新時(shí)期江西省休閑體育發(fā)展的困境與紓困策略

王 遜 ，張小林

（1.吉首大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.江西理工大學(xué) 理學(xué)院，江西 贛州 341000；3.廣西師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，廣西 桂林 541000）

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)背景下， 社會(huì)主要矛盾業(yè)已發(fā)生了深刻變化，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o與需求不相配套的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在人民群眾更加注重物質(zhì)文化生活品味、質(zhì)量、層次以及物質(zhì)和文化需求同步滿足上。 人們對(duì)于時(shí)尚、健康、環(huán)保的休閑生活方式的孜孜追求，預(yù)示著“休閑紅利”新紀(jì)元的到來(lái)。國(guó)民對(duì)于健身的需求也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、多層次等特征［1］，而休閑體育是一種以追求身心愉悅、完善自我、修身養(yǎng)性為目的而進(jìn)行的業(yè)余自由體育活動(dòng)［2］，具有非功利性、文化性、主動(dòng)性、國(guó)際性、組織性、和諧性等特質(zhì)［1］，新時(shí)期著力發(fā)展休閑體育能夠有效解決不同年齡階層日趨增長(zhǎng)的個(gè)性化、品質(zhì)化、層次化健身訴求。

2020 年，江西省體育局和統(tǒng)計(jì)局公布了《2018 年江西省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告》，江西省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為901.35 億元，比上年增加了305.35 億元，占同期江西省生產(chǎn)總值1.3%； 健身休閑業(yè)總產(chǎn)值44.13 億元， 比上年增加了6.28 億元，達(dá)到江西省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的4.9%，江西省體育健身休閑活動(dòng)總產(chǎn)出比例要高于全國(guó)的3.9%［3］。 顯示出江西省體育健身休閑活動(dòng)增長(zhǎng)速度較快， 也表明休閑體育消費(fèi)能力和活力日漸增長(zhǎng)，人們從單純追求量的滿足向質(zhì)的提升、從“有形產(chǎn)品”向“無(wú)形產(chǎn)品”、從“跟風(fēng)式”向“個(gè)性化、多元化”等消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。 倒逼政府、社會(huì)、企業(yè)大力發(fā)展休閑體育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與水平，豐富供給內(nèi)容，完善供給體系， 提升產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)， 滿足人們?nèi)罕姷慕∩硇枨蟆?/p>

1 江西省休閑體育發(fā)展的困境

1.1 制度困境：政策支持力度小且機(jī)制不健全

江西簡(jiǎn)稱贛， 別稱贛鄱大地，“紅色故都”“井岡山精神”“客家搖籃”等是其響亮的文化符號(hào)和省域名片，它是一個(gè)歷史悠久且具濃厚文化底蘊(yùn)的中部省份， 更是一個(gè)山美水美人更美的宜居宜商更宜業(yè)的英雄之地。 無(wú)論從自然資源、人文資源、政治資源還是經(jīng)濟(jì)潛力來(lái)看，江西省都應(yīng)該大力發(fā)展休閑體育。 然而由于頂層設(shè)計(jì)不足，政策措施針對(duì)性不強(qiáng)，市場(chǎng)體制機(jī)制不健全等制度因素， 制約了江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1.1.1 政府與市場(chǎng)的關(guān)系與作用尚存制度性障礙

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過(guò)程中，政府不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府只需要制定維護(hù)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序來(lái)保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)行，并充分發(fā)揮市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)福利的最大化［4］。江西省相關(guān)職能部門在制定休閑體育發(fā)展政策時(shí)， 并未完全理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，導(dǎo)致制定的政策如“空中樓閣”不著實(shí)地，很難落地實(shí)施；休閑體育行為的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不明確，導(dǎo)致“該管的沒(méi)管，不該管的管了”，造成市場(chǎng)秩序混亂；民間體育行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)的成立，民間體育賽事審批，社會(huì)資本投資許可等事項(xiàng)，政府管制、約束的多了些，疏導(dǎo)、引培的少了些，無(wú)形中抑制了休閑體育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為， 客觀上制約了江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

