發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

馮媛媛 保定市基建審計(jì)中心

在黨中央第一次提出發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)就要充分意識(shí)到審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性，明確在具體實(shí)施過程中起到的推動(dòng)作用、揭露問題作用、預(yù)防腐敗作用、警示懲治作用、查處震懾作用等，從而將鄉(xiāng)村農(nóng)民日夜關(guān)心的生計(jì)問題放在工作首位，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，帶領(lǐng)全村農(nóng)業(yè)共同富裕。因此，基礎(chǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研讀黨中央報(bào)告精神，采取有力措施，將審計(jì)監(jiān)督作用全面發(fā)揮，推動(dòng)鄉(xiāng)村在新時(shí)代發(fā)展背景下的振興戰(zhàn)略計(jì)劃順利實(shí)施。

一、充分意識(shí)到審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性

（一）在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的推動(dòng)作用

審計(jì)監(jiān)督工作在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面要通過審計(jì)監(jiān)督工作性質(zhì)推動(dòng)鄉(xiāng)村積極進(jìn)行有效的、科學(xué)的體制改革，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)主要是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面建設(shè)、農(nóng)村煥發(fā)新的面貌、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中都體現(xiàn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的大力推動(dòng)作用[1]。另一方面，審計(jì)監(jiān)督工作可以切實(shí)有效地監(jiān)督黨中央下達(dá)的各種惠民、惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位，是否發(fā)揮重要建設(shè)作用?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)工作者要嚴(yán)格認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，認(rèn)真核實(shí)各種惠民項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)涉及助農(nóng)資金、惠農(nóng)農(nóng)機(jī)具等的下發(fā)情況要了若指掌。對(duì)重點(diǎn)時(shí)期的審計(jì)工作要加大監(jiān)督力度，從專業(yè)角度看待問題、發(fā)現(xiàn)問題，并積極做出有效改進(jìn)工作建議，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涉及的各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

（二）在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的揭露問題作用

審計(jì)監(jiān)督工作在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的揭露問題作用，是其重要的本職工作，從其法律意義及工作使命中可以全面體現(xiàn)。審計(jì)中的“審”是要對(duì)鄉(xiāng)村振興中所涉及的所有公共資源、公共財(cái)政等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。在具體實(shí)施的審計(jì)工作中，基層審計(jì)工作人員是核實(shí)各項(xiàng)惠民、惠農(nóng)政策落實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作中的經(jīng)濟(jì)問題、搜尋貪污腐敗線索、揭露腐敗現(xiàn)象等的重要力量。因此，其職業(yè)素養(yǎng)與敬業(yè)精神必須在滿足國家對(duì)公職人員的基本要求基礎(chǔ)上更廉潔奉公?；鶎訉徲?jì)工作人員通過認(rèn)真執(zhí)行自身職能，審查各項(xiàng)工作賬目、查找其中問題、發(fā)現(xiàn)具體問題，積極分析問題形成原因，進(jìn)而通過賬目上體現(xiàn)的蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)導(dǎo)干部存在的貪贓枉法、錢財(cái)受賄、權(quán)利買賣、利用公職謀求自身利益等問題。通過近些年來開展的審計(jì)工作成果來看，其可以在很大程度上為揭露重大、特大經(jīng)濟(jì)要案提供重要線索。

