經(jīng)濟(jì)新形勢下國企改革特征及發(fā)展路徑探索

李楠 佳木斯電機(jī)股份有限公司

當(dāng)今時(shí)代勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取成了各行各業(yè)的主流，國企改革備受社會各界的廣泛關(guān)注，而從國有企業(yè)改革工作的進(jìn)展來看，領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度不積極，企業(yè)得到的支持力度較小，尚有許多問題亟待解決，嚴(yán)重影響到了國企改革工作的正常開展，國有資產(chǎn)的流失較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)新形勢下，國有企業(yè)要想順利完成改革任務(wù)，保持長遠(yuǎn)健康的發(fā)展態(tài)勢，就要立即轉(zhuǎn)變心態(tài)，適時(shí)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)部制度體系，加強(qiáng)自我約束和自我規(guī)范，保證國有資產(chǎn)得到科學(xué)使用和妥善處置，抑制國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大力量。

一、經(jīng)濟(jì)新形勢下國企改革的主要特征

（一）方向堅(jiān)定

影響國有企業(yè)改革效率和品質(zhì)的重要因素為，國有企業(yè)是否對中國特色社會主義制度有著深刻的認(rèn)識，是否堅(jiān)定不移地跟隨黨的腳步，始終走在正確的發(fā)展道路上，是否能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革起到積極的推動作用。經(jīng)濟(jì)新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)上級黨支部的號召，將改革措施落到實(shí)處，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)水平，增強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。本著維護(hù)國有資產(chǎn)安全，激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力的目標(biāo)，從而在市場競爭中保持優(yōu)勢，將企業(yè)做大做強(qiáng)，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展增添助力[1]。

（二）政策精準(zhǔn)

近些年來，國家和地方推出了大量的利好政策用于扶持國有企業(yè)的改革，給各行各業(yè)的發(fā)展指明了方向，徹底打破了國企改革的盲目性。經(jīng)濟(jì)新形勢下，深入解讀這些政策條款，結(jié)合國有企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，會避免一些不必要的問題出現(xiàn)，促使國有企業(yè)的改革效率相對更高，取得的效果也比較顯著。國有企業(yè)還要加強(qiáng)對改革歷程的歸納和總結(jié)，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，確立國企改革終極目標(biāo)，根據(jù)政策法規(guī)合理分配企業(yè)內(nèi)部的資金資源，科學(xué)劃分各部門、各崗位人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國企改革的進(jìn)一步深化。

（三）步驟扎實(shí)

在國有企業(yè)改革過程中極有可能出現(xiàn)多種多樣的問題，有些企業(yè)憑借強(qiáng)大的內(nèi)部管理與控制能力可以妥善解決相關(guān)問題，完善自身管理制度和內(nèi)控體系，順利達(dá)成改革目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新形勢下，需要其他企業(yè)能夠匯總成功案例，健全運(yùn)行管理機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)、井然有序地開展改革工作，不怕失敗，迎難而上，努力爭取成為行業(yè)標(biāo)兵[2]。與此同時(shí)，國有企業(yè)定期召開總結(jié)會議，將之前改革效果不顯的原因進(jìn)行深層次地分析，全體部門集思廣益，把解決問題作為重中之重，國有企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)共同制定下一階段的工作任務(wù)，實(shí)施戰(zhàn)略部署，推進(jìn)國企改革的大跨步前行。

（四）步伐協(xié)調(diào)

通常情況下，國有企業(yè)的改革需要經(jīng)歷漫長的時(shí)間，與企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門及全體人員都有著密切的關(guān)聯(lián)性，甚至決定了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速率，可以說是工程浩大，影響深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)新形勢下，擺脫陳舊落后的經(jīng)營理念，引入先進(jìn)科學(xué)的管理思想和技術(shù)手段，從整體全面的角度出發(fā)，科學(xué)合理的配置人力物力資源，注重部門之間的協(xié)作性，保持步調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)運(yùn)用監(jiān)督和激勵(lì)措施調(diào)動員工的主觀能動性，能夠大幅提升國有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，國有企業(yè)的改革成效更加突出。

