關于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關思考

管文艷 江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市云陽街道丹鳳社區(qū)衛(wèi)生服務中心

黨的十九大明確提出要對國有資產(chǎn)管理進行指導和規(guī)范，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和組成部分，應當將國有資產(chǎn)管理工作擺在前面，要細致研判當前階段的發(fā)展趨勢，對于管理工作中所存在的問題采取針對舉措，以科學合理的方式更好地推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向前發(fā)展，以期為我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和社會主義事業(yè)的穩(wěn)步前行保駕護航。

一、醫(yī)療事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關概述

（一）必要性

1.適應醫(yī)療體制改革環(huán)境

醫(yī)療器械等資產(chǎn)作為維持醫(yī)療事業(yè)單位穩(wěn)定運營的重要保障，根據(jù)相關政策要求，需進一步強化醫(yī)療事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，有效利用。在新醫(yī)改背景下，醫(yī)療事業(yè)單位為更好地開展體制改革工作，在與民營醫(yī)院競爭的環(huán)節(jié)中凸顯優(yōu)勢，就必須要加強對“雙資”的管理，以固定資產(chǎn)的完整性和安全性為管理目標，重點兼顧資產(chǎn)的投入與產(chǎn)出效益，維護醫(yī)院的正常運行。醫(yī)療事業(yè)單位需高度重視固定資產(chǎn)管理工作的落實，科學開展資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工，保證閑置資產(chǎn)能夠投入到循環(huán)使用當中，助力于事業(yè)單位健康發(fā)展。

2.突出財政資金的使用績效

財政資金是扶持醫(yī)療行業(yè)快速發(fā)展的物質(zhì)基礎，隨著事業(yè)單位改革進程的不斷深化，醫(yī)療事業(yè)單位受到“藥改”政策的影響，其資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不再適用于當前的宏觀環(huán)境。如何以資產(chǎn)購置、資產(chǎn)運行、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置為基本流程，制定完善的固定資產(chǎn)管理體系，對于公立醫(yī)院來說是后續(xù)財務管理工作中必須要面對的問題；同時，信息化技術的不斷發(fā)展，醫(yī)療設備更新迭代較快，倘若缺乏有效的固定資產(chǎn)處置流程，將會影響國有資產(chǎn)利用率。對于醫(yī)療事業(yè)單位來說，加強固定資產(chǎn)管理實際上就是提高財政資金的效益性，將有限的財政資金投入到醫(yī)療服務質(zhì)量提升、醫(yī)療檢驗技術提高等方面，基于固定資產(chǎn)管理績效突出財政資金的使用價值，凸顯醫(yī)療事業(yè)單位的服務性特征。

3.有利于提高醫(yī)療服務水平

醫(yī)療事業(yè)單位服務于社會民眾，通過固定資產(chǎn)管理在一定程度上可以提高服務質(zhì)量和民眾滿意度，更好地履行社會服務職能。在現(xiàn)代化醫(yī)療體系執(zhí)行中，醫(yī)療器械及診斷儀器的充分利用，能夠幫助醫(yī)護人員更加全面且準確的判斷患者病情。促進醫(yī)療事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理水平的提升，能夠科學管控醫(yī)療事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)。實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理機制的建立健全，能夠充分落實固定資產(chǎn)的配置、使用、維護、清查盤點、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)，管理制度有助于醫(yī)療設備的管理、統(tǒng)計與維護，盡可能減少醫(yī)療事業(yè)單位內(nèi)部醫(yī)療設備損壞概率以及老化速度，維持醫(yī)療設備的精度。促進長效醫(yī)療保障機制的建立，降低醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成本，推進醫(yī)療機構優(yōu)化整合，形成合力，切實提升醫(yī)療事業(yè)單位醫(yī)療服務水平。

（二）必然趨勢

為從根本上防范醫(yī)療事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失風險的產(chǎn)生，事業(yè)單位在發(fā)展進程中需從思想上樹立正確的資產(chǎn)安全及完整意識，基于事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，構建科學完善的固定資產(chǎn)管理體系。固定資產(chǎn)管理作為醫(yī)療事業(yè)單位管理工作的重點內(nèi)容之一，只有確保管理制度及管理流程的規(guī)范性，才能保障固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的有效落實，促進固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提升固定資產(chǎn)管理水平。醫(yī)療事業(yè)單位應當實現(xiàn)自身人力資源管理水平的優(yōu)化，搭建專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理隊伍，細化管理目標，確保各項責任的充分落實，以科學配置資產(chǎn)、合理使用資產(chǎn)、開源節(jié)流、降本增效為目的，有效解決當前醫(yī)療事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)配置比重大與資產(chǎn)使用效率低二者之間的矛盾。