（三）在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的預(yù)防腐敗作用

審計(jì)監(jiān)督工作在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的預(yù)防腐敗作用主要從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)。第一，鄉(xiāng)村振興離不開資金的投入使用，離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。因此，各種資金需求的使用與流通過程必須經(jīng)過基礎(chǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)真核實(shí)后才能批復(fù)使用。這在很大程度上從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第二，因各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展振興惠農(nóng)項(xiàng)目都需要領(lǐng)導(dǎo)層制定與部署，這就導(dǎo)致權(quán)利的集中性與不民主性凸顯，同時(shí)在管理制度不完善及監(jiān)督范圍廣、人員疲乏等問題影響下，必須要有基層審計(jì)機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，從振興項(xiàng)目開始到結(jié)束都有審計(jì)工作人員參與，將審計(jì)工作滲透到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控。第三，在具體實(shí)施審計(jì)工作過程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要派遣專家小組進(jìn)行項(xiàng)目事前審計(jì)，確定其開展的可行性，在項(xiàng)目開展一段時(shí)間后，要及時(shí)派遣事前審計(jì)小組進(jìn)行跟蹤審計(jì)，將審計(jì)工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化監(jiān)督管理，讓鄉(xiāng)村振興中的“錢”透明化，將預(yù)防腐敗作用全面發(fā)揮。

（四）在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的警示懲治作用

審計(jì)監(jiān)督工作在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的警示懲治作用主要在審計(jì)工作人員的專業(yè)性、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力、政策嫻熟上體現(xiàn)。通過以往的審計(jì)監(jiān)督工作成果上可以看出，我國的審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員都具有高度的責(zé)任心、敬畏心與使命感，這就使審計(jì)工作人員人人都有一雙善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，可以在審計(jì)工作中通過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)問題，順線摸針找到腐敗線索，最終找出領(lǐng)導(dǎo)干部中的害群之馬，發(fā)揮審計(jì)工作職能作用[3]。在具體審計(jì)實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)記錄不清等小問題時(shí)，審計(jì)工作人員會(huì)對(duì)相關(guān)單位與人員進(jìn)行警示提醒，限期改正；若發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，會(huì)對(duì)其作為審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行深一層次追蹤，若查找到確實(shí)有效的證據(jù)時(shí)，要依法處理，做出相應(yīng)處理懲罰；若發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為超出基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作權(quán)限時(shí)，要依法移交給其他適合的機(jī)關(guān)單位處理。

（五）在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的查處震懾作用

審計(jì)監(jiān)督工作在具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的查處震懾作用主要通過國家審計(jì)法律體系及制度的日臻完善，逐步提高的執(zhí)法力度來實(shí)現(xiàn)。因以往審計(jì)工作的開展實(shí)施力度受到國家黨中央大力支持，其職能被社會(huì)人民群眾、各界人士所承認(rèn)，因此其已經(jīng)成為國家實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的重要力量之一。隨著審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查并處理的違法、違紀(jì)、違規(guī)案件越來越多，并且其力度越來越大而受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其職能影響力也越來越廣[4]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施過程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能效用，以專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范化管理接受審計(jì)單位的財(cái)政收支，及時(shí)修補(bǔ)管理中存在的漏洞，制約相關(guān)涉農(nóng)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部等的遵紀(jì)守法行為，杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為不姑息、不私下解決處理。始終堅(jiān)持“以群眾利益為根本”，人們哪里需要，審計(jì)就應(yīng)用到哪里去。這樣就會(huì)將審計(jì)機(jī)關(guān)的震懾作用充分發(fā)揮，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展落實(shí)。

二、采取有力措施，將審計(jì)監(jiān)督作用全面發(fā)揮

（一）突出重點(diǎn)，推動(dòng)審計(jì)全覆蓋

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署涉及多個(gè)部門、覆蓋地域范圍較廣，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督權(quán)利時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村工作特點(diǎn)，按照黨中央指示要求認(rèn)真工作，嚴(yán)格按照計(jì)劃行事，突出重點(diǎn)，推動(dòng)審計(jì)全覆蓋。一方面要重點(diǎn)監(jiān)督黨中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)以及政策落實(shí)等進(jìn)行全面審計(jì)，監(jiān)督檢查是否存在計(jì)劃不科學(xué)性、政策措施不適應(yīng)性以及具體實(shí)施可操作性等。著重審計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)中各部分銜接情況，是否存在單一作戰(zhàn)情況，有沒有形成預(yù)計(jì)的城鄉(xiāng)結(jié)合、村村相連、多規(guī)合一的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，并且及時(shí)審計(jì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各項(xiàng)目的實(shí)施過程節(jié)奏是否科學(xué)、規(guī)范、有序，是否朝著既定方向發(fā)展等實(shí)際問題[5]。另一方面是重點(diǎn)審計(jì)國家對(duì)鄉(xiāng)村振興所撥款款項(xiàng)的使用情況。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作力度，重點(diǎn)審計(jì)公共財(cái)政支出是否符合“三農(nóng)”政策，計(jì)劃與目標(biāo)是否相匹配；審計(jì)是否有以惠農(nóng)、振興鄉(xiāng)村名義做其他形象工程、利己工程等；審計(jì)是否在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開展過程中存在黨干部貪贓受賄現(xiàn)象等。

