第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)困境與改善建議

劉巖森 河南理工大學(xué)

2021年財(cái)政部先后發(fā)布了《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（后文簡稱“《指導(dǎo)意見》”）和《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（后文簡稱“《管理辦法》”），為第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作提供了政策指引與幫助，而且進(jìn)一步展示了國家對(duì)于第三方參與績效評(píng)價(jià)的重視，并對(duì)第三方參與績效評(píng)價(jià)給予了更高的支持與要求。然而，相較于一些發(fā)達(dá)國家而言，我國績效管理起步較晚，引入第三方參與績效評(píng)價(jià)則是在近些年提出的，雖出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》極大地彌補(bǔ)了制度方面的空白，但整體仍處在探索階段，一些方面仍存在部分問題亟須解決。

一、第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

第一，早期的績效評(píng)價(jià)都是政府內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)時(shí)，內(nèi)部審查人員存在相互維護(hù)的情況，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果做不到客觀真實(shí)。因此引入第三方機(jī)構(gòu)可以從第三方視角對(duì)政府績效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，打破了政府部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的尷尬局面，并且第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府單位，以外來的“裁判員”的身份，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí)。

第二，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性。目前主流的第三方評(píng)價(jià)模式有專家評(píng)價(jià)模式和專業(yè)公司評(píng)價(jià)模式，《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》指出要因地制宜，擬訂科學(xué)可行的預(yù)算績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，而專家們擁有的先進(jìn)理念和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備能夠最大限度上滿足這一需求。專業(yè)評(píng)價(jià)公司則有著覆蓋公共財(cái)政、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、管理等專業(yè)領(lǐng)域人才組成的團(tuán)隊(duì)，所承接的項(xiàng)目覆蓋面更廣，更加富有經(jīng)驗(yàn)。相較于政府自我評(píng)價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)在收集、篩選、處理信息方面上有著更高的效率，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力更強(qiáng)。

第三，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)對(duì)資金使用具有監(jiān)督的作用?！吨笇?dǎo)意見》要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事。第三方機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)預(yù)算部門開展獨(dú)立評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算部門而言是一種有力的監(jiān)督形式。通過對(duì)資金的使用進(jìn)行審查，迫使預(yù)算單位在使用資金時(shí)更加的謹(jǐn)慎，提高了資金使用透明度，使每一筆資金都合規(guī)合理，避免了資金的浪費(fèi)，減少了專項(xiàng)資金被挪用的情況，提高了資金的使用效率。

第四，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)為民眾提供參與政府績效管理的平臺(tái)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與，能夠充分利用其專業(yè)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)優(yōu)勢，引入“社會(huì)公眾滿意度”對(duì)項(xiàng)目、政策、部門等實(shí)施的績效情況開展的滿意度調(diào)查，使得社會(huì)公眾能夠更大范圍、更高程度的了解政府如何花錢、是否有效。社會(huì)公眾可以通過訪談、郵件、電話等形式及時(shí)反饋績效管理的意見和建議，供第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫過程中進(jìn)行采納。通過這種模式的參與，可以有效引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心公共事務(wù)，為社會(huì)公眾搭建一個(gè)參與政府治理的平臺(tái)，積極回應(yīng)社會(huì)公眾參與國家和社會(huì)治理的熱切期盼和政治訴求，實(shí)現(xiàn)“共治共享”的政府治理模式。

第五，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與倒逼政府內(nèi)部評(píng)價(jià)更加科學(xué)和完善。雖然第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平參差不齊且發(fā)展滯后，并不能完全地代替內(nèi)部自我評(píng)價(jià)。但是，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的介入，打破了傳統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)體系，倒逼內(nèi)部評(píng)價(jià)進(jìn)行升級(jí)。并且第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)帶來的許多新視角、先進(jìn)觀念等，被引入到傳統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)中。在互相學(xué)習(xí)的過程中，政府績效管理會(huì)更加完善。