1.1.2 政策頂層設(shè)計(jì)有缺陷，配套機(jī)制不健全

近年來(lái)，無(wú)論國(guó)家還是江西省、市各級(jí)基本都頒布了諸多關(guān)于促進(jìn)休閑體育發(fā)展的政策文件。 如國(guó)務(wù)院2014 年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，2016 年《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017 年《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》和2019 年《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》； 江西省、 市政府及體育局根據(jù)國(guó)務(wù)院與體育總局等相關(guān)部委體育產(chǎn)業(yè)文件精神制定和出臺(tái)了相關(guān)配套政策，如2015 年《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)》《江西省體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、2016 年《贛州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、2020 年《南昌市推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》、2021 年《南昌縣體育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、以及2020 年省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等。 這些文件都屬于宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，缺少具體的、可操作的實(shí)施細(xì)則和辦法，政策框架體系尚未完全健全。 如2019 年新華社的體育產(chǎn)業(yè)系列調(diào)研結(jié)果表明，企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新等資本投入，包括水、電、社保、所得稅等在內(nèi)的體育企業(yè)整體稅費(fèi)按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行， 負(fù)擔(dān)偏重，未享受到實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠［5］。 表明政府相關(guān)職能部門在稅費(fèi)等政策設(shè)計(jì)上有缺陷，相應(yīng)配套機(jī)制不健全，導(dǎo)致江西休閑體育發(fā)展滯后。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 休閑體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、 行為不斷擴(kuò)大和復(fù)雜， 現(xiàn)行制度的缺陷及局限性愈發(fā)明顯。 一是立法比較滯后，尤其在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)運(yùn)、品牌塑造等方面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局［6］。 由于國(guó)家層面尚沒(méi)有一部專門立法， 江西省休閑體育發(fā)展更是無(wú)法可依， 導(dǎo)致行業(yè)混亂，基本處于無(wú)序生長(zhǎng)狀態(tài)。 二是發(fā)展理念不明確。 發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。 在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”［7］，這一重要發(fā)展理念已經(jīng)上升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南和思想指引。 對(duì)標(biāo)習(xí)總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，江西省相關(guān)職能部門在休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的定位上存在定位不明確、理念不統(tǒng)一、落實(shí)不到位等問(wèn)題，客觀上阻礙了休閑體育的科學(xué)發(fā)展。三是管理職能不清晰。江西省政府相關(guān)職能部門由于管理職能邊界不清晰，管理職責(zé)不明確，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。 出現(xiàn)問(wèn)題到底是體育部門管還是旅游部門亦或是發(fā)改委、教育部門管，職責(zé)不明，必然導(dǎo)致行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)督缺少主體，必然產(chǎn)生彼此“推脫扯皮”的管理亂象。 四是政策制定不全面。 制定政策多為實(shí)權(quán)部門主導(dǎo)，參與部門為輔，很少有社會(huì)團(tuán)體組織參與， 容易造成政策措施缺少一定地科學(xué)性、 全面性、協(xié)同性及系統(tǒng)性。

1.1.3 政策制定缺少實(shí)證數(shù)據(jù)與理論支撐

從宏觀上來(lái)看，國(guó)家體育總局和統(tǒng)計(jì)局，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中并沒(méi)有對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。 由于缺少分類理論依據(jù)，只能采用現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 且其中還存在許多產(chǎn)業(yè)交叉內(nèi)容，使得采集到數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。 相比美國(guó)、日本等國(guó)家業(yè)已構(gòu)建了較為完善的休閑體育產(chǎn)業(yè)管理部門和分類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，我國(guó)亟需在休閑體育產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)、布局、分類等方面加大研究力度，力爭(zhēng)短期內(nèi)取得理論上的實(shí)質(zhì)性突破，為國(guó)家及地方政府職能部門制定休閑體育政策提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。

1.2 資源困境：休閑體育設(shè)施供給不足且區(qū)域布局不合理

1.2.1 休閑體育設(shè)施供給不足

由2021 年7 月13 日江西省體育局公布的《江西省體育場(chǎng)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)》可知，常住人口共有約4 518.86 萬(wàn)，符合普查標(biāo)準(zhǔn)要求的體育場(chǎng)地16.34 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積約9 420.47萬(wàn) m2，人均 2.08 m2［8］。 同時(shí)期全國(guó)體育場(chǎng)地共有 371.34 萬(wàn)個(gè)，全國(guó)總面積約 30.99 億 m2，人均 2.20 m2［9］。 上述指標(biāo)值與全國(guó)平均值基本持平， 表明江西省體育設(shè)施處于全國(guó)平均水平，休閑體育設(shè)施供給類別趨同化、多元化不足，現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施基本滿足不了休閑體育的發(fā)展需要。

