粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育協(xié)同發(fā)展研究

汪俊仁

(廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院， 廣州 510925)

2017年我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)所簽訂的《深化粵港澳合作促進(jìn)灣區(qū)建設(shè)協(xié)議》，鮮明地指出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和方向。即“打造科技中心，提高科研成果研發(fā)效率與轉(zhuǎn)化水平，形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)體系”?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)政府經(jīng)過(guò)縝密思考而推動(dòng)、部署、謀劃的國(guó)家戰(zhàn)略，是促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與一帶一路戰(zhàn)略落實(shí)的基本舉措，通過(guò)推動(dòng)民辦高等教育的協(xié)同發(fā)展，能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)建設(shè)提供持續(xù)不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，可以幫助大灣區(qū)更好地形成創(chuàng)新體系，提升灣區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

一、粵港澳民辦高等教育所擁有的優(yōu)勢(shì)

粵港澳灣區(qū)主要由澳門(mén)、香港、廣東的江門(mén)、肇慶、東莞、惠州、中山、佛山、珠海、深圳、廣州等地構(gòu)成，總建設(shè)面積為5.6萬(wàn)平方公里。通過(guò)理論研究與實(shí)踐分析可知，深圳、廣州、澳門(mén)、香港等灣區(qū)城市在成果轉(zhuǎn)化與資源聚集上擁有較為鮮明的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。其中香港在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)領(lǐng)域擁有舉足輕重的重要地位和作用；廣東是我國(guó)重要的交通樞紐、貿(mào)易中心及中心城市，澳門(mén)是國(guó)際知名的旅游休閑中心，通過(guò)資源集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，粵港澳大灣區(qū)能夠獲得更好地建設(shè)與發(fā)展[1]。然而在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，需要大量的人才支持與智力支撐，需要充分挖掘及發(fā)揮民辦高等教育的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技、人才、教育的深度融合與“合作”。通常來(lái)講，粵港澳灣區(qū)民辦高等教育的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)完整、體制多元、交流便利等層面上。首先,結(jié)構(gòu)完整?，F(xiàn)階段，灣區(qū)內(nèi)的高校有180所，能夠構(gòu)成相對(duì)完整的教育結(jié)構(gòu)體系，從結(jié)構(gòu)層次來(lái)分析，灣區(qū)高等教育逐漸形成了涵蓋博士、碩士、本科專(zhuān)科各層次的培養(yǎng)體系，其中廣東省有碩士學(xué)位授權(quán)的院校186個(gè)；博士學(xué)位授權(quán)的16個(gè)[2]。在科類(lèi)結(jié)構(gòu)上，灣區(qū)民辦高校覆蓋了藝、體、管、商、法、文、醫(yī)、農(nóng)、工、理等科門(mén)類(lèi)。其次，體制多元?；浉郯牟煌膮^(qū)域?yàn)槊褶k高校賦予了多種類(lèi)型的教育體制。其中香港由于特殊的地理位置、政治體制、歷史背景，其民辦高校體制擁有濃厚的國(guó)際化、開(kāi)放性、現(xiàn)代化、高投入、市場(chǎng)化、適用性的特點(diǎn)。澳門(mén)的體制則擁有“私立學(xué)校占比大”“辦學(xué)主體及形式多樣化”的特征，廣東和香港地區(qū)的辦學(xué)體制較為多元，如中外合作、企業(yè)辦學(xué)、異地辦學(xué)、政府辦學(xué)等。其次，交流便利。由于粵港澳“文化相近”“地緣相近”，能夠充分提升院校間的溝通與交流效率，使三地院校在文化融通、教育交流的過(guò)程中，更好地形成融合發(fā)展、系統(tǒng)合作的良好態(tài)勢(shì)。

