石油化工企業(yè)應(yīng)急管理思考

□文/ 侯 新 張雅倩

（沈陽化工大學(xué) 遼寧·沈陽）

［提要］ 石油化工企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很大的企業(yè)。本文在分析石油化工企業(yè)應(yīng)急管理內(nèi)涵基礎(chǔ)上，針對(duì)石油化工企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的修訂、應(yīng)急資源的投入、應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)等，探究石油化工企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的主要問題，并提出合理化建議。

石油化工企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的地位。但由于石油化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中具有易燃易爆、高溫高壓的危險(xiǎn)性，如果處理不當(dāng)，很容易導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。安全經(jīng)營是所有石油化工企業(yè)必須遵循的原則，它關(guān)乎每個(gè)員工的生命安全，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。所以，企業(yè)勢必要做好應(yīng)急管理工作，大力提高企業(yè)的應(yīng)急管理水平，避免突發(fā)事故的發(fā)生。

一、應(yīng)急管理概述

所謂應(yīng)急管理，是指政府、企業(yè)和其他公共組織在重大事故發(fā)生之前、發(fā)生期間、發(fā)生之后，為了保護(hù)人員的安全、減少經(jīng)濟(jì)損失以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)行的應(yīng)急準(zhǔn)備及管理。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，一方面可以提前預(yù)防重大事故的發(fā)生，盡力將突發(fā)事故的發(fā)生概率降到最低，保障企業(yè)的安全經(jīng)營，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面可以針對(duì)潛在重大事故，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，也能及時(shí)有效地采取應(yīng)急措施，減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免突發(fā)事故進(jìn)一步擴(kuò)大造成嚴(yán)重的傷害。此外，實(shí)施應(yīng)急管理，有利于企業(yè)后期恢復(fù)與重建，早日回到正軌，以及穩(wěn)定社會(huì)秩序。

應(yīng)急管理是一套綜合的、多層次、有序性管理，遵循“以人為本、預(yù)防為主、多方聯(lián)動(dòng)、綜合處理”的原則，集中應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，通常包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，各個(gè)階段高度聯(lián)系、緊密結(jié)合。在預(yù)防階段，主要進(jìn)行預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測評(píng)估、識(shí)別控制等工作；在準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容；在響應(yīng)階段，主要實(shí)施應(yīng)急處理、資源調(diào)度、應(yīng)急動(dòng)員等工作；在恢復(fù)階段，重點(diǎn)進(jìn)行善后管理、恢復(fù)重建、總結(jié)評(píng)價(jià)等工作。

二、石油化工企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題

為保障石油化工企業(yè)安全經(jīng)營，我國已經(jīng)實(shí)施了一系列應(yīng)急管理工作，專門建立應(yīng)急管理救援中心，政府制定了許多針對(duì)性應(yīng)急管理規(guī)定，有關(guān)部門頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)，石油化工企業(yè)針對(duì)經(jīng)營過程中潛在的突發(fā)事故制定了相應(yīng)的救援措施和處理方案。通過國家、政府以及企業(yè)的不懈努力，總體上我國石油化工企業(yè)在應(yīng)急管理方面取得巨大進(jìn)步。但是目前還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)不健全。應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)是維系石油化工企業(yè)應(yīng)急救援的必要前提，主要負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急準(zhǔn)備以及事故突發(fā)時(shí)制定應(yīng)急決策、指揮協(xié)調(diào)、資源整合等工作。健全的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通常包括四大部分，分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急工作小組，各機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、緊密聯(lián)系，團(tuán)結(jié)一心應(yīng)急救援。由于部分石油化工企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)間不長，處理應(yīng)急工作范圍狹隘，各機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰，部門協(xié)調(diào)合作能力不順暢，應(yīng)急救援能力分散，資源信息共享較困難，應(yīng)急指揮部在指揮決策時(shí)受到一定阻礙，無法按照應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施救援活動(dòng)，不同程度地影響應(yīng)急救援處置效率。

（二）應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)石油化工企業(yè)潛在事故制定的應(yīng)急救援措施和有效逃生計(jì)劃，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處理方案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自身生產(chǎn)環(huán)境、實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況，制定具有針對(duì)性、可行性和有效性的應(yīng)急預(yù)案。但是通過考核發(fā)現(xiàn)，部分石油化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，究其原因，一是編制人員往往將數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單整理，不結(jié)合企業(yè)自身情況，對(duì)于潛在事故和危險(xiǎn)源的分析不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置不匹配；二是應(yīng)急預(yù)案制定后，企業(yè)組織應(yīng)急演練過于形式化，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)，達(dá)不到檢測應(yīng)急預(yù)案的效果。