二、第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)存在的問題

經(jīng)過近些年的發(fā)展，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但仍然存在著許多的問題亟待解決，如：第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性被侵蝕、評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平的參差不齊導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以令人信服、內(nèi)外存在信息差獲取不到有效信息導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分等。

（一）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在獨(dú)立性、客觀性被侵蝕的問題

1.資金方面

目前來看，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)的發(fā)展和成長離不開政府資助，尤其是第三方機(jī)構(gòu)想拓展政府績效評(píng)價(jià)這一業(yè)務(wù)，就必須多承接相關(guān)的業(yè)務(wù)，并且有時(shí)會(huì)把一些其他相關(guān)的業(yè)務(wù)也外包給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由于業(yè)務(wù)體量大，收入可觀，這就使得眾多的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)爭奪績效評(píng)價(jià)市場，競爭得過于激烈就會(huì)導(dǎo)致某些第三方機(jī)構(gòu)可能做出以美化評(píng)價(jià)結(jié)果或者達(dá)成某種共識(shí)為條件，以達(dá)到獲取相關(guān)業(yè)務(wù)的目的。同時(shí)政府部門存在嚴(yán)重的“路徑依賴”，會(huì)長時(shí)間的依賴同一家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這加劇了上述問題。

2.信息獲取方面

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)如果要想獲得客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果就需要獲得真實(shí)的信息，但要獲取真實(shí)的信息，就要和政府機(jī)構(gòu)保持緊密的聯(lián)系，保持緊密聯(lián)系往往會(huì)導(dǎo)致雙方關(guān)系又過于親密，在評(píng)價(jià)時(shí)就難免的帶入感情色彩，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行美化，這個(gè)悖論也損害第三方機(jī)構(gòu)在對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的客觀性和獨(dú)立性。

3.地位方面

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和政府部門的社會(huì)地位不對(duì)等，并且評(píng)價(jià)的結(jié)果有損一些領(lǐng)導(dǎo)干部等利益相關(guān)者的利益，所以預(yù)算單位的有關(guān)人員在一定程度上會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生干預(yù)作用，但由于地位不對(duì)等的原因，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員對(duì)此束手無策，這會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性產(chǎn)生影響。

（二）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)整體水平有待提高

1.績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)較少

由于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)興起的時(shí)間短，和一些發(fā)達(dá)國家相比，我國仍處在“摸著石頭過河”的階段，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平短時(shí)間內(nèi)難以迅速提高。雖然聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)主要是一些高校、科研單位以及高級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這些機(jī)構(gòu)具備高素質(zhì)的人才、理論和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，但第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)歷并不多，對(duì)于不同類型的項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。

2.評(píng)價(jià)人員水平參差不齊

雖然《管理辦法》對(duì)第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻和主評(píng)人資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)參加評(píng)價(jià)的其他人員并沒有提出要求。許多剛接觸或從未接觸過政府績效評(píng)價(jià)人員被安排去做相關(guān)的工作，這些人員由于專業(yè)知識(shí)的匱乏和實(shí)踐經(jīng)歷的不足，對(duì)所需材料和信息的獲取能力有限。所以雖然聘請(qǐng)的有高校的專家教授等專業(yè)人才，但是由于得到的信息匱乏，根據(jù)“木桶理論”可知取得的效果并不理想，形成了金字塔的格局。

3.相關(guān)專業(yè)人才匱乏滿足不了需求

由于第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)時(shí)間較短，所以相關(guān)的專業(yè)人才十分匱乏，大多都是從事其他方面的人員轉(zhuǎn)型而來，一直從事政府績效評(píng)價(jià)的人員稀少。目前多數(shù)的評(píng)價(jià)工作由于大多都是會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員參與，他們的焦點(diǎn)都喜歡放在資金使用方面，比如資金撥付率和資金使用是否合規(guī)等，對(duì)項(xiàng)目的過程、產(chǎn)出和效果重視程度不夠。相關(guān)人才的培養(yǎng)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大家還在“各顯神通”階段，缺乏統(tǒng)一的管理。