（二）強(qiáng)化相關(guān)宣傳工作，自覺接受審計(jì)監(jiān)督

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是黨中央為振興農(nóng)村而提出的戰(zhàn)略指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)是我國政府重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，其工作強(qiáng)度高、任務(wù)重、涉及部門多、難度大，因此在審計(jì)過程中易產(chǎn)生工作矛盾。此外，因?qū)徲?jì)工作職能的特殊性與使命感，致使大部分人民群眾對(duì)其工作性質(zhì)、工作流程及工作形式不清楚、不了解，進(jìn)而也不理解其工作的重要性。為此，需要強(qiáng)化相關(guān)宣傳工作，通過多種不同形式的活動(dòng)、方法等，將審計(jì)職責(zé)形象化地展示在人民群眾面前，使更多人認(rèn)識(shí)、了解并發(fā)自內(nèi)心地理解審計(jì)，最終使被審計(jì)單位與個(gè)人主動(dòng)、自覺地接受審計(jì)監(jiān)督。只有上下一心、官民同行，才能在最大程度上發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督職能，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，有效提高審計(jì)質(zhì)量與效果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要強(qiáng)有力的國家政策支持，更要將與之相符的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，使其審計(jì)質(zhì)量與效果都能有效提高，獲得最佳成果。首先要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路。鄉(xiāng)村振興是近年來新提出的“三農(nóng)”規(guī)劃，其與以往的城市振興建設(shè)規(guī)劃有諸多不同，為獲得更好振興成果，需要轉(zhuǎn)變以往審計(jì)思路，使其更加貼合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，適合鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目實(shí)施流程。其次要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法。其是保障審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率以及振興項(xiàng)目順利有序?qū)嵤┑挠行侄?，必須重視?qiáng)調(diào)“上下結(jié)合、鄉(xiāng)村融合”的整體融合。最后要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)手段。在信息技術(shù)普及應(yīng)用時(shí)代背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極將新科技手段應(yīng)用到審計(jì)工作中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公，提高審計(jì)工作效率的同時(shí)，也能在最大限度內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并找出問題存在原因，從而將審計(jì)的監(jiān)督作用充分 發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部廉政意識(shí)

政府下達(dá)的各種惠農(nóng)政策等，需要基層各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部進(jìn)行具體落實(shí)實(shí)施，因此這些相關(guān)部門人員等是審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。通過對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以及時(shí)并較全面地發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的一系列財(cái)政資金問題，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中專項(xiàng)資金使用不合規(guī)、不真實(shí)問題、財(cái)政資金分配不當(dāng)、振興方向出現(xiàn)偏差等問題。審計(jì)監(jiān)督職能全面發(fā)揮下，可以將問題深查深究，顯示公正性，對(duì)其中“爛賬不明”問題等清晰進(jìn)行責(zé)任界定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)原則性問題、苗頭性問題。這時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅將其審計(jì)作用發(fā)揮出來，更有利于監(jiān)督作用展現(xiàn)，使涉農(nóng)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部強(qiáng)化法律意識(shí)、提高崗位職責(zé)意識(shí)、增強(qiáng)工作廉政意識(shí)，在最大范圍內(nèi)預(yù)防貪污腐敗行為。此外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要積極與下屬進(jìn)行工作談話，督促被審計(jì)單位積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)工作，并及時(shí)做好相應(yīng)整改工作，及時(shí)在部門內(nèi)部管理中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防微杜漸。