1.2.2 休閑體育設(shè)施分布不均衡且布局不合理

贛鄱大地面積大、人口多、山地廣、森林覆蓋率高的地域性特點(diǎn)，導(dǎo)致縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本決定了休閑體育設(shè)施建設(shè)水平，呈現(xiàn)出城區(qū)優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城、縣城優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)于鄉(xiāng)村的不均衡狀態(tài)。2013 年的全省城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地約3.6 萬(wàn)個(gè)，占比達(dá)54.11%，鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地約3.1 萬(wàn)個(gè)，占比為45.89%。 即使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間不同，也可基本反映休閑體育場(chǎng)館布局，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，新城區(qū)優(yōu)于老城區(qū)，無(wú)論體育場(chǎng)館數(shù)量還是體育場(chǎng)地面積、功能、綜合配套設(shè)施等均不合理。 當(dāng)然也有歷史發(fā)展原因，老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃較早，體育場(chǎng)地預(yù)留空間不足，后期改建、擴(kuò)建、續(xù)建難度較大。

總體來(lái)看，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好城區(qū)，或是相對(duì)較為落后的山村，均面臨體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足問(wèn)題。 同時(shí)也面臨一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放度不高，體育市場(chǎng)化配置效率較低，即使開(kāi)放收費(fèi)價(jià)格也較高，普通市民和村民很難支付得起；有些新建體育場(chǎng)館規(guī)劃離城區(qū)很遠(yuǎn)的地方，有些體育場(chǎng)館建筑面積過(guò)大、 功能特多， 周邊附屬商業(yè)性質(zhì)太過(guò)濃郁，給人有一種為了抬高商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格和品質(zhì)的錯(cuò)覺(jué)。 場(chǎng)館供給、開(kāi)放不足，布局不合理等因素，致使體育場(chǎng)館長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，造成緊缺場(chǎng)館資源的人為性、體制性浪費(fèi)。

1.3 供給困境：產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理且服務(wù)水平不高

1.3.1 休閑體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段人民群眾對(duì)“美好生活”的迫切需求，更多體現(xiàn)在對(duì)高品質(zhì)體育產(chǎn)品、高質(zhì)量的體育服務(wù)方面。 但由于江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、休閑體育產(chǎn)業(yè)起步晚發(fā)展緩慢等原因，致使休閑體育市場(chǎng)不夠成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局有待優(yōu)化，提供的休閑體育設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)與群眾的健身需求出現(xiàn)供需錯(cuò)位的矛盾。 從江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看， 總體上尚處于初步發(fā)展階段，同東部發(fā)達(dá)省份的差距較大，其所占GDP 的比重也較低。 從體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［10-11］的定義來(lái)看江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)的體育用品生產(chǎn)和制造所占比重高， 休閑體育服務(wù)和競(jìng)賽表演等占比較低。 由江西省體育局最新公布的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可知，總產(chǎn)值高達(dá)901.35 億元， 總產(chǎn)值比上年度增長(zhǎng)了305.35 億元。 體育用品制造業(yè)總產(chǎn)值為424.32 億元， 比上年度增加126.05 億元， 占整個(gè)行業(yè) 47.1%； 體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出僅有129.7 億元，同比增長(zhǎng)15.8 億元，占整個(gè)行業(yè)14.4%。體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重較低， 而體育用品制造業(yè)的占比接近50%，說(shuō)明江西省產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展不均衡。

1.3.2 休閑體育產(chǎn)業(yè)供給體系不健全

體系（system）是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的整體［12］，牛津詞典［13］將體系一詞注解為，在規(guī)則聯(lián)系下共同運(yùn)行的一組事物或組成部分。 體系是各種元素或組分在相應(yīng)關(guān)系約束下的工作組合［14］。 將供給與體系的概念融合起來(lái)，我們給休閑體育產(chǎn)業(yè)供給體系構(gòu)建一個(gè)操作化定義，是指休閑體育產(chǎn)業(yè)各部門提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在滿足人們休閑健身需求的約束關(guān)系下的一種工作組合。由于江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)起步晚發(fā)展緩慢， 在產(chǎn)業(yè)供給體系方面尚未跳出傳統(tǒng)要素的路徑依賴， 也未能擺脫粗放型數(shù)量型的增長(zhǎng)方式［15］，產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備不足導(dǎo)致產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、資本邊際效率下降［16］，造成江西省休閑體育產(chǎn)業(yè)整體性有效供給不足和無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩共存的結(jié)構(gòu)性、體系性和機(jī)制性矛盾。