二、大灣區(qū)高等教育存在的問(wèn)題

(一) 教育發(fā)展不均衡

大灣區(qū)高等教育雖然擁有教育體制、交流溝通、教育結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)，可以更好地推動(dòng)灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展。然而三地教育發(fā)展水平卻存在明顯的不均衡問(wèn)題。首先，在國(guó)際數(shù)據(jù)分析和比較上。香港、澳門(mén)、廣東三地在世界100強(qiáng)、50強(qiáng)大學(xué)上的數(shù)量普遍為“零”；在200強(qiáng)大學(xué)中，澳門(mén)0所、香港2所、廣東1所。在500強(qiáng)大學(xué)中澳門(mén)0所、香港5所、廣東2所。其次在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)分析上，廣東省有兩所院校入選雙一流建設(shè)名單、但普遍集中在廣州市?？傮w來(lái)講，三地教育發(fā)展水平最高的屬于香港、隨后是廣州，最后是澳門(mén)。其他地區(qū)的教育水平相對(duì)薄弱，在民辦高等教育層面，這種差距最為明顯，香港民辦高等教育無(wú)論在國(guó)際數(shù)據(jù)還是在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)上，都擁有不俗的表現(xiàn)。

(二) 人才培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)

粵港澳民辦高等教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)上的適用性相對(duì)較差，仍需提升和加強(qiáng)。首先，民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新水平。究其原因在于高等教育所擁有的滯后性特征，導(dǎo)致人才培養(yǎng)方向必須依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和需求。其次，社會(huì)需求與培養(yǎng)結(jié)構(gòu)存在明顯的不匹配、不適應(yīng)問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)要求高校靈活創(chuàng)設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)對(duì)應(yīng)用型、實(shí)踐型人才的需求。然而粵港澳、尤其是廣東九地的民辦高等教育普遍受傳統(tǒng)教育思想的影響，難以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，深化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系[3]。最后，難以形成與灣區(qū)建設(shè)相契合的培養(yǎng)體系。國(guó)際灣區(qū)能夠通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技創(chuàng)新的方式，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎r(jià)值鏈的躍遷。但在民辦高校人才培養(yǎng)的過(guò)程中，卻忽視了灣區(qū)建設(shè)對(duì)高端人才的發(fā)展需求，難以形成與之相匹配的培養(yǎng)體系。

(三) 缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

民辦高等院校協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成，部分影響院校合作的阻礙依舊存在。首先，粵港澳民辦院校在教育體制上存在機(jī)制壁壘，無(wú)法形成統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新體制。譬如在三種貨幣、三關(guān)稅區(qū)、一國(guó)兩制的背景下，三地在法律、經(jīng)濟(jì)及政治上的差距，三地的教育協(xié)同發(fā)展體系存在明顯的制度性與體制性壁壘，出現(xiàn)了地方主義、部門(mén)主義、本位主義的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到三地科研基金、優(yōu)質(zhì)人才的流動(dòng)、職業(yè)資格的互認(rèn)及協(xié)同體系的建設(shè)與規(guī)劃。其次，缺乏合作與共享平臺(tái)，制度上的約束與限制容易導(dǎo)致三地民辦高校的合作速度、效率及進(jìn)展緩慢。而缺乏合作平臺(tái)，又容易導(dǎo)致粵港澳三地在文憑轉(zhuǎn)換、學(xué)分互認(rèn)、合作辦學(xué)、成果轉(zhuǎn)化、教師互聘、學(xué)生交流及產(chǎn)權(quán)保護(hù)上存在諸多的問(wèn)題和不便，嚴(yán)重影響到協(xié)同發(fā)展氛圍的營(yíng)造與構(gòu)建。

三、促進(jìn)粵港澳民辦高等教育協(xié)同發(fā)展的策略

(一) 促進(jìn)聯(lián)合大學(xué)的“構(gòu)建”

粵港澳灣區(qū)要想成為人才聚集、科技聚集高地，就需要培養(yǎng)出擁有國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的高等院校，作為集聚、吸引全球人才的關(guān)鍵平臺(tái)。通過(guò)充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)及人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦灣區(qū)大學(xué)，能夠更好地縮減灣區(qū)院校在發(fā)展水平上所存在的差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的升級(jí)改造，提升灣區(qū)教育發(fā)展的整體實(shí)力和水平。在具體實(shí)踐中，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)在財(cái)力、物力、人力、政策制定上支持民辦院校聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)，共同構(gòu)建研究中心與學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，積極引進(jìn)國(guó)際特色學(xué)院和知名大學(xué)，形成與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特征相契合的教育共同體。在聯(lián)合辦學(xué)的過(guò)程中，三地還應(yīng)發(fā)揮自身的制度優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，如澳門(mén)與香港要在生源培養(yǎng)、科研經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化上提供支持。

