中國新疆農(nóng)產(chǎn)品出口有效應(yīng)對SPS 措施影響的建議

□文/ 劉之涵 布媧鶼·阿布拉

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 為應(yīng)對SPS 措施對新疆出口農(nóng)產(chǎn)品造成的影響，目前主要采取推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和與周邊國家進(jìn)行技貿(mào)合作交流的方式提高新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，但目前的應(yīng)對中存在企業(yè)獲取貿(mào)易信息渠道不暢通、出口產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理、精深加工不足、標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄、農(nóng)產(chǎn)品出口認(rèn)證滯后等問題，建議建立信息共享平臺、優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與多邊互認(rèn)以及加快培育復(fù)合型人才隊(duì)伍，以降低SPS 措施對新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)面影響。

新疆依靠其與俄蒙中亞地區(qū)相連的獨(dú)特地理位置和自然條件，充分發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，出口大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品至哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等國家，主要出口農(nóng)產(chǎn)品包括番茄、黃瓜等蔬菜，蘋果、柑橘、香梨等水果，核桃、核桃仁、杏干等堅(jiān)果，以及番茄醬。但隨著SPS 措施在國際貿(mào)易中的廣泛應(yīng)用，諸多進(jìn)口國出臺動植物檢疫方面的新規(guī)，由于各國科技發(fā)展水平存在差異，對不同農(nóng)產(chǎn)品的多樣要求給新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來限制，而新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，易受沖擊遭受損失。本文對新疆應(yīng)對SPS 措施影響的相關(guān)做法進(jìn)行分析，對應(yīng)對不足的方面提出針對性建議，使出口貿(mào)易有效應(yīng)對SPS 措施影響，破除貿(mào)易障礙，促進(jìn)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。

一、SPS 措施對新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的影響

通常，SPS 措施中對新疆出口農(nóng)產(chǎn)品具有直接影響的措施有農(nóng)獸藥殘留限量要求、重金屬等有害物質(zhì)的限量要求、過敏原要求以及食品添加劑要求，不同國家對同一種措施的劃分存在差異，例如俄羅斯將對進(jìn)口產(chǎn)品使用的“食品標(biāo)簽”技術(shù)條例歸屬為TBT 措施，但美國則將進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品的種植、包裝和保存標(biāo)準(zhǔn)歸屬于SPS 措施；歐盟將對進(jìn)口有機(jī)動物產(chǎn)品必須持有相關(guān)證明以證明其是有機(jī)食品的條例納入TBT 措施進(jìn)行通報(bào)，美國將類似的植物檢疫證書和含有動物培養(yǎng)細(xì)胞的肉類或家禽產(chǎn)品的標(biāo)簽要求納入SPS 措施。各國對SPS 措施下屬分項(xiàng)不統(tǒng)一，但使用SPS 措施的目標(biāo)集中體現(xiàn)為食品安全、動物健康、植物保護(hù)、保護(hù)國家免受有害生物的危害、保護(hù)人類免受有害生物的危害。

新疆出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，非常容易在出口貿(mào)易中遭遇SPS 措施阻撓，受到的影響短期通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益降低。若企業(yè)在生產(chǎn)過程中知曉進(jìn)口國SPS 措施要求，為保證出口貿(mào)易順利進(jìn)行會采取購置新器材、調(diào)整生產(chǎn)方式等舉措達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本和時(shí)間成本增加；若企業(yè)未能及時(shí)應(yīng)對，將獨(dú)自承受喪失訂單、貨物退回等貿(mào)易損失。但長此以往，進(jìn)口國的高標(biāo)準(zhǔn)要求會不斷促使新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)迭代革新，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定也會倒逼企業(yè)改良生產(chǎn)過程，不斷精進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)化的生產(chǎn)環(huán)境大幅提高新疆出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及其標(biāo)準(zhǔn)化程度，同時(shí)政府部門根據(jù)國外SPS 措施要求收緊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品安全體系得到完善。

另外，出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，出口環(huán)節(jié)的層層關(guān)卡也愈加嚴(yán)格，優(yōu)質(zhì)的出口農(nóng)產(chǎn)品有助于維護(hù)新疆農(nóng)產(chǎn)品的國際形象，增加了新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)性，有助于新疆出口貿(mào)易的長久蓬勃發(fā)展。

二、主要應(yīng)對做法

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的原料基地仍以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的管理模式為主，在種植技術(shù)、配套機(jī)械、冷藏保鮮和檢驗(yàn)檢測方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)管理和規(guī)范建設(shè)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都無法滿足農(nóng)產(chǎn)品出口的高質(zhì)高量需求。為提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品從種植到成品的生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；越档蚐PS 措施影響，新疆逐步選定符合基本要求的原料基地試點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助、指導(dǎo)，以建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，尤其是蘋果、香梨、葡萄、蔬菜等優(yōu)勢出口品種的培育。政府相關(guān)單位對其出口農(nóng)產(chǎn)品的交通運(yùn)輸、分揀包裝、品牌建設(shè)以及生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行全程跟蹤與補(bǔ)助；對基地果蔬種植人員開展培訓(xùn)，組織交流學(xué)習(xí)；對基地種植生產(chǎn)全過程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程跟蹤抽樣檢測；對建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管跟蹤。新疆積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過出口基地建設(shè)，培育一批高質(zhì)量的市場主體，打造一批規(guī)模優(yōu)勢明顯的生產(chǎn)加工基地，重塑農(nóng)業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