（三）信息溝通渠道不通暢，獲取信息能力受限

1.獲取信息的途徑受限

績效評(píng)價(jià)做到合理、客觀、公正的前提是能夠獲取到充足和真實(shí)的信息，如果信息難以獲取，或獲取到的信息存在造假，無疑都會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。雖然我國在2008年就實(shí)施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，對(duì)政府信息公開管理體制、信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、信息公開工作、保密審查問題、監(jiān)督保障等問題都有明確的規(guī)范，但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)條例沒有真正地落實(shí)到位，并且信息的公開具有一定的滯后性，不能實(shí)時(shí)地提供最新的信息。在上述的情況下，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)如果想獲取真實(shí)的信息只能通過相關(guān)的政府部門間接或直接進(jìn)行獲取。但是，由于政府績效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞，體現(xiàn)了政府部門的工作能力的強(qiáng)弱，對(duì)相關(guān)工作人員的政治生涯有著一定的影響。因此，政府部門的信息有著很強(qiáng)的封閉性，預(yù)算單位不希望第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入到評(píng)價(jià)中來，更不會(huì)主動(dòng)地交出自己所掌握的信息，而且相關(guān)人員還會(huì)對(duì)不利信息進(jìn)行隱藏，避免自己所掌握的對(duì)自己的不利信息變成刺向自己的“利刃”，此舉嚴(yán)重限制了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獲取信息 的能力。

2.部分真實(shí)信息難以保留

評(píng)價(jià)的流程存在問題，在對(duì)受訪人員進(jìn)行訪談或調(diào)查完成之后，獲取的信息材料需要其所屬部門蓋章，但是材料中如存在有對(duì)其有不利影響的因素，預(yù)算部門就會(huì)拒絕在材料上蓋章，對(duì)評(píng)價(jià)人員施加壓力迫使評(píng)價(jià)人員修改材料的內(nèi)容使對(duì)其有利，這導(dǎo)致即使獲取到了一些反面信息，也難以保留下來。

（四）外部監(jiān)督體制不完善

1.對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督存在漏洞

《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》出臺(tái)相對(duì)完善了相關(guān)制度的缺失，加強(qiáng)了對(duì)第三方的監(jiān)管，也為第三方提供了更有力的制度幫助。但仍存在著評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)惡意競爭的問題。《管理辦法》二十三條至二十五條對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和合規(guī)合法性提出了監(jiān)管要求，但具體的審核標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，并且對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的驗(yàn)收并沒有提出明確的監(jiān)管要求。

2.對(duì)績效評(píng)價(jià)的利用程度和公開程度不高

對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用程度不夠，并且評(píng)價(jià)報(bào)告存在一定的滯后性，目前績效評(píng)價(jià)大多僅停留在反映層面，與第二年的預(yù)算安排難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。以《2020年度省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告》為例，其包含的評(píng)價(jià)報(bào)告大多都是6月中旬完成的，這時(shí)預(yù)算決策已經(jīng)制定完成。且報(bào)告是在10月份通過河南省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布的，發(fā)布途徑單一，公眾對(duì)其認(rèn)識(shí)了解的程度受限。

三、提升第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)的建議

（一）建立全國性的協(xié)會(huì)

《管理辦法》中提到了“預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”這一針對(duì)于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理平臺(tái)，該平臺(tái)可以不斷完善，建立類似中注協(xié)這樣一個(gè)獨(dú)立協(xié)會(huì)，達(dá)到對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、整合所需的信息、培養(yǎng)專業(yè)人才等作用。