二、經(jīng)濟(jì)新形勢下國有企業(yè)改革面臨的實(shí)際問題

（一）缺乏有力的資金和人才支持

與財(cái)政預(yù)算比較充足的央企相比，國有企業(yè)改革往往所得資金支持力度較小，并不能夠支撐國有企業(yè)完全落實(shí)既定工作計(jì)劃，使得國有企業(yè)的改革屢屢遭遇困難，難以獲得較好成績。在人才方面，優(yōu)秀人才通常會朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，現(xiàn)有人才資源較為匱乏，國有企業(yè)提供的福利待遇對人才的吸引力不強(qiáng)，很難有新鮮血液注入企業(yè)中，國企改革缺少能源，極大的桎梏了國有企業(yè)改革的腳步。

（二）國有企業(yè)改革動力不足

縱觀國有企業(yè)改革動力不足的現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)受到地方政府的干預(yù)較為明顯，政府劃撥資金資源之后，會對國有企業(yè)的改革進(jìn)程給予較高關(guān)注，甚至直接參與到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中。有些地區(qū)的政府部門會將市政工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)交給國有企業(yè)來完成，通過發(fā)放財(cái)政資金補(bǔ)貼，減免部分稅款，無償租賃土地給國有企業(yè)，試圖減輕國有企業(yè)的資金壓力，國有企業(yè)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)政府部門也會大開綠燈。恰恰因?yàn)閲衅髽I(yè)改革過程中政府部門占據(jù)主導(dǎo)地位，所以國有企業(yè)自身改革意愿比較薄弱，改革創(chuàng)新缺乏驅(qū)動力，成了制約國企改革的一大弊端[3]。

（三）國企改革難度大

市場經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)的生存壓力日漸增加，競爭優(yōu)勢被逐漸削弱，國企改革效果對企業(yè)未來發(fā)展的影響不可小覷，國有企業(yè)改革難度大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，雖然黨中央為國有企業(yè)改革提供了政策和資金等方面的支持，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政資與政企分離，但是從宏觀角度來看，受到多方因素的協(xié)同影響，這一現(xiàn)象正呈現(xiàn)出了逐漸后退的趨勢，明顯落后于國企改革工作的計(jì)劃進(jìn)程。

第二，中國特色社會主義制度對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有著明確定位，相當(dāng)一部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府官員兼任，要受到國資委的監(jiān)管，其薪酬待遇與國有企業(yè)營業(yè)收入并不直接掛鉤。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部期待在考核中得到好成績，獲得職位晉升機(jī)會，因此會比較看重短期效益，利用融資方式獲得充裕資金，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)線和企業(yè)規(guī)模。殊不知這種做法只能得到一份漂亮的財(cái)務(wù)報(bào)表，對于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)營和未來發(fā)展埋下了巨大隱患。

第三，國有企業(yè)是行業(yè)龍頭，規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)，其他企業(yè)很難與之相抗衡。社會資本不得不另辟蹊徑，開辟全新的市場，紛紛從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撤離，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定危害，當(dāng)務(wù)之急是要準(zhǔn)確把握國有企業(yè)改革任務(wù)，發(fā)揮國有企業(yè)的市場主體作用，強(qiáng)化國有企業(yè)的影響力和控制力，激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的順利 實(shí)施。

三、經(jīng)濟(jì)新形勢下國有企業(yè)改革發(fā)展的有效路徑

（一）明確國企改革目標(biāo)