1.3.3 休閑體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平不高

體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出僅有129.7 億元，同比增長(zhǎng)15.8 億元，占整個(gè)行業(yè)14.4%。 這一數(shù)據(jù)反映了休閑體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)，供給能力比較有限，休閑體育服務(wù)規(guī)模偏?。?］。江西省休閑體育服務(wù)業(yè)水平不高主要表現(xiàn)有4 個(gè)方面： 一是利用現(xiàn)有大型體育場(chǎng)館承接的觀賞型體育產(chǎn)品無(wú)論從規(guī)模還是影響力來(lái)看都是比較低的，如江網(wǎng)公開(kāi)賽，玉山斯諾克公開(kāi)賽，2015年全國(guó)青少年游泳錦標(biāo)賽等，對(duì)于電視轉(zhuǎn)播商、廣告商、以及周邊居民缺乏足夠吸引力。 二是依托休閑體育健身場(chǎng)所開(kāi)展的武術(shù)、跆拳道、攀巖、網(wǎng)球、籃球、排球等參與型休閑體育健身項(xiàng)目，但以傳統(tǒng)項(xiàng)目居多，對(duì)居民吸引力不大。 三是利用山水自然資源在萍鄉(xiāng)武功山、贛州全南縣和大余縣、廬山西海等地舉辦的戶外露營(yíng)大會(huì)、 全國(guó)青少年攀巖錦標(biāo)賽、 汽車越野賽、自行車精英賽、溯溪挑戰(zhàn)賽、健身登山賽、五指峰峽谷漂流等賽事活動(dòng)， 雖然賽事順利完成了但也暴露了賽事服務(wù)、組織、運(yùn)行等方面問(wèn)題，且賽事數(shù)量少、級(jí)別低、影響力小。 四是休閑體育管理服務(wù)缺位和滯后，體育健身場(chǎng)地管理混亂，場(chǎng)地管理人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，管理意識(shí)、水平和能力不足，開(kāi)發(fā)的健身項(xiàng)目單一，缺少衛(wèi)生保健知識(shí)宣講和引導(dǎo)，對(duì)不同年齡階層的休閑健身行為缺乏科學(xué)、專業(yè)指導(dǎo)，造成鍛煉效果不佳。

1.4 需求困境：消費(fèi)能力不足且消費(fèi)理念滯后

2019 年江西農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12 496.71 元， 增長(zhǎng)了14.8%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出22 714.27 元，增長(zhǎng)9.41%；居民教育文化和娛樂(lè)及醫(yī)療保健等發(fā)展性消費(fèi)支出為3 358.66 元， 比上年度的 2 813 元增長(zhǎng)了 545.66 元， 增長(zhǎng)了19.4%。由此可見(jiàn)，江西省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯得到了改善，更加重視發(fā)展性消費(fèi)支出，生活質(zhì)量和水平顯著提高。 在收入和支出均增長(zhǎng)的背景下，居民體育健身意識(shí)、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平在縱向比較上有顯著提升。 但同沿海發(fā)達(dá)省份的橫向相比仍有非常大的差距，更無(wú)須同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較了。

江西省居民休閑體育消費(fèi)能力不足，與居民家庭收入、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念落后、 以及休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足等具有緊密關(guān)聯(lián)。 休閑體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，吸引了許多企業(yè)和投資者的目光，開(kāi)發(fā)了很多回報(bào)率高、收益好的產(chǎn)品和服務(wù)， 高質(zhì)量、 高檔次的消費(fèi)產(chǎn)品留住了高收入群體，但也扼殺了龐大的中產(chǎn)階級(jí)與低收入群體的消費(fèi)欲望。 無(wú)形中造成優(yōu)質(zhì)體育場(chǎng)館資源的閑置與浪費(fèi)， 而大眾休閑體育設(shè)施與服務(wù)卻因供給不足、 不均而難以滿足普通民眾的健身需求。 大眾休閑體育供需不足，除了資本和企業(yè)逐利因素外，人們的體育健身意識(shí)和消費(fèi)理念也是必須重視的因素。 老區(qū)人民的樸素生活觀念和“先生產(chǎn)后消費(fèi)”傳統(tǒng)理念，以及聊天、麻將、游戲等休閑方式，是江西民眾休閑體育消費(fèi)理念落后的重要因素，也是造成江西休閑體育需求困境的重要原因。