（三）發(fā)展方向

隨著信息技術的不斷發(fā)展及廣泛使用，醫(yī)療事業(yè)單位應當采用先進的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，強化對固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管控，確保數(shù)據(jù)采集準確、核算統(tǒng)計科學、經(jīng)營分析專業(yè)、信息更新及時等工作的有序推進。進一步加大事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理力度，用好管好固定資產(chǎn)，切實提升固定資產(chǎn)利用率，進一步延長固定資產(chǎn)使用壽命，切實發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。通過信息化管理系統(tǒng)，建立企業(yè)內(nèi)各職能部門協(xié)作機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享，優(yōu)化事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大價值，促進事業(yè)單位于當前社會經(jīng)濟形勢下，維持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)采購管控不合理

多數(shù)事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重都相對較高，且固定資產(chǎn)種類多樣，包含辦公用品、專用設備、車輛等，事業(yè)單位每年在固定資產(chǎn)采購方面的投入也相對較大，單位要想提高固定資產(chǎn)管理效率，還需做好采購成本控制[1]。不過從實踐來看，多數(shù)事業(yè)單位存在采購管理不細致或是粗放的問題，比如對于單位自購的部分，采購預算常較為粗放，甚至部分單位會為了突擊花預算而隨意采購；對于公開投標的部分，雖然能夠保證公平的價格環(huán)境，但存在串通投標的現(xiàn)象，特別是在金額較大的項目上，由于單位和企業(yè)間存在著信息不對稱，單位無法事先了解投標企業(yè)的信用，不清楚是否存在轉(zhuǎn)讓行為，因而往往也會出現(xiàn)采購成本偏高或質(zhì)量參差不齊的情況。此外，在具體的使用管理中，多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購審批程序較為繁瑣，不論是何種固定資產(chǎn)的配置，都需要多層領導審批，不但容易影響單位日常工作開展，也增加了人力資源的浪費。

（二）固定資產(chǎn)使用管理不嚴謹

針對固定資產(chǎn)的使用，往往是最容易被忽視的一部分，尤其是對于基層事業(yè)單位而言，受管理理念、人員能力等多方因素的影響，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不夠切合實際需求，或是制度執(zhí)行不到位，雖有著嚴格的固定資產(chǎn)出入庫網(wǎng)上登記規(guī)范，但在使用過程中，一些通用設備需在各科室間進行隨意調(diào)換，相關手續(xù)落實不夠完善，重視程度不足，使用前后對固定資產(chǎn)的狀況、價值等缺乏測量，這使得即便是出現(xiàn)固定資產(chǎn)破損或損毀，也無法追究到具體個人，同時也易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失而不自知的狀況，難以保障固定資產(chǎn)安全。

（三）國有資產(chǎn)處置工作欠缺規(guī)范，處置方式不嚴謹

部分事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置工作不重視，甚至在政府會計制度實施前，不對國有資產(chǎn)進行計提折舊，只重視眼前利益，不重視長遠發(fā)展效益，忽視對國有資產(chǎn)的使用年限進行科學評估，導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和處置工作前瞻性不足，規(guī)劃不到位，國有資產(chǎn)無端損耗嚴重[3]。比如，要對價值較高且數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)進行處置，某事業(yè)單位所采取的處置辦法不得當或者存在利益輸送等違法犯罪問題，導致國有資產(chǎn)被以遠低于市場均價的價格轉(zhuǎn)讓；部分國有資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下被違規(guī)處置，整個處置流程沒有詳細準確的登記記錄。國有資產(chǎn)處置工作欠缺規(guī)范，處置方式不嚴謹，造成了國有資產(chǎn)的流失，嚴重阻礙了事業(yè)單位正常經(jīng)營發(fā)展的秩序[2]。

（四）缺乏專人管理

目前，部分事業(yè)單位還未設有獨立的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理職責無法有效落實到具體部門、個人。甚至部分基層事業(yè)單位還是由其他部門人員兼任固定資產(chǎn)管理工作，人員專業(yè)性不足，對固定資產(chǎn)的管理缺乏全面的認識，管理較為隨意，固定資產(chǎn)管理漏洞較多。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策舉措

（一）采取有效措施提升國有資產(chǎn)配置的科學性和有效性

從上文的敘述中可以看出，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理勢在必行，其對于我國社會主義事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。對于國有資產(chǎn)配置而言，要突出配置工作的科學性和有效性，切實提升國有資產(chǎn)的使用效率。具體來說，一是事業(yè)單位要加強采購預算控制。采用多項舉措使得預算和國有資產(chǎn)管理緊密貼合起來，進一步強化內(nèi)部控制效率，對預算工作中可能涵蓋的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀、數(shù)量等數(shù)據(jù)加大檢查監(jiān)管力度，做到條目清晰、數(shù)據(jù)準確；二是財政部門作為上級管理部門，應當對事業(yè)單位現(xiàn)存的國有資產(chǎn)配置情況有準確清晰地了解和掌握，結(jié)合國家相關法律法規(guī)的要求，審慎評判、多措并舉，嚴格審批事業(yè)單位制定的預算計劃；三是事業(yè)單位對于所涉及國有資產(chǎn)配置的文件內(nèi)容和紙質(zhì)資料要客觀公正，其記錄內(nèi)容不可有遺漏、杜撰，要向上級財政部門提供真實可靠的資料，要經(jīng)得起上級財政部門的審核檢驗[5]。