1.采購方面

通過協(xié)會(huì)進(jìn)行競標(biāo)，不僅可以通過協(xié)會(huì)核查競標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題，委托方的資金也可以由協(xié)會(huì)發(fā)放給評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，避免了“誰委托，誰付款”導(dǎo)致評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)政府資金的依賴。對(duì)參與績效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪換，避免由于長時(shí)間的共事而引起預(yù)算單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的“共謀”，同時(shí)也能將績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)和非績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)相分離，避免機(jī)構(gòu)之間因?yàn)橄萑胭I方市場而進(jìn)行惡性競爭導(dǎo)致評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的缺失。

2.監(jiān)督方面

協(xié)助有關(guān)部門制定相關(guān)懲戒條例，建立行業(yè)管理體系，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行抽樣檢查，促使第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)合規(guī)合法。支持第三方機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，減弱由于地位不對(duì)等所對(duì)其獨(dú)立性的影響。

3.培養(yǎng)人才方面

可以組織專業(yè)人才進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，開展理論研究，提供相應(yīng)技術(shù)支持。組織實(shí)施全國統(tǒng)一考試，建立人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)人才人員儲(chǔ)備，同時(shí)也對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻的制定提供了便利，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)更加專業(yè)化。

4.信息方面

不僅評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上傳相關(guān)資質(zhì)的證明，被評(píng)價(jià)的預(yù)算單位也應(yīng)在平臺(tái)上傳相關(guān)必要的信息和資料，這樣可以幫助評(píng)價(jià)人員更快地獲取相關(guān)信息，極大的暢通評(píng)價(jià)人員獲取信息的途徑，減少工作量，縮短評(píng)價(jià)時(shí)間，提高工作效率。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)

1.培養(yǎng)定向人才

確保評(píng)價(jià)報(bào)告高質(zhì)量不僅需要真實(shí)準(zhǔn)確的信息，與評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平也息息相關(guān)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)的水平越高，出具的報(bào)告也就越具有權(quán)威性。雖然現(xiàn)在第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擁有許多涉及審計(jì)、財(cái)務(wù)、公共財(cái)政等方面的人才，但是在績效評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用程度不高。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，培養(yǎng)對(duì)不同行業(yè)績效管理評(píng)價(jià)專精的專業(yè)人才，可以有效地提高績效評(píng)價(jià)的效率，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量，更容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所存在的問題。

2.對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)

對(duì)項(xiàng)目采取跟蹤評(píng)價(jià)的模式，對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后進(jìn)行全程評(píng)價(jià)，事前對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行績效管理的建議，事中對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，出現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，事后出具評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)反映評(píng)價(jià)結(jié)果。這樣不僅可以對(duì)每個(gè)過程都做到監(jiān)督，也避免了評(píng)價(jià)期限短導(dǎo)致工作量大和不能取得準(zhǔn)確信息所引起的調(diào)查結(jié)果不夠準(zhǔn)確。迫使預(yù)算單位做好實(shí)時(shí)的績效管理，從被動(dòng)參與評(píng)價(jià)到主動(dòng)參與到評(píng)價(jià)中來。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的指標(biāo)庫，引入新指標(biāo)完善指標(biāo)體系

1.建立統(tǒng)一指標(biāo)庫

《中央部門項(xiàng)目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》為指標(biāo)的設(shè)計(jì)思路和原則提出了要求和建議，但對(duì)指標(biāo)的設(shè)定并沒有進(jìn)行硬性規(guī)定。財(cái)政部可以根據(jù)歷年來的評(píng)價(jià)指標(biāo)加以整理，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)庫。一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)為共性指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)可以分行業(yè)區(qū)域設(shè)計(jì)以適應(yīng)不同行業(yè)的需求，在共性指標(biāo)的存在下設(shè)定個(gè)性指標(biāo)，做到硬性指標(biāo)和彈性指標(biāo)共存。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以在指標(biāo)庫選取“模板”，根據(jù)行業(yè)或區(qū)域選取一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)不同的需求靈活選取三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，在兼顧個(gè)性化指標(biāo)設(shè)計(jì)的同時(shí)減少人為的干預(yù)。

2.完善指標(biāo)設(shè)計(jì)