要想確保國企改革的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，首先要對國企改革的目標(biāo)予以精準(zhǔn)定位，針對國有企業(yè)所在行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要求以及產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組成進(jìn)行分析，確定國有企業(yè)的職能，掌握國有企業(yè)未來的發(fā)展方向。接下來要以混合所有制和現(xiàn)代管理制度為依托，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰蟾母锕ぷ鞣桨?，重點(diǎn)解決歷史遺留問題，預(yù)測國有企業(yè)改革發(fā)展過程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)完善規(guī)章制度，用于指導(dǎo)國有企業(yè)的規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，消除國企改革阻礙，以便得到良好的改革成效。更為關(guān)鍵的是，充分認(rèn)識到人才是國企改革的基石，健全人力資源開發(fā)、考核、培訓(xùn)和管理機(jī)制，吸引高校和社會上的優(yōu)秀人才加入國有企業(yè)，緩解人才流失現(xiàn)象，提高國有企業(yè)的市場競爭力。國有企業(yè)改革目標(biāo)逐步達(dá)成，所得結(jié)果符合大眾愿景。

（二）加大創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是21世紀(jì)的主流思想，各個(gè)領(lǐng)域不斷推陳出新，落后的企業(yè)會遭到行業(yè)淘汰，倒逼國有企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶的滿意，進(jìn)一步擴(kuò)大自身市場競爭優(yōu)勢，搶占發(fā)展先機(jī)。經(jīng)濟(jì)新形勢下，國有企業(yè)的改革應(yīng)立足于挖掘管理系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加以處理，運(yùn)用現(xiàn)代化、多樣化技術(shù)手段，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營。除此之外，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索新材料、新工藝、新能源的可行應(yīng)用策略，減少國有企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物，學(xué)會變廢為寶，將資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的降本增效。加速涉足新興領(lǐng)域，投資相關(guān)企業(yè)，或者以資金入股形式參與企業(yè)運(yùn)營，這會使國有企業(yè)獲得更多紅利，核心競爭力顯著提升。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)

貪腐行為會破壞國有企業(yè)的社會形象，影響國有企業(yè)與其他行業(yè)領(lǐng)域的合作，制約國有企業(yè)的改革和發(fā)展。對此，加強(qiáng)廉政建設(shè)極為必要，這是一項(xiàng)需要長期持續(xù)開展的工作，理應(yīng)得到黨中央和地方政府的充分重視。不但政府部門要對國有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，國有企業(yè)內(nèi)部各級員工也要互相監(jiān)督，拓寬溝通和舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)貪腐問題任何人員可以立即上報(bào)，經(jīng)過查實(shí)確認(rèn)后予以獎勵(lì)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，以提高員工群眾的參與度，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力。定期舉辦廉政建設(shè)會議，組織觀看影視作品和紀(jì)錄片，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線。在國有企業(yè)的網(wǎng)站和微信公眾號上設(shè)置廉政建設(shè)專欄，社會公眾和員工可匿名舉報(bào)，有專人核實(shí)舉報(bào)者提供的線索，一旦確定存在貪腐問題絕不姑息，切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)全體人員的合法權(quán)益[4]。

（四）調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

一方面，大型國有企業(yè)通常處于壟斷地位，對于行業(yè)改革及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，無形中損害了消費(fèi)者的利益，消費(fèi)者要支付更多成本購買產(chǎn)品，往往沒有其他的選擇。經(jīng)濟(jì)新形勢下，國企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是顛覆國有企業(yè)的行業(yè)壟斷地位，加速政企和政資的分離，引入社會資本，實(shí)施企業(yè)改革，將政府監(jiān)管和社會監(jiān)督緊密結(jié)合起來，監(jiān)控國有企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，判斷是否達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的目標(biāo)。推行價(jià)格聽證制度，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格設(shè)置的不合理，要督促國有企業(yè)及時(shí)修改，以維護(hù)消費(fèi)者的利益[5]。

另一方面，國家和地方正在積極實(shí)行稅收政策的改革，減輕了國有企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)能夠有更多資本進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，投資于其他項(xiàng)目，生產(chǎn)與銷售的矛盾也能得到緩解。對于不同類型和規(guī)模的國有企業(yè)采用的改革策略要體現(xiàn)出差異性，比如說大型企業(yè)實(shí)行承包制，中小型企業(yè)實(shí)行租賃制，有利于企業(yè)找準(zhǔn)自身的市場定位，強(qiáng)化改革成效。在國有企業(yè)改革中還要運(yùn)用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看待問題，立足于國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的角度制定不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)的改革策略，宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)控。國有企業(yè)也要加大內(nèi)部控制力度，嚴(yán)控各種風(fēng)險(xiǎn)，國企改革取得的效果會更加趨于理想化。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高員工素質(zhì)