（三）應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)淡薄。公司員工往往是發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況并提供信息情報(bào)的第一人，提高公司員工的應(yīng)急意識(shí)，對(duì)于應(yīng)急管理至關(guān)重要。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作不到位，培訓(xùn)方式及內(nèi)容過于老套，只是為了應(yīng)付當(dāng)?shù)卣臋z查；企業(yè)部分員工對(duì)于應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不足，不論是部門高級(jí)經(jīng)理還是基層工作人員，缺乏應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)事故的防范意識(shí)，以及有些從業(yè)人員通常有臨時(shí)抱佛腳的觀念，在企業(yè)開展應(yīng)急教育培訓(xùn)時(shí)，不積極參與，只是跟著走形式，當(dāng)事故真正發(fā)生時(shí)，不知所措，陣腳慌亂。救援工作耽誤時(shí)間越長，事故擴(kuò)展的范圍越大，不論給企業(yè)還是社會(huì)都會(huì)造成嚴(yán)重的傷害。

（四）應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)不到位。應(yīng)急管理平臺(tái)是保證石油化工企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要支撐，通過應(yīng)急平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源共享，促進(jìn)上下級(jí)的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)行綜合考慮、高質(zhì)量決策，提高應(yīng)急救援的效率，減少突發(fā)事故的損失。應(yīng)急平臺(tái)“平時(shí)”主要用于生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急演練、發(fā)布信息等，“戰(zhàn)時(shí)”主要服務(wù)于監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)等。然而，由于部分石油化工企業(yè)的應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)不健全，平臺(tái)的許多功能無法充分發(fā)揮，并且預(yù)警系統(tǒng)預(yù)測能力弱，無法對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測，從而不能充分掌握突發(fā)事故的基本情況，應(yīng)急數(shù)據(jù)匯總不全，信息共享不到位，應(yīng)急救援的指揮決策難以決定。

（五）應(yīng)急資源保障不到位。應(yīng)急資源是保證石油化工企業(yè)應(yīng)急管理工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，企業(yè)必須提前籌備充足的資金、物資和救援隊(duì)伍，在突發(fā)事故發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)度，第一時(shí)間趕往事故現(xiàn)場應(yīng)急支援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)過訪談，發(fā)現(xiàn)以下問題：部分石油化工企業(yè)沒有單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急專項(xiàng)資金，事故發(fā)生時(shí)難以統(tǒng)一調(diào)配使用；應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足，達(dá)不到應(yīng)急救援的要求，即使有些企業(yè)準(zhǔn)備好充分的救援裝備，因?yàn)楣芾聿划?dāng)或者長時(shí)間擱置，現(xiàn)有的救援設(shè)備陳舊落后、損壞，沒有及時(shí)維修、更換，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)錯(cuò)過最佳救援時(shí)機(jī)；有些石油化工企業(yè)雖然組建了救援隊(duì)伍，但是未經(jīng)系統(tǒng)化培訓(xùn)或者救援能力不夠?qū)I(yè)，延長了救援時(shí)間，造成非必要的傷害。

（六）應(yīng)急演練過于形式化。應(yīng)急演練是指涉及應(yīng)急救援各參與方進(jìn)行應(yīng)急模擬排練活動(dòng)，是提高石油化工企業(yè)應(yīng)急管理能力的重要手段。通過演練，能夠使救援各參與方全面了解應(yīng)急預(yù)案流程，檢測應(yīng)急預(yù)案編制的有效性、可行性以及合理性，有利于鍛煉應(yīng)急救援各參與方處理突發(fā)事故的應(yīng)急技能，避免事故發(fā)生時(shí)驚慌失措。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些石油化工企業(yè)認(rèn)為開展應(yīng)急演練工作會(huì)浪費(fèi)很多時(shí)間、精力、物力等其他資源，僅根據(jù)應(yīng)急預(yù)案按部就班，直接走過場，形式化應(yīng)急演習(xí)，不考慮實(shí)際情況可能出現(xiàn)的問題，忽略真正事故發(fā)生的多變性、復(fù)雜性，無法達(dá)到檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案編制是否可行的效果，亦無法提高參與方處理突發(fā)事故的應(yīng)急水平。

三、石油化工企業(yè)應(yīng)急管理對(duì)策

（一）健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況和應(yīng)急管理組織模式，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、綜合處理”的原則，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、職責(zé)明確、統(tǒng)一指揮、資源共享的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，一是組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)應(yīng)急處理的重大決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮；二是成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的開展，建設(shè)應(yīng)急救援制度體系，完善應(yīng)急資源保障體系，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)體系，負(fù)責(zé)應(yīng)急平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，組織應(yīng)急恢復(fù)與重建體系等工作；三是建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)安排，指揮協(xié)調(diào)各個(gè)應(yīng)急工作小組，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的處置以及善后恢復(fù)工作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣仍凰氖莿?chuàng)立應(yīng)急工作小組，執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，各個(gè)部門謹(jǐn)遵應(yīng)急救援要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極實(shí)施救援工作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂。應(yīng)急預(yù)案的編制是保障石油化工企業(yè)應(yīng)急救援順利開展的前提，企業(yè)必須高度重視，始終秉持“強(qiáng)針對(duì)、科學(xué)化、可操作”的理念，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)因素以及企業(yè)自身環(huán)境的特點(diǎn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。首先，預(yù)案編制前詳細(xì)收集法律條文、行業(yè)法規(guī)等資料，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)源，全面了解事故的類型，熟悉事故的具體表現(xiàn)以及誘發(fā)的具體原因；其次，可以借鑒同行的應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)，不要抄襲，適合企業(yè)自身的方案才是最有效的，不同部門之間務(wù)必分工明確，所有人員參與進(jìn)應(yīng)急救援中；最后，預(yù)案制定后必須實(shí)施針對(duì)性的應(yīng)急演練，使企業(yè)員工全面熟悉應(yīng)急預(yù)案的流程，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案編制的有效性、可行性，制定更為接近實(shí)際的應(yīng)急處理方案。