1.5 人才困境：人才培養(yǎng)渠道窄且引智力度有限

休閑體育旨在滿足人們?cè)陂e暇時(shí)間的健身和娛樂(lè)活動(dòng)，主要目的是強(qiáng)身健體、身心娛樂(lè)，對(duì)運(yùn)動(dòng)技能和運(yùn)動(dòng)風(fēng)格等要求不高。 因此，對(duì)專業(yè)指導(dǎo)人員的學(xué)識(shí)結(jié)構(gòu)要求更多地是綜合性知識(shí)結(jié)構(gòu)，以休閑經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育營(yíng)銷與管理、體育概論、社區(qū)體育、 大學(xué)生法律基礎(chǔ)等課程知識(shí)為理論基礎(chǔ)， 輔以習(xí)得籃球、羽毛球、戶外運(yùn)動(dòng)等現(xiàn)代體育項(xiàng)目和舞龍舞獅、龍舟等傳統(tǒng)民俗體育項(xiàng)目的技術(shù)動(dòng)作， 以此適應(yīng)不同休閑健身群體的個(gè)性化、品質(zhì)化的健身指導(dǎo)需求。 然而現(xiàn)實(shí)狀況卻不容樂(lè)觀，江西省雖有20 多所本科院校擁有體育專業(yè)招生資格，但是沒(méi)有一所學(xué)校開(kāi)辦了休閑體育專業(yè)， 相應(yīng)專業(yè)知識(shí)與實(shí)操技能背景的師資也很少。 可見(jiàn)，江西省休閑體育專業(yè)人才培養(yǎng)渠道很窄，師資力量薄弱，自身“造血”能力不足。 另一方面，由于江西省地處原中央蘇區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便等不利因素，政府和相關(guān)企業(yè)能祭出的引智條件十分有限，鮮有高層次休閑體育專業(yè)人才愿意來(lái)贛干事創(chuàng)業(yè)， 即使來(lái)了也很難長(zhǎng)期安定下來(lái)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是國(guó)內(nèi)很多落后地區(qū)“招才引智”工作難有成效的根本性原因。

2 江西省休閑體育發(fā)展的紓困策略

2.1 保障策略：加大政策支持，完善法規(guī)體系

2.1.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策保障體系

體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用［17］。 具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、資源消耗低、附加值高等特點(diǎn)，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)［18-19］。 因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)繪制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。 江西省相關(guān)職能部門在制定休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深挖休閑體育經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值效益，緊扣國(guó)家出臺(tái)的一系列休閑體育產(chǎn)業(yè)政策文件，結(jié)合本地區(qū)自然資源、人文資源稟賦，集結(jié)域內(nèi)專家學(xué)者智慧，借鑒吸納浙江、廣州、上海等發(fā)達(dá)地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深入南昌、贛州、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、九江、新余等縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，廣泛收集聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，科學(xué)制定休閑體育發(fā)展規(guī)劃。 另一方面，持續(xù)推進(jìn)和深化政府相關(guān)職能部門“放管服”改革，完善公共政策保障體系。①持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)［20］，調(diào)整職能部門與體育行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，實(shí)行管辦分離、政社分開(kāi)。 積極推動(dòng)江西省、市、縣足球、籃球、羽毛球、氣排球等協(xié)會(huì)自治、善治，實(shí)現(xiàn)各協(xié)會(huì)依法獨(dú)立自主運(yùn)行；深入推進(jìn)體育賽事審批制度改革，簡(jiǎn)化賽事審批流程和報(bào)備材料，切實(shí)解決政府相關(guān)部門管理職能的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題。②加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定有序推動(dòng)江西省休閑體育良性輪動(dòng)發(fā)展。 要盡快理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系與作用，厘清邊界，凡是市場(chǎng)自身可以化解的，政府不要過(guò)多干預(yù)，要主動(dòng)松綁；凡是市場(chǎng)自身不能化解的，政府要主動(dòng)作為，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平，避免出問(wèn)題［21］。