不斷完善指標(biāo)設(shè)計(jì)，以達(dá)到解決相關(guān)問題的目的。比如設(shè)計(jì)前提指標(biāo)，前提指標(biāo)是指，在一定的前提下完成的績效評(píng)價(jià)，該前提能夠?qū)υu(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，需要提前考慮對(duì)績效評(píng)價(jià)整體的影響。例如被評(píng)價(jià)部門的配合程度，眾所周知，如果被評(píng)價(jià)部門不配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程受阻，影響評(píng)價(jià)人員做出不準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在這種情況下，是否可以判定被評(píng)價(jià)部門存在問題，并且想通過干擾評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)過程這種行為對(duì)問題進(jìn)行掩藏，以達(dá)到評(píng)價(jià)結(jié)果偏高的目的。既然整體存在問題導(dǎo)致評(píng)分偏高，在此背景下我們引入前提指標(biāo)這個(gè)概念，假設(shè)把前提指標(biāo)設(shè)為5分，但是這5分并不計(jì)入到整體得分中，而是1代表60%，2代表70%……以此類推5為100%，以整體評(píng)分與這個(gè)比值相乘獲取最后得分，通過不同行為對(duì)應(yīng)不同的分值，來對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行打分，以達(dá)到貼切實(shí)際應(yīng)得分的目的，也可以減少預(yù)算單位不配合的情況發(fā)生。

（四）推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，完善制度加強(qiáng)監(jiān)督

1.加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

評(píng)價(jià)的目的不是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，而是在于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展。要想真正地達(dá)到績效評(píng)價(jià)的目的，必須要建立嚴(yán)格的反饋機(jī)制。對(duì)積極配合評(píng)價(jià)的和績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如提高來年的財(cái)政支持。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告所得出的問題進(jìn)行及時(shí)地反饋，被評(píng)價(jià)部門應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)責(zé)任進(jìn)行劃分，定崗、定人、定責(zé)，在限定的時(shí)間內(nèi)糾正存在的問題。并進(jìn)行再次審查，如果改正可以減輕問責(zé)或不問責(zé)，如果沒有改正應(yīng)當(dāng)加重問責(zé)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、多途徑的公開評(píng)價(jià)結(jié)果，讓群眾和輿論介入到評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用中，接受群眾的監(jiān)督。給預(yù)算單位施加壓力，促進(jìn)政府部門規(guī)范流程，提高辦事效率。

2.繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)

《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》的發(fā)布，極大完善了相關(guān)制度的缺失。但是仍然存在著一些不足的地方，《管理辦法》雖然規(guī)定了主評(píng)人制度，對(duì)獨(dú)立性、客觀性、規(guī)范性做了規(guī)定，但還有許多改善的空間，例如：許多規(guī)定較為模糊，需要進(jìn)行細(xì)分。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的同時(shí)也要保證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能夠有法可依，保證其權(quán)力不受到削弱。

四、結(jié)語

第三方評(píng)估以其獨(dú)立性、專業(yè)性、客觀性等優(yōu)勢被廣泛地應(yīng)用到各地方政府績效考評(píng)中，隨著時(shí)間的推移，我國第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)已經(jīng)成果頗豐，但是仍然存在著許多問題?！吨笇?dǎo)意見》和《暫行辦法》的發(fā)布，極大完善了相關(guān)制度的缺失。但是仍然存在著一些不足的地方，《暫行辦法》雖然規(guī)定了主評(píng)人制度，對(duì)獨(dú)立性、客觀性、規(guī)范性做了規(guī)定，但是使第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立還有一段距離。雖然對(duì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入進(jìn)行了初步規(guī)定，建立了利益沖突回避制度，但是概念較為模糊，并沒有具體的要求。當(dāng)然，冰凍三尺非一日之寒，僅憑《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》還不能完全解決存在的所有問題，這些尚未解決的問題會(huì)被不斷地放到臺(tái)面上討論，終有一日能夠能到改善或解決。