與周邊國家進(jìn)行技貿(mào)合作交流。新疆農(nóng)產(chǎn)品出口集中在中亞國家，另輻射至歐盟等國家和地區(qū)，科技發(fā)展水平參差不齊。例如，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦同為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，使用統(tǒng)一的技術(shù)性法規(guī)，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立前，該三國均認(rèn)可我國統(tǒng)一實(shí)施的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，成立聯(lián)盟后，其使用的統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)向俄羅斯原法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)看齊，并引用了大量歐盟標(biāo)準(zhǔn)與ISO 標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)健全完備且分類細(xì)致，項(xiàng)目多且要求嚴(yán)苛，大部分新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)技術(shù)水平遠(yuǎn)不及其要求水平，所生產(chǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品非常脆弱，極易受到進(jìn)口國SPS 措施的阻礙影響。為此，新疆政府多次開展國際技貿(mào)合作交流活動，積極利用與國際組織、相關(guān)國家和地區(qū)簽署的系列合作協(xié)議，例如推進(jìn)中國新疆-哈薩克斯坦東哈州合作，達(dá)成中哈政府間關(guān)于農(nóng)業(yè)合作框架性協(xié)議；與俄羅斯合作建設(shè)農(nóng)業(yè)方面的國際科技合作基地，推進(jìn)林果業(yè)方面的國際科技合作；先后與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國家開展優(yōu)質(zhì)春小麥品種引進(jìn)適應(yīng)性試驗(yàn)種植、農(nóng)作物病蟲害生物防控技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)機(jī)設(shè)備合作、水產(chǎn)及畜牧等交流合作。合理充分地將進(jìn)口國的種植標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)及時(shí)傳遞給新疆農(nóng)戶，及早應(yīng)用到出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，使出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)合乎進(jìn)口國要求，規(guī)避SPS 措施的影響。

三、存在的不足

（一）企業(yè)獲取貿(mào)易信息渠道不通暢。目前，新疆尚未建立廣泛有效的信息披露機(jī)制或平臺，對外貿(mào)易信息交流渠道不通暢、服務(wù)機(jī)制不完善，信息交流平臺建設(shè)滯后，企業(yè)對進(jìn)口國的政策環(huán)境、市場環(huán)境等信息不了解，存在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。反觀山東、江蘇、廣東等農(nóng)產(chǎn)品出口大省已搭建專門捕捉國外技貿(mào)措施動態(tài)的平臺，平臺及時(shí)向企業(yè)傳遞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)口國相關(guān)的政策變動，包括SPS 措施新規(guī)，通過及時(shí)傳遞信息給出口企業(yè)留出充足的應(yīng)對時(shí)間，及時(shí)規(guī)避SPS 措施的影響。另外，企業(yè)缺乏與周邊國家常態(tài)化的溝通聯(lián)系機(jī)制，往往需要等待政府牽線被動建立聯(lián)系，且交流范圍受限，在協(xié)調(diào)口岸通關(guān)、外貿(mào)進(jìn)出口等事宜方面困難重重。

（二）出口農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理。新疆出口農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品精深加工不足，特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力較低，以蔬菜、水果為主要出口農(nóng)產(chǎn)品，初級產(chǎn)品比重較大。雖然新疆推行標(biāo)準(zhǔn)化出口基地建設(shè)，但已建成的獲得支持的基地?cái)?shù)量太少，大部分企業(yè)與農(nóng)戶仍沒有建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)活動缺乏標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)意識，機(jī)械化程度低，規(guī)模小，存在裝備技術(shù)含量低、技術(shù)性能差、產(chǎn)品質(zhì)量差、配套不合理、綜合性能低等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，規(guī)格大小不一。由于技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品層次不高、不合理的品種結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體品質(zhì)和收益。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品出口認(rèn)證滯后。目前新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的管理模式仍是主流，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低，種植、養(yǎng)殖戶質(zhì)量衛(wèi)生安全意識不強(qiáng)，農(nóng)戶不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)操作的現(xiàn)象十分普遍，極大影響了新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和認(rèn)證。例如，在新疆某次葡萄生產(chǎn)及收購活動中，盡管企業(yè)提前明確告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶其最終收購的葡萄標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)葡萄生長所需的環(huán)境，包括光照、間隙、溫度等具體條件，但農(nóng)戶為多種株數(shù)加大葡萄收成量增加收入，在種植過程中擅自縮減種植間隙，導(dǎo)致大面積葡萄由于光照不夠，成品不佳未達(dá)到葡萄收購標(biāo)準(zhǔn)的大小。且由于企業(yè)并未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，沒有定期查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，及時(shí)糾錯(cuò)，最終企業(yè)因達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而失敗。且多數(shù)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在認(rèn)證過程中，國際接軌意識淡薄，相關(guān)信息匱乏，往往較少使用國際認(rèn)可程度較高的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證無效化，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭受SPS 措施阻礙。