2.1.2 加強(qiáng)地方體育法規(guī)研究，完善法規(guī)保障體系

要結(jié)合江西休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中， 俱樂(lè)部、 體育無(wú)形資產(chǎn)、體育經(jīng)紀(jì)人、體育賽事糾紛等新問(wèn)題和新要求，組織地方法律界、體育界等專家學(xué)者共商對(duì)策，打破部門規(guī)章多、法規(guī)多、行業(yè)規(guī)定多等藩籬，構(gòu)建適應(yīng)江西省休閑體育發(fā)展的法律規(guī)章制度。 通過(guò)法律明確產(chǎn)權(quán)界定，使休閑體育俱樂(lè)部法人、經(jīng)營(yíng)者和管理者等享有完全民事權(quán)利和責(zé)任的實(shí)體。 股份制俱樂(lè)部應(yīng)明確投資方的持股比例， 奠定產(chǎn)權(quán)交換的法律依據(jù)及資產(chǎn)合理流動(dòng)。 通過(guò)法律規(guī)范和約束俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)行為，完善體育賽事的糾紛調(diào)解功能，維護(hù)和保障俱樂(lè)部會(huì)員、運(yùn)動(dòng)員及工作人員的法定權(quán)利。 加強(qiáng)地方性體育法規(guī)研究，解決體育無(wú)形資產(chǎn)的法律空白問(wèn)題，保障品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利。制定休閑體育企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘，打破行業(yè)壟斷，建構(gòu)充分自由競(jìng)爭(zhēng)的“人為為人”的協(xié)作型產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化和環(huán)境。 制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保障江西省休閑體育健康輪動(dòng)發(fā)展。

2.2 供給策略：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)業(yè)供給體系

2.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展

加快江西省休閑體育發(fā)展， 需要優(yōu)化、 升級(jí)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)休閑體育核心業(yè)態(tài)的發(fā)展。 健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)不僅是體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分， 而且也是休閑體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分［22］。 健身休閑業(yè)是體育服務(wù)業(yè)的主體組成部分［23］，發(fā)展健身休閑業(yè)是全面落實(shí)全民健身計(jì)劃和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化、滿足大眾健身休閑消費(fèi)需求的客觀要求。 體育競(jìng)賽表演業(yè)是體育服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一［23］，發(fā)展商業(yè)性和群眾性體育競(jìng)賽表演業(yè)有利于活躍體育競(jìng)賽市場(chǎng)［24］，推動(dòng)民間體育賽事發(fā)展，滿足廣大群眾觀賞高水平體育競(jìng)賽需求，提升辦賽城市綜合影響力。 持續(xù)做好現(xiàn)有南昌國(guó)際馬拉松、 環(huán)鄱陽(yáng)湖自行車、 青少年游泳錦標(biāo)賽、攀巖、全南天龍山汽車越野等高水平觀賞型體育賽事；繼續(xù)加強(qiáng)羽毛球、氣排球、籃球、網(wǎng)球、足球等俱樂(lè)部賽事建設(shè)，打造大眾參與度高、覆蓋面廣的業(yè)余體育賽事品牌。 穩(wěn)步提升體育競(jìng)賽表演業(yè)比值，促進(jìn)內(nèi)部各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動(dòng)江西省健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.2 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，健全供給體系

植草益等學(xué)者將產(chǎn)業(yè)融合分為高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合3 種類型［4］。①江西省域內(nèi)擁有豐富的山水湖泊等綺麗自然資源和紅色文化、 宋城文化、民俗文化等別樣風(fēng)情的人文資源，通過(guò)促進(jìn)休閑體育與康養(yǎng)、旅游、文化、教育、農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨界融合而形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式、新消費(fèi)，提升休閑體育服務(wù)質(zhì)量和水平，拓展發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，發(fā)揮休閑體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益［25］。 如贛州于都縣“新長(zhǎng)征再出發(fā)”重走長(zhǎng)征路徒步活動(dòng)、井岡山紅色國(guó)際馬拉松賽、全國(guó)體育旅游十佳目的地——婺源珍珠山國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等獨(dú)具地域特色休閑體育產(chǎn)業(yè)。 ②利用高新技術(shù)滲透到休閑體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本、人力資源優(yōu)勢(shì)與休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深度融合，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“5G+體育”“VR+體育”“人工智能+體育”“區(qū)塊鏈+體育” 等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)體育制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。 如贛州市游泳館開(kāi)發(fā)，利用5G、VR 等信息技術(shù)，增強(qiáng)觀眾的沉浸式、場(chǎng)景化、互動(dòng)型體驗(yàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)體育場(chǎng)館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［26］。 如利用江西省虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入傳統(tǒng)體育制造業(yè)，使其產(chǎn)品向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。③積極引導(dǎo)省內(nèi)不同市、 縣域和不同所有制企業(yè)之間在生產(chǎn)要素等方面的有序流動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校、市立醫(yī)院、體育行政部門與體育行業(yè)公司共建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)、健身、穿戴式等裝備技術(shù)突破，健全休閑體育產(chǎn)業(yè)供給體系。