（三）提高對(duì)應(yīng)急工作的認(rèn)知。強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急工作的認(rèn)知，有利于提高員工的防范意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行宣傳教育，頻繁強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生帶來的危害，使員工認(rèn)識(shí)到事故的危險(xiǎn)性；二是對(duì)于突發(fā)事故的預(yù)防和處理進(jìn)行細(xì)心講解，可以通過先前發(fā)生的事故案例進(jìn)行分析，如怎樣識(shí)別危險(xiǎn)源，事故發(fā)生如何逃生，以及相關(guān)的救援基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容；三是企業(yè)需要不斷創(chuàng)新應(yīng)急教育方式，提高企業(yè)員工的應(yīng)急參與度，例如舉辦應(yīng)急管理知識(shí)大賽、邀請(qǐng)著名專家開展應(yīng)急講座等方式，始終堅(jiān)持應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急處理與員工相結(jié)合，全面提高公司員工的應(yīng)急處理能力，為石油化工企業(yè)的安全經(jīng)營提供保障。

（四）完善應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。加快應(yīng)急信息管理平臺(tái)的建設(shè)是石油化工企業(yè)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，全方位建立集預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)共享、視頻會(huì)議等功能于一體的應(yīng)急管理平臺(tái)模式，實(shí)現(xiàn)功能齊全、精準(zhǔn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。通過不斷完善應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的功能，利用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急平臺(tái)的智能化、自動(dòng)化，對(duì)危險(xiǎn)源精準(zhǔn)識(shí)別，分等級(jí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測事故影響的范圍、危害程度等；同時(shí)，在企業(yè)重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監(jiān)控，上下級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)緊密銜接，互聯(lián)互通，一旦突發(fā)事故發(fā)生，方便指揮人員遠(yuǎn)程操控指揮，及時(shí)調(diào)度應(yīng)急資源進(jìn)行救援，通過應(yīng)急平臺(tái)的多個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)揮作用，各管理人員根據(jù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，全程科學(xué)掌握事故處理情況，精準(zhǔn)高效地完成救援工作。

（五）加大應(yīng)急資源投入力度。由于突發(fā)事故的復(fù)雜性、救援時(shí)間的緊迫性和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，在突發(fā)事故發(fā)生前，各企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，加大應(yīng)急資源的投入力度，主要包括人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面。在財(cái)力上，企業(yè)必須合理設(shè)置專項(xiàng)應(yīng)急資金，滿足購買救援物資的需求和應(yīng)急設(shè)備的日常維護(hù)等費(fèi)用；在物力上，公司應(yīng)該結(jié)合自身的情況，按照危險(xiǎn)化學(xué)物品的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不斷更新應(yīng)急救援設(shè)備，確保各類應(yīng)急設(shè)備數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，保證事故發(fā)生時(shí)處于良好的狀態(tài)；在人力上，企業(yè)需要建設(shè)一支以消防員、公安人員和醫(yī)務(wù)人員為核心的素質(zhì)優(yōu)良、救援能力強(qiáng)的專業(yè)救援隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心聚力，最大限度地降低突發(fā)事故帶來的危害。

（六）開展高質(zhì)量的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練對(duì)于提高石油化工企業(yè)處理突發(fā)事故的應(yīng)急水平至關(guān)重要，各企業(yè)提高企業(yè)員工應(yīng)急理論知識(shí)學(xué)習(xí)同時(shí)，必須定期積極開展高質(zhì)量的應(yīng)急演練活動(dòng)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐操作中完善理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)檢測應(yīng)急預(yù)案編制的效果。應(yīng)急演練過程中，特別注意鍛煉技術(shù)人員應(yīng)用設(shè)備的水平、員工逃生技能和應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合能力，盡量快速、高效地完成應(yīng)急處理事項(xiàng)，將事故的危害降到最低；應(yīng)急演練完成，及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練結(jié)果分析總結(jié)，剖析應(yīng)急演練過程的優(yōu)勢與不足，檢測應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷，制定更為有效的應(yīng)急措施，提高應(yīng)急管理的有效性和實(shí)用性。

綜上，石油化工企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義，不僅可以保證企業(yè)的安全運(yùn)行，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，保障員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著技術(shù)水平的不斷提高，石油化工業(yè)的技術(shù)水平也在不斷提高，應(yīng)急管理工作面臨著更高的要求，其復(fù)雜性和難度往往很大。因此，石油化工企業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，提高企業(yè)的應(yīng)急管理水平，避免重大事故災(zāi)害的發(fā)生。