]。

（三）制度體系和外部政策環(huán)境不足

行政事業(yè)單位與企業(yè)相比較來看，管理會計落實層面存在制度體系和外部政策環(huán)境的不足的問題。一是行政事業(yè)單位管理會計制度體系整體運作效能上并不具備優(yōu)勢，體系建設不夠健全。究其根源在于，目前部分行政事業(yè)單位在內部管理上普遍缺少對管理會計的認知，對管理會計工作落實的要求和相應操作存在困惑和不理解地方，而且也沒有結合單位的具體情況進行綜合全面分析進行會計制度改革深化后產(chǎn)生的影響。所以，管理制度的不完善，導致單位內部財務管理工作體系整體效能比較薄弱，缺少有效的指導，直接影響了財務管理的效果；二是行政事業(yè)單位在管理會計方面只有理論上的了解，缺少實踐探索。而且目前行政事業(yè)單位財務會計管理工作的重點體現(xiàn)在預決算、會計核算等，與單位退役軍人事務管理也缺少緊密的聯(lián)系，無法圍繞退役軍人基礎保障以及服務水平等方面進行直接參與管理，為單位決策提供有效的方法。

四、行政事業(yè)單位財務會計管理創(chuàng)新改革的實踐

（一）加強業(yè)務培訓，提升財務人員管理會計綜合能力

人員的綜合能力是財務會計向管理會計轉型升級的關鍵，行政事業(yè)單位需要積極開展業(yè)務培訓，細化培訓內容，針對性提升財務人員多方面的能力和素養(yǎng)。首先，通過培訓完善財務人員的知識儲備，加強財務人員對財會基礎知識和其他知識的學習與積累，鼓勵財務人員拓寬學習思維，了解管理學、金融學、營銷學、計算機技術應用等多方面行業(yè)知識以及與工作相關的專業(yè)知識，避免因知識儲備不足，無法應對管理會計在工作執(zhí)行過程中產(chǎn)生的新問題和新變化；其次，培養(yǎng)財務人員的綜合能力，首要提升的是財務人員對外部環(huán)境政策理解和分析的能力，能夠明確政策的要求，并合理利用政策，為各部門溝通與有效管理提供支撐，為各項業(yè)務進展奠定基礎。這樣不同業(yè)務人員可以增強工作互動，實現(xiàn)業(yè)務精準對接，實現(xiàn)業(yè)務要求和發(fā)展目標；同時還需要強化財務人員的調查研究能力，為管理者提供科學決策的數(shù)據(jù)分析結果，服務和滿足管理會計工作需求；最后，提升財務人員對管理會計新變化的適應能力，面對當下經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新趨勢，財務人員需要秉承因時而變的思想，要積極主動順應時代發(fā)展趨勢，學習新知識新技能，并利用網(wǎng)絡技術及時掌握行業(yè)動態(tài)，了解未來發(fā)展趨勢，不斷磨煉自身適應新變化和解決實際問題的能力，積累工作經(jīng)驗。行政事業(yè)單位可以組織財務人員結合管理會計制度相關內容進行學習[3]。如：掌握“平行記賬”法的相關理論知識，結合自身實際工作內容和業(yè)務特點，利用信息技術進行系統(tǒng)化的培訓，以此落實新的財務會計管理制度，推動制度改革。

（二）利用信息技術優(yōu)勢，實現(xiàn)智能化管理會計建設

推動行政時運單位財務會計向管理會計轉型，需要信息技術的支持，所以行政事業(yè)單位需要在轉型發(fā)展中充分認識到智能化管理會計建設的重要作用，有了信息技術的支持，才能為單位轉型提供優(yōu)質發(fā)展的土壤。而且國家也積極將科技作為社會經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在信息技術的創(chuàng)新與應用下，可以優(yōu)化財務工作程序，簡化重復性工作內容，提升財務人員工作效率。所以，行政事業(yè)單位需要在預算績效管理、內部控制實施等內部管理上建立全方位的信息系統(tǒng)，借助智能化系統(tǒng)功能優(yōu)勢，實現(xiàn)對會計信息的自動化采集、數(shù)據(jù)整理以及對數(shù)據(jù)的計算與分析，為單位經(jīng)濟業(yè)務和運營管理及時提供實際的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化。此外，信息技術與財務工作的融合可以改變以往一味采用手工記賬的方式，對財務的工作效率提升大有助益，不管是對于行政事業(yè)單位來說，還是其他行業(yè)發(fā)展，信息技術的普及與運用是事業(yè)單位和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。行政事業(yè)單位可以通過信息技術和單位智能管理平臺，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)與業(yè)務處理的一體化，這樣可以讓各部門之間的溝通和各業(yè)務人員之間的數(shù)據(jù)對接更加高效，降低溝通成本和重復性處理頻次，促使單位內部各部門之間聯(lián)系更緊密，業(yè)務合作與數(shù)據(jù)處理規(guī)范化，減少因人工操作失誤而增加經(jīng)濟成本支出[4]。

（三）轉變觀念，加強對財務會計改革創(chuàng)新的重視

行政事業(yè)單位管理層需要認識到財務會計向管理會計轉型的必然性，利用政策優(yōu)勢，在單位形成內部管理共識，優(yōu)化與轉型工作相關的影響條件，有效組織各部門之間發(fā)揮協(xié)同作用，積極協(xié)調配合單位轉型工作，推進轉型工作順利開展。所以，首先要從觀念進行轉變和調整，讓財務人員重新定位和認識管理會計轉型工作的職責和角色要求，使財務人員認識到自身不再是傳統(tǒng)意義上的記賬角色，要通過單位培訓或者從各類財務軟件上進行學習各種知識和技能。同時，借助數(shù)字化平臺，對單位財務數(shù)據(jù)以及各類財務報表電子化進行熟練操作，并通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享模式，重新塑造財務組織和流程，實現(xiàn)從“記賬員”向“決策者”的轉變[5]。

五、結語

綜合分析，在數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位財務會計向管理會計轉型升級面臨很大的挑戰(zhàn)難題，但是與此同時也為單位可持續(xù)發(fā)展帶來新的機會。所以，單位需要抓住發(fā)展契機，順應發(fā)展趨勢，積極主動進行改革創(chuàng)新，實行全面管理，完善各發(fā)展階段預算、分析、決策等方面的管理，更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能作用。