2.2.3 加大財(cái)政投入，加強(qiáng)改擴(kuò)建力度，提高體育設(shè)施供給的豐富性和有效性

休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施是休閑體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)［27］，也是滿足大眾多樣化、多層次健身需求、適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。 然而江西地處革命老區(qū)，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠，導(dǎo)致體育設(shè)施供給不足、分布不均衡，制約了江西休閑體育發(fā)展。 破解江西省休閑體育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施困境，應(yīng)加大政府財(cái)政投入，在豐富資源供給，加強(qiáng)現(xiàn)有場(chǎng)館的利用、 改建和擴(kuò)建， 增強(qiáng)休閑體育設(shè)施的豐富性。 紓解這一瓶頸，首先，應(yīng)以推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)和體育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，規(guī)劃建設(shè)南昌都市圈體育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、婺源全國(guó)老年人健身活動(dòng)示范基地、井岡山紅色體育拓展、贛州蓉江新區(qū)全民健身活動(dòng)中心、贛州城市休閑綠道、瑞金市紅區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑旅游基地、興國(guó)縣體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［28］，對(duì)于休閑體育設(shè)施新基建優(yōu)先給予財(cái)政扶持和投入； 拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)資本以不同方式投資于體育設(shè)施新基建，形成多渠道、多層次的融資服務(wù)體系。 其次，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館，改建和擴(kuò)建老舊場(chǎng)館，積極推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位等體育場(chǎng)館的免費(fèi)或低收費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，解決體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放度低、有效利用率低等長(zhǎng)期性、制度性問(wèn)題，豐富場(chǎng)地及設(shè)施資源供給，促進(jìn)休閑體育順利發(fā)展。 再次，強(qiáng)化新建休閑體育設(shè)施規(guī)劃和布局。 針對(duì)新建休閑體育場(chǎng)館和器材設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，將場(chǎng)地建設(shè)納入到新型城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中來(lái)，如社區(qū)休閑體育健身廣場(chǎng)、城市休閑體育主題公園、城鎮(zhèn)和農(nóng)村健身休閑場(chǎng)所等開(kāi)發(fā)和建設(shè)， 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體提供便利的健身場(chǎng)所；合理布局、均衡發(fā)展，新建休閑體育設(shè)施應(yīng)布局在中心城區(qū)居民聚集區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，方便居民出行，緩解出行和交通壓力， 提高休閑體育場(chǎng)館設(shè)施的供給率和使用率。

2.3 需求策略：培育消費(fèi)群體，助推消費(fèi)增長(zhǎng)

消費(fèi)需求與人口數(shù)量、人均收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和技術(shù)水平等密切相關(guān)［4］。 2021 年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示江西省常住人口4 518.86 萬(wàn)，2019 年人均可支配收入26 262 元，經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)第16 位。 江西省居民的人均收入不斷增長(zhǎng)、閑暇時(shí)間逐漸增多，原有的休閑方式已不能滿足人們的健身需求， 逐漸由打牌喝茶等被動(dòng)休閑向健體塑形等積極主動(dòng)的休閑方式轉(zhuǎn)變。 客觀上要求職能部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家大力推行的全民健身計(jì)劃和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”，培育和扶持民間體育組織，廣泛開(kāi)展客家民俗體育活動(dòng)、戶外健身登山活動(dòng)、大眾健身操舞活動(dòng)等健身休閑活動(dòng)，以培養(yǎng)全民終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式［29］，適應(yīng)“休閑時(shí)代”消費(fèi)新模式的發(fā)展趨勢(shì)。

