榮成市動物檢疫申報點建設中存在的問題及建議

郭春葉

（山東省榮成市動物疫病預防控制中心，山東 榮成 264300）

動物檢疫申報點是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為方便動物養(yǎng)殖者、經(jīng)營者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及屠宰場設置的動物檢疫集中申報地點[1]。檢疫申報點是官方獸醫(yī)與養(yǎng)殖場戶業(yè)務溝通服務的橋梁和紐帶，檢疫申報點的建設對于促進養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的作用[2]。榮成市目前有檢疫申報點 28個，其中產(chǎn)地檢疫申報點 26個、屠宰檢疫申報點 2個，在崗官方獸醫(yī) 111人。申報點在建設過程中日益顯露的基礎設施老化、人員不足等問題，值得思考。

1 存在的問題

1.1 檢疫申報點缺乏持續(xù)性投入，基礎設施老化

動物檢疫申報點的基礎設施相對簡陋，上級部門對基層動物檢疫條件的改善缺乏持續(xù)性投入，制約了產(chǎn)地檢疫工作的進一步提升。榮成目前檢疫申報點大都建設于 20世紀 80～90年代，建設及維護資金主要來源于業(yè)務收入[3]。之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為差額撥款事業(yè)單位，營業(yè)收入可以支撐單位的持續(xù)性建設。2015年榮成市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變成全額撥款事業(yè)單位后全面取消經(jīng)營性業(yè)務，后期申報點建設主要靠申請財政資金。由于地方財力有限，申請資金只能維持日常修繕，不能進行大的改造建設。目前檢疫申報點所用辦公電腦和車輛基本都達到了 10年以上使用年限，由于資金不足不能進行更新，嚴重影響辦公效率?，F(xiàn)在基層官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫主要使用的是面包車和少量皮卡車，車齡都達到了 10年以上。由于現(xiàn)在公務用車不能進行新車采購，只能對原有車輛進行不斷維護，維修成本每年遞增，且維修費用遠遠超出了車輛自身價值。特別是皮卡車到了報廢年限之后就會強制報廢，有的申報點陷入無車可用的窘境；檢疫工作配套設備也亟需更新。申報點的日常檢疫工作還是依靠簡單的溫度計、檢疫刀等工具進行常規(guī)的感觀檢查，對動物疫病缺乏對應的快速檢測設備。特別是近年來，由于非洲豬瘟等動物疫病防控工作需要，屠宰企業(yè)要進行非洲豬瘟自檢，而生豬運輸車輛洗消工作監(jiān)管仍由官方獸醫(yī)負責。日常監(jiān)管中如何對車輛洗消效果進行認定，官方獸醫(yī)除了依托感官觀察外，還應有一定的檢測數(shù)據(jù)支撐。實驗室適合常規(guī)集中性檢測，對于隨機性、檢查性檢測還是快速檢測設備更適合。

1.2 屠宰檢疫申報點設置存在局限性

屠宰檢疫申報點都設立在企業(yè)內(nèi)部，目前房屋使用采用的是企業(yè)無償提供的方式。駐場官方獸醫(yī)作為畜禽屠宰企業(yè)日常生產(chǎn)的監(jiān)管者，辦公設施的使用又依賴于企業(yè)，如果日常監(jiān)管工作與企業(yè)經(jīng)營利益發(fā)生沖突，很容易導致企業(yè)對駐場官方獸醫(yī)“穿小鞋”現(xiàn)象。

1.3 人員亟需補充

目前榮成市共有官方獸醫(yī) 169名，從事檢疫工作111人，其中產(chǎn)地檢疫101人，每個檢疫申報點不到 4人。工作人員除了負責日常檢疫，還要兼顧養(yǎng)殖場戶監(jiān)管、污染巡查、安全生產(chǎn)督導、病死畜禽無害化處理、流行病學調(diào)查采樣等其他業(yè)務工作。巨大的工作量導致沒有專職的檢疫人員，也變相降低了檢疫工作的質(zhì)量。

2 建議

2.1 加大對檢疫申報點的建設力度

本級政府要把檢疫申報點建設經(jīng)費納入年度財政預算，只有這樣才能使申報點真正服務于確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康[4]。同時改善官方獸醫(yī)的檢疫裝備，特別是增加快速檢測設備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術(shù)，保證檢疫工作的科學性和嚴謹性。加快公車使用等制度改革。針對檢疫辦公車輛老化、維修費用過高等問題，可以采用租賃社會車輛或者對使用私家車公用根據(jù)公里數(shù)發(fā)放車補等方式進行彌補。

2.2 轉(zhuǎn)變屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)辦公設施使用方式

建議將屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)辦公設施的使用采用租賃制，通過簽訂正式的租用合同、政府購買服務等方式，避免官方獸醫(yī)開展日常監(jiān)管工作中遭受企業(yè)一些牽制，可以更好地監(jiān)督企業(yè)嚴格落實畜產(chǎn)品安全主體責任，從而切實保障了上市肉品的質(zhì)量安全。

2.3 加快推動基層獸醫(yī)體制改革，配備與工作任務相適應的工作人員

檢疫申報點作為獸醫(yī)公共衛(wèi)生的核心部分，普遍存在著機構(gòu)不完善、職責不清晰、人員不固定等問題。上級有關(guān)部門要積極響應中央加快基層獸醫(yī)體制改革的要求，擴大基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和技術(shù)服務人員的數(shù)量結(jié)構(gòu)，拓展畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人才的調(diào)入和引進渠道，不斷提高基層檢疫申報點的建設水平[5]。