(二) 健全民辦院校教育制度

首先，要想實(shí)現(xiàn)灣區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，就需要結(jié)合國(guó)際性大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將科技創(chuàng)新作為灣區(qū)建設(shè)的基本動(dòng)力，引領(lǐng)民辦院校圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)，逐漸形成與新材料、新能源、制造自動(dòng)化、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銜接的專(zhuān)業(yè)布局與培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善協(xié)同機(jī)制，注重與政府、企業(yè)、科研院所的合作，革新校企合作的體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力。其次，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人才培養(yǎng)的契合性和適應(yīng)性。三地應(yīng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化學(xué)科規(guī)劃、整合學(xué)科資源，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的有效性。最后，形成與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的培養(yǎng)體系，深化人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。三地院校應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化、人才等角度出發(fā)，將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人才培養(yǎng)的中心，注重三地在教育領(lǐng)域的溝通交流。

(三) 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

首先，民辦院校應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，深度理解并認(rèn)識(shí)協(xié)同發(fā)展、教育集群在灣區(qū)建設(shè)中的紐帶和橋梁作用，明確人才培養(yǎng)在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持功能，進(jìn)而從協(xié)同發(fā)展的層面上，為灣區(qū)民辦高等教育的協(xié)同發(fā)展和建設(shè)提供規(guī)劃支持[4]。其次，共同構(gòu)建質(zhì)量評(píng)估體系。教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。為保證辦學(xué)質(zhì)量管理的科學(xué)和規(guī)范，必須建立科學(xué)合理的日常教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，才能不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，必須明確三地在民辦高等教育層面上的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，形成教育資源共享方案和準(zhǔn)入條件。第三，構(gòu)建學(xué)歷、資格、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)三地院校之間的學(xué)術(shù)交流、科研攻關(guān)及人才培養(yǎng)。最后，在長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的前提下，深入分析三地在法律、經(jīng)濟(jì)、政治上的影響因素，通過(guò)制度優(yōu)化，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，為長(zhǎng)效機(jī)制的形成與應(yīng)用，提供保障和支持，降低平臺(tái)缺失對(duì)民辦高等教育協(xié)同發(fā)展的影響。

(四) 完善教育協(xié)同合作機(jī)制

首先，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)對(duì)世界三大灣區(qū)實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的了解，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展要依靠與其經(jīng)濟(jì)相匹配的教育系統(tǒng)，尤其是高等教育，這一點(diǎn)在舊金山灣區(qū)得以充分呈現(xiàn)。硅谷奇跡的產(chǎn)生，是因硅谷從上世紀(jì)開(kāi)始便構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)講，硅谷獲得成功，即是高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。所以，要想使粵港澳大灣區(qū)真正躋身于世界級(jí)灣區(qū)，最重要的就是建立“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”合作機(jī)制。其次，以民辦高等教育為主體，加強(qiáng)其會(huì)商機(jī)制的合理化與制度化建設(shè)。在民辦院校聯(lián)席會(huì)議上，要科學(xué)分工項(xiàng)目和部門(mén)，優(yōu)化聯(lián)席機(jī)構(gòu)，健全會(huì)商制度。伴隨綜合改革的不斷推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)嘗試創(chuàng)建“部-區(qū)會(huì)商機(jī)制”，就是教育部和區(qū)域會(huì)商機(jī)制，按時(shí)就大灣區(qū)高等教育在管理、聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)機(jī)制方面遇到的問(wèn)題，探究解決之道。為確保聯(lián)席機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮自身作用和效能，區(qū)域政府組織要增大資金投入，保證資金來(lái)源，如此既能對(duì)協(xié)同發(fā)展實(shí)施定向投入，又能為協(xié)同治理提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)配套。再次，針對(duì)民辦高等教育，創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以實(shí)際項(xiàng)目和問(wèn)題需求為主導(dǎo)，或是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，或是長(zhǎng)期性機(jī)構(gòu)。譬如，教學(xué)方法上的問(wèn)題，可創(chuàng)建教學(xué)聯(lián)盟；畢業(yè)學(xué)生未來(lái)就業(yè)，可創(chuàng)建就業(yè)聯(lián)盟；教師教學(xué)與科研能力的提升，可創(chuàng)建科研聯(lián)盟。另外，也要以某突出問(wèn)題為核心，通過(guò)專(zhuān)題模式展開(kāi)深入研究?；驀@某重大問(wèn)題，利用項(xiàng)目合作的手段推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理與利益共享的協(xié)作機(jī)制。