積極健康的休閑體育生活方式成為現(xiàn)代居民的 “標(biāo)配”，對(duì)美好生活的更高追求帶來(lái)了消費(fèi)需求層次和結(jié)構(gòu)的改變，不僅僅滿足于吃穿用等生存性消費(fèi)需求，而逐漸轉(zhuǎn)向體育、教育、娛樂(lè)、養(yǎng)老等發(fā)展性消費(fèi)需求。 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念的輪動(dòng)發(fā)展，要求決策層順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化消費(fèi)供給，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制化、特色化的休閑體育消費(fèi)品，增強(qiáng)休閑體育消費(fèi)粘性，提升消費(fèi)供給水平和能力，滿足多階層的品位定位。①適應(yīng)現(xiàn)代女性消費(fèi)風(fēng)向轉(zhuǎn)變要求。 女性受教育水平的提升，以及女性自我獨(dú)立意識(shí)的不斷覺(jué)醒， 女性體育消費(fèi)勢(shì)頭增長(zhǎng)強(qiáng)勁［30］。 具有個(gè)性化、情感化及休閑性的消費(fèi)特點(diǎn)，因此，開(kāi)發(fā)健美塑型、減脂康復(fù)、時(shí)尚化、個(gè)性化的產(chǎn)品，使女性消費(fèi)者對(duì)休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生高度的信賴感和依賴感， 進(jìn)而增強(qiáng)再消費(fèi)期望值。②回應(yīng)中老年群體的大眾健身訴求。持續(xù)加強(qiáng)江西省氣排球聯(lián)賽、職工大眾健身操舞類等群眾性體育賽事；增強(qiáng)中老年群體的運(yùn)動(dòng)處方、康復(fù)、氣功等休閑體育保健產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和供給；相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城市改擴(kuò)建規(guī)劃，增加休閑健身場(chǎng)所，完善必要健身設(shè)施，配齊配足社區(qū)體育指導(dǎo)員，科學(xué)指導(dǎo)中老年群體體育鍛煉活動(dòng)，培養(yǎng)體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)中老年群體抵抗疾病能力，提高身心健康水平。③響應(yīng)休閑體育主力軍的消費(fèi)需求。 主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外高水平體育賽事，創(chuàng)新搞活民俗體育活動(dòng)，積極發(fā)展青少年、校園、職工足籃排非職業(yè)化聯(lián)賽，滿足休閑體育迷觀賞型休閑消費(fèi)需求；大力開(kāi)發(fā)籃球、足球、游泳、羽毛球、網(wǎng)球等體育知識(shí)技能培訓(xùn)，培育和擴(kuò)大體育培訓(xùn)市場(chǎng)和消費(fèi)潛能， 滿足青少年群體的參與型休閑體育消費(fèi)需求；大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、體育旅游、保齡球等高檔次高消費(fèi)的休閑體育產(chǎn)品，滿足高薪階層的個(gè)性化、定制化的休閑體育需求。

2.4 人才策略：引育管用并舉，激活人才引擎

高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的有力保障。 選育管用并舉，激活“人才引擎”。 尤其在疫情常態(tài)化階段，休閑體育消費(fèi)表現(xiàn)出短周期化、小規(guī)?；?、就近化、戶外化、個(gè)性化趨勢(shì)，這對(duì)休閑體育專業(yè)人才需求、休閑體育產(chǎn)品業(yè)態(tài)、休閑體育服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)管理模式以及行業(yè)格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。唯有順勢(shì)求變，變者可生，新者方久。①江西省休閑體育發(fā)展當(dāng)順應(yīng)時(shí)代特征積極求變，主動(dòng)出擊，加大體育人力資源投入力度，搭建高層次人才交流平臺(tái)，大力引進(jìn)“專、精、特、新”的高質(zhì)量體育人才，出臺(tái)人才引進(jìn)、租購(gòu)房、稅收及子女入學(xué)等優(yōu)惠政策及配套措施，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的“識(shí)才、愛(ài)才、育才、用才”［31］的現(xiàn)代化人才制度體系，夯實(shí)人才之基，筑牢人才之本，徹底解決其后顧之憂。②綜合利用本地高等院校師資、生源、場(chǎng)地等資源，鼓勵(lì)其在人才培養(yǎng)方案中增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、休閑經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、社區(qū)體育指導(dǎo)等課程及學(xué)分，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，共同合作拓寬人才輸送渠道［32］，不斷滿足市場(chǎng)對(duì)專業(yè)化、層次化、復(fù)合型休閑體育人才的需求。 ③發(fā)揮體育、旅游等部門優(yōu)勢(shì)，整合體育行業(yè)協(xié)會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)資源，搭建專業(yè)教學(xué)、科研和從業(yè)人員培訓(xùn)及再教育基地，擴(kuò)大人才規(guī)模，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)和專業(yè)水平，為助力江西休閑體育高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展，提供源源不斷的人力資本和智力支持。