加強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，需依靠健全的監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督力量，引導(dǎo)員工行使監(jiān)督權(quán)，保持審計(jì)部門的獨(dú)立性，以便得到準(zhǔn)確結(jié)論，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理漏洞并加以及時(shí)彌補(bǔ)，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。保證員工的民主決策權(quán)，認(rèn)真聽取員工的意見和建議，為員工之間的交流打造平臺，增加員工對國有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀的了解，喚醒員工的主人翁意識，整合員工的智慧和力量提高企業(yè)決策的執(zhí)行力。信息時(shí)代下，國有企業(yè)積極實(shí)施信息管理系統(tǒng)建設(shè)，將內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，對于企業(yè)內(nèi)部資金資源的使用狀況有了清晰把握，不斷優(yōu)化資金資源的配置，提高資金資源使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對員工進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)和教育，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，將員工安排在合適的崗位上，使之能夠發(fā)光發(fā)熱。民主管理得以有效落實(shí)，員工隊(duì)伍更為穩(wěn)定和諧，增強(qiáng)了國有企業(yè)的凝聚力和向心力，各部門摒棄私心，協(xié)同合作，以創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益為己任，最大程度發(fā)揮國有企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性。

（六）利用資本市場，整合國企資源

資本市場對國有企業(yè)改革和發(fā)展有著不小的影響，充分應(yīng)用多種投資形式，盤活國有企業(yè)內(nèi)部資源，提高資源利用效率，加速資金流轉(zhuǎn)，會給國有企業(yè)帶來更多經(jīng)濟(jì)效益，使得國有企業(yè)的改革之路走得更為順暢。經(jīng)濟(jì)新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)對自身現(xiàn)有資源有充分了解，基于改革目標(biāo)持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)，精簡冗余的部門和崗位，整合資源，完善業(yè)務(wù)流程，將發(fā)展腳步邁向國際市場，展現(xiàn)自身產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)勢。地方政府要對國有企業(yè)進(jìn)行幫扶，提供各項(xiàng)有力支持，如增加財(cái)政資金，提供優(yōu)惠政策，提供信息服務(wù)等，推動國有企業(yè)又快又好的發(fā)展，使之能夠在國際舞臺上大放光彩。

（七）明確政企關(guān)系

政府在國有企業(yè)改革中的影響力無法完全估量出來，政府和國有企業(yè)處于平等地位，從現(xiàn)行政策法規(guī)中可以發(fā)現(xiàn)，國企改革勢頭一片大好，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增速。經(jīng)濟(jì)新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)上級政府部門的指導(dǎo)意見，處理好政企關(guān)系，牢牢把握主動權(quán)。地方政府要更改傳統(tǒng)思維模式，推行為國企改革而服務(wù)的宗旨，與國有企業(yè)構(gòu)建合作關(guān)系，了解國有企業(yè)的實(shí)際需求，保證服務(wù)的針對性和實(shí)效性。另外，國有企業(yè)改革期間政府部門不能施加過多干預(yù)，不準(zhǔn)向國有企業(yè)提出投資項(xiàng)目等方面的要求，政府資源采取市場化配置的方式，營造公平公正的市場競爭環(huán)境[6]。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)體制改革對國企改革提出了迫切需求，經(jīng)濟(jì)新形勢下，國企改革并非漫無目標(biāo)、隨意而為的，而是有著清晰的方向。積極響應(yīng)黨中央號召，落實(shí)改革和創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)廉政建設(shè)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和員工培訓(xùn)，利用資本市場，整合國企資源，堅(jiān)持政企分離，國有企業(yè)才能在全新的時(shí)代和市場上披荊斬棘，身先士卒，走進(jìn)國際舞臺，成為其他企業(yè)的楷模和榜樣，引領(lǐng)國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。