（二）建立完善的國有資產(chǎn)管理制度

加強制度建設是開展任何工作都要注重的關鍵一環(huán)，科學合理的制度規(guī)范可以更好地推動管理工作的拓展。對如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理這一問題，應該從如下兩個方面進行系統(tǒng)考量：一方面，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是具有一定特殊性的，它是由財政資金購置的，具有明顯的公共屬性特征，這就意味著要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效管理和合理監(jiān)控，單位所在地方的財政部門是繞不開的，必須要由財政部門來制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度；另一方面，財政部門牽頭設立專門的、有原則性的部門來對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)管，該部門在明確部門職責范圍的基礎上，依法依規(guī)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體工作和涉及事項進行系統(tǒng)管理，彰顯管理工作的權威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。要明確財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管不是邊緣化的、寬泛化的，而是要進行全方位、廣鄰域的動態(tài)監(jiān)管，切實發(fā)揮制度管理的優(yōu)勢，將“宏觀管控”放在管理工作的突出位置，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行有力指導，對國有資產(chǎn)的配置、處置等流程進行系統(tǒng)規(guī)范，以提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資源使用率。

（三）進一步加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度

事業(yè)單位國有資產(chǎn)意義重大、不容有失，對于國有資產(chǎn)的處置要公開透明、公平公正，依法依規(guī)按照正規(guī)程序進行報批。財政部門作為上級管理部門，要有效發(fā)揮“監(jiān)督員”的監(jiān)管作用，同單位主管部門一道把事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置工作全流程納入監(jiān)督執(zhí)紀范圍，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度。在實際工作中，對于國有資產(chǎn)的處置要講求實事求是、因本施策，具體來說：對于價值較高、數(shù)量龐大、處置不易的國有資產(chǎn)，應當按照相關法律法規(guī)，采用公開拍賣、進場交易等方式，進行公開、合理、公正的處置；對于如同環(huán)保、公益、信息安全等特殊資產(chǎn)，應當通過合法渠道尋找富有資質(zhì)的企業(yè)進行回收；在國有資產(chǎn)處置過程中發(fā)生的收益，事業(yè)單位應該根據(jù)來源，依法依規(guī)進行處置。

（四）樹立責任意識，加強人才培養(yǎng)

事業(yè)單位應建立健全固定資產(chǎn)管理部門，配備專人負責固定資產(chǎn)管理工作的開展。在這一過程中，首先，事業(yè)單位需進一步強化人員固定資產(chǎn)管理責任意識，督促其主動學習固定資產(chǎn)管理理念。因而，單位需做好國有資產(chǎn)管理的宣傳引導工作，對于事業(yè)單位在實際管理工作中遇到的難點、疑點要詳細了解和掌握，宣傳工作要有的放矢，助推事業(yè)單位的全體職工樹立責任意識，使得國有資產(chǎn)管理工作更好地向下落實；其次，事業(yè)單位需招募、培養(yǎng)專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，借助其專業(yè)性，更好地分析和優(yōu)化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作，滿足現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理體系建設需求。針對當前事業(yè)單位員工在固定資產(chǎn)管理工作落實過程中存在的不足之處，定期開展教育培訓活動，有針對性地促進員工綜合素質(zhì)提升，確保員工工作能力滿足信息化時代背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作落實需求；再次，對于國有資產(chǎn)進行有效管理不可缺少互聯(lián)網(wǎng)信息化技術的支持，事業(yè)單位要善于運用信息化手段，可以利用大數(shù)據(jù)技術對國有資產(chǎn)進行準確管理，為國有資產(chǎn)管理保駕護航；最后，事業(yè)單位各部門要加強溝通協(xié)作，從資產(chǎn)配置等方面入手，制定更為科學、合理的管理細則和配置標準，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)的全領域管理工作，為國有資產(chǎn)的正常配置和有效使用提供強有力的保障[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理是新時期中國特色社會主義事業(yè)建設的重要內(nèi)容，事業(yè)單位應當將其列入自身的主要工作目標之中。國有資產(chǎn)管理可以進一步優(yōu)化事業(yè)單位的各類資源配置效率，為事業(yè)單位經(jīng)營管理工作提供合理有效的參考和指導。事業(yè)單位在推行國有資產(chǎn)管理的過程中存在諸多問題，如管理制度建設不完善、管理工作程序不規(guī)范、資產(chǎn)配置方式不合理、資產(chǎn)處置不嚴謹?shù)龋枰扇∏袑嵱行У姆绞絹砑右越鉀Q。總之，事業(yè)單位要全面提高國有資產(chǎn)管理的能力和水平，有效發(fā)揮出國有資產(chǎn)管理的積極作用，實現(xiàn)事業(yè)單位自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標，更好地為我國社會主義發(fā)展貢獻 力量。