（五）始終堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)兩者并進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興資金管理長效機(jī)制的建立

首先要制定科學(xué)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。在開始制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合政府規(guī)劃戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件內(nèi)容，積極主動(dòng)地和涉農(nóng)部門深入細(xì)致溝通，確保確定的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與國家政策、部門需求、農(nóng)民盼求相符，將審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。其次要全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，懲治已有腐敗問題等。審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)兩者并進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興資金管理長效機(jī)制的建立。在審計(jì)具體實(shí)施過程中，要秉持“不放過任何害群之馬、不冤枉任何干實(shí)事之人”的工作原則，大膽將損害國家與人民集體利益的現(xiàn)象揭露。此外，還要積極對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)目進(jìn)行整體跟蹤審計(jì)，為資金管理長效機(jī)制的建立提供有力保障。最后要建立完善的涉農(nóng)資金管理及時(shí)預(yù)警機(jī)制。通過將審計(jì)工作切入點(diǎn)前移，將審計(jì)工作覆蓋面擴(kuò)大化，可以有效做好審計(jì)監(jiān)督事前、事中工作，提前發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的相關(guān)問題，將審計(jì)監(jiān)督作用價(jià)值最大化，促進(jìn)涉農(nóng)資金都能得到有效利用。

（六）重視村務(wù)監(jiān)督管理工作，聚焦法治農(nóng)村建設(shè)

我國是依法治國國家，法治對(duì)鄉(xiāng)村振興治理的重要性也顯而易見。通過發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)做好黨務(wù)、村務(wù)以及財(cái)務(wù)公開工作，接受國家政府、人民群眾的全面監(jiān)督。基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過與鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)監(jiān)督部門做好工作銜接，可以有效提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立有效團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而可以及時(shí)有效地為村委會(huì)監(jiān)督部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重視村務(wù)監(jiān)督管理工作，聚焦法治農(nóng)村建設(shè)，還必須對(duì)鄉(xiāng)村中的公共服務(wù)體系進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，從而有效掌握便民服務(wù)、綜合服務(wù)以及公益性組織發(fā)展及運(yùn)行情況，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)體系與管理體系法治化、精細(xì)化。

（七）強(qiáng)化部門建設(shè)，打造超強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化自身部門建設(shè)，打造超強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍，才能以過硬的專業(yè)與技能提高審計(jì)工作質(zhì)量與效率。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立完善的審計(jì)工作人員繼續(xù)教育管理制度，幫助審計(jì)工作人員可以在工作的同時(shí)獲取更多新知識(shí)、新技能，得到科學(xué)的、有效的教育培訓(xùn)。其次，要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，提升審計(jì)工作效率水平。隨著辦公自動(dòng)化、數(shù)字化時(shí)代來臨，審計(jì)機(jī)關(guān)與其工作人員要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)及辦公流程程序，有效創(chuàng)新審計(jì)方法與手段，使審計(jì)監(jiān)督工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更多作用。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員要有明確的廉潔奉公意識(shí)，積極學(xué)習(xí)國家政治理論知識(shí)、深讀各項(xiàng)政策方針、熟識(shí)各種法律法規(guī)、懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，以此武裝自身，進(jìn)而在審計(jì)工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析并解決問題。能力與水平的提高，才能使其更自信、更堅(jiān)定審計(jì)理念，勇于揭露審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

三、結(jié)語

綜上所述，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署是經(jīng)過多次研討后下達(dá)并指導(dǎo)落實(shí)的，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要通過全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，從而將農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旺、農(nóng)村富的戰(zhàn)略目的。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分意識(shí)到其對(duì)鄉(xiāng)村振興重要的推動(dòng)與監(jiān)督作用，從而在具體實(shí)施過程中積極采取有力措施，將自身作用全面發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署目標(biāo)。