另一方面，“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”新型經(jīng)營模式發(fā)展滯緩，出口認(rèn)證基地?zé)o論是數(shù)量還是地域分布都不能滿足農(nóng)產(chǎn)品大量出口的需要。近兩年來，因機(jī)構(gòu)改革，政府相關(guān)職能部門職責(zé)發(fā)生了變化，對部分出口種植基地的監(jiān)管弱化，出口果蔬基地注冊備案工作滯后，注冊備案果蔬基地面積銳減。因備案注冊的農(nóng)產(chǎn)品出口基地產(chǎn)量少，無法滿足中亞國家市場需求，部分企業(yè)選擇自行在市場上采購農(nóng)產(chǎn)品出口，缺乏專業(yè)認(rèn)證，質(zhì)量無法保證，存在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

四、建議

（一）建立信息共享平臺。專注新疆農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域，建立國外農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布平臺，通過平臺及時(shí)傳遞與新疆農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的技貿(mào)信息，包括SPS 措施變動和國際爭端應(yīng)對SPS 的最新裁決動態(tài)，定期發(fā)布有關(guān)進(jìn)出口國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)壁壘最新動態(tài)，為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供解決參考方案。重點(diǎn)成立農(nóng)產(chǎn)品SPS 措施相關(guān)協(xié)會，及時(shí)了解和分析國際市場動態(tài)、各國政策變化等信息情報(bào)，一方面協(xié)會幫助企業(yè)與周邊進(jìn)口國企業(yè)聯(lián)動常態(tài)化，化被動為主動，使基礎(chǔ)簡單信息交流更直接；另一方面協(xié)會充當(dāng)信息收集器，當(dāng)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口活動遭遇SPS 措施阻礙時(shí)，協(xié)會可憑專業(yè)能力第一時(shí)間指導(dǎo)遇阻企業(yè)有效應(yīng)對，降低損失，同時(shí)收集信息，集成數(shù)據(jù)資料，總結(jié)共享給企業(yè)。

（二）優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造升級，可優(yōu)先升級蘋果、香梨、葡萄、番茄等主要出口農(nóng)產(chǎn)品，對其進(jìn)行深加工，提升出口產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，大力發(fā)展適銷對路、附加值高的精深加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、全鏈條式發(fā)展，從而優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變新疆原本因單一初級的出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而有的脆弱性。同時(shí)，積極開拓新市場，當(dāng)下新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中在中亞國家和俄羅斯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力過低，可逐步將附加值高的精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口至出口額較小的國家和地區(qū)，當(dāng)在出口過程中受到SPS 措施的阻撓導(dǎo)致原出口貿(mào)易失敗時(shí)，若無關(guān)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而是由于未達(dá)到原定進(jìn)口國過高的標(biāo)準(zhǔn)等可調(diào)因素受阻，可轉(zhuǎn)換出口目的地，通過轉(zhuǎn)出口至設(shè)有與該批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一致的國家來降低損失。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與多邊互認(rèn)。鼓勵(lì)出口農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持加大綠色、有機(jī)果蔬生產(chǎn)，加強(qiáng)保鮮貯藏水平，提高冷鏈物流輸送效率，擴(kuò)大精深加工范圍，以此促使農(nóng)產(chǎn)品附加值達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)要求，取得更多標(biāo)準(zhǔn)證書，使出口農(nóng)產(chǎn)品通過進(jìn)口國門檻。

建立健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)出口農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，支持企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持利用信息化技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品可追溯管理，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識化和數(shù)字化，開展農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制技術(shù)試點(diǎn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級。

（四）加快培育技術(shù)經(jīng)濟(jì)復(fù)合人才隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國際金融貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、檢驗(yàn)檢測等方面的高層次高技能人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，保證在提高科技水平的同時(shí)做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不脫節(jié)不掉鏈，避免科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)需求不匹配的無用發(fā)展。從現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)操作領(lǐng)域遴選出優(yōu)秀人才，政府與高校合作，針對遴選出的專業(yè)技術(shù)人才通過專項(xiàng)進(jìn)修進(jìn)學(xué)的方式培養(yǎng)其在經(jīng)濟(jì)管理方面的能力，同時(shí)定期開展最新經(jīng)濟(jì)形勢講座，針對多變的貿(mào)易環(huán)境編撰最新宣傳科普素材，為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。