(五) 做好頂層設(shè)計(jì)

首先，加大統(tǒng)籌規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育協(xié)同發(fā)展，要以國(guó)際環(huán)境和市場(chǎng)變化為入手點(diǎn)，保證高等教育實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，這樣才能為其協(xié)同發(fā)展提供更大助力。具體來(lái)講，要樹(shù)立國(guó)際化教學(xué)觀念，提升政府、學(xué)校與社會(huì)等主體對(duì)國(guó)際化的認(rèn)同?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)下。教育各界已逐漸認(rèn)識(shí)到推動(dòng)教育國(guó)際協(xié)作的重要性，積極探究教育活動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放，特別是同港澳的協(xié)作?，F(xiàn)階段， 粵港澳三個(gè)地區(qū)的高等教育已擁有一定合作基礎(chǔ)，然而這部分合作基本上都是由學(xué)校自發(fā)開(kāi)展，分散狀態(tài)明顯，缺少統(tǒng)籌與規(guī)劃，協(xié)作深度有限，此種教育合作無(wú)法支撐大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，在新時(shí)代視域下，教育國(guó)際化發(fā)展依舊缺少完整的目標(biāo)和方向，相關(guān)指引不清晰，統(tǒng)籌力度小，未能創(chuàng)建一套完備的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，以至于各大院校無(wú)法將教育國(guó)際化理念轉(zhuǎn)變成有效行動(dòng)。所以，粵港澳大灣區(qū)要注重頂層設(shè)計(jì)。第一，針對(duì)目標(biāo)設(shè)置來(lái)講，地方政府要為民辦教育國(guó)際化發(fā)展設(shè)定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合不同時(shí)期制定差異化目標(biāo)，提高教育開(kāi)展進(jìn)程的目標(biāo)性。第二，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容而言，地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要以粵港澳大灣區(qū)實(shí)際發(fā)展需求為主導(dǎo)，把高等教育國(guó)際化列入到規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容，確定高等教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，保證各地區(qū)高校順利建設(shè)。其次，培養(yǎng)推動(dòng)高等教育繁榮發(fā)展的要素。立足學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)高等教育革新的研究，在21世紀(jì)，高等教育協(xié)同與國(guó)際化發(fā)展，已然成為世界各國(guó)教改的主流趨勢(shì)。鑒于此，粵港澳大灣區(qū)也要注重對(duì)外開(kāi)放，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確“粵港澳大灣區(qū)”提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃高等教育發(fā)展路線，在思想、人力與物力等方面創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，有針對(duì)性推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)協(xié)同與國(guó)際化發(fā)展。因此，政府可通過(guò)頒發(fā)鼓勵(lì)政策，利用稅收優(yōu)惠吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與一流院?；浉郯拇鬄硡^(qū)學(xué)校合作，創(chuàng)建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)人才、信息和資金的互聯(lián)互通。同時(shí)，政府還要?jiǎng)?chuàng)建完善的教育法規(guī)體系，徹底打破傳統(tǒng)教育協(xié)同依靠合作條例與協(xié)議開(kāi)展的落后模式，為民辦高等院校協(xié)同合作提供法律保障，促使民辦高等教育朝著穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展，徹底釋放教育協(xié)同的活力。

四、結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是提升我國(guó)國(guó)際地位、國(guó)際影響力的支持條件，然而在灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，需要明確三地民辦高等教育所存在的差異及優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)民辦高等教育的協(xié)同方向，從而通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建、教育制度健全及聯(lián)合辦學(xué)，增強(qiáng)三地民辦高等教育協(xié)同發(fā)展的有效性與實(shí)效性，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力支持。