中菲經(jīng)貿(mào)合作新進(jìn)展

□文/ 張?zhí)旃?/p>

（上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所 上海）

［提要］ 菲律賓是東盟創(chuàng)始成員國和2018年8月以來為期3年的東盟- 中國關(guān)系協(xié)調(diào)國。在東盟- 中國FTA、東盟東部增長區(qū)- 中國、共建“一帶一路”框架下，尤其隨著菲律賓“大建特建”規(guī)劃與“一帶一路”倡議對(duì)接的持續(xù)推進(jìn)，雙方經(jīng)貿(mào)合作步入新階段，中國業(yè)已成為菲律賓的第一大貨物貿(mào)易伙伴和第二大外國投資來源地。

菲律賓既是東盟的創(chuàng)始成員國，也是僅次于印尼的東盟第二人口大國，還是2018年8月以來為期3年的東盟-中國關(guān)系協(xié)調(diào)國。菲律賓-中國關(guān)系自2016年10月杜特爾特總統(tǒng)上任3 個(gè)多月就對(duì)中國進(jìn)行國事訪問起全面轉(zhuǎn)圜，并在鞏固基礎(chǔ)上于2018年11月提升為全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。擱置海上爭(zhēng)議、通過雙邊對(duì)話妥善處理分歧，也使雙方的合作潛力在東盟-中國FTA（ACFTA）、東盟東部增長區(qū)（東增區(qū)）-中國（“4+1”）、共建“一帶一路”框架下不斷釋放，尤其隨著“大建特建”規(guī)劃與“一帶一路”倡議的對(duì)接持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)合作步入新階段，中國業(yè)已成為菲律賓第一大貨物貿(mào)易伙伴和第二大外國投資來源地。

一、菲律賓經(jīng)濟(jì)概況

據(jù)東盟秘書處的統(tǒng)計(jì)顯示，菲律賓2010～2020年以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)GDP 從2，087.53 億美元至3，615.19 億美元，年均增長5.6%，但經(jīng)濟(jì)增長率在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的2019年僅為6.1%，為2012年以來的最低，新冠肺炎疫情爆發(fā)的2020年下降為-9.6%，為1998年以來的首次萎縮；人均GDP 由2，241.4美元至3，323.6 美元、年均增長4.0%，世界銀行按圖表集法衡量、以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)人均GNI，由2，370 美元增至3，430 美元，年均增長3.8%；盡管20 世紀(jì)80年代就已被世界銀行歸入“中等收入國家”，但至今還是位列中低收入經(jīng)濟(jì)體，在東盟老6 國中排名最后。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額由1，096.60 億美元增至1，546.38 億美元，年均增長3.5%，其中出口額由514.32 億美元增至638.79 億美元，年均增長2.2%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額由297.99 億美元增至497.41 億美元、年均增長5.3%，其中出口額由177.82 億美元增至314.10 億美元，年均增長5.9%。吸收的FDI 由12.98 億美元大幅提升至65.86 億美元，年均增長達(dá)17.6%。雖然受到疫情持續(xù)影響，但2021年前三季度貨物貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額業(yè)已分別同比增長32.6%、6.7%、50.8%。

菲律賓農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的GDP 占比，2020年分別為10.2%、60.7%，第三產(chǎn)業(yè)地位突出。其央行數(shù)據(jù)顯示，作為全球主要?jiǎng)趧?wù)輸出國，2019年外勞匯款同比增長3.9%，達(dá)到334.67 億美元，雖受疫情影響2020年同比下降0.8%，至331.94 億美元，但2021年1～10月同比增長5.4%，至288.16 億美元。就業(yè)人口和貨物貿(mào)易出口、進(jìn)口占比，2020年農(nóng)業(yè)分別為26.0%和9.5%、14.3%，制造業(yè)分別為8.1%和86.6%、75.7%。

需要強(qiáng)調(diào)的是，菲律賓雖為東盟創(chuàng)始成員國，但與東盟成員間的貨物貿(mào)易2010～2020年進(jìn)出口額由278.28 億美元增至341.49 億美元，年均僅增2.1%，所占份額由25.4%下降至22.1%。其中，出口由115.58 億美元降至102.05 億美元，年均減少1.2%，所占份額由22.5%下降至16.0%，進(jìn)口由162.70 億美元增至239.43 億美元，年均增長3.9%，所占份額由27.9%下降至26.4%；與進(jìn)出口、出口、進(jìn)口整體平均增速相比，分別低1.4、3.4、0.6 個(gè)百分點(diǎn)；域內(nèi)貨物貿(mào)易的依存度，2020年僅居印尼、越南之前，列東盟成員第8 位。吸收的東盟成員國直接投資盡管由0.40 億美元增至0.98 億美元，年均增長9.4%，所占份額還是由3.1%下降至1.5%；域內(nèi)FDI 依存度，2020年僅高于文萊，位列第9 位。2021年前三季度，菲律賓對(duì)東盟貨物貿(mào)易同比增長42.5%，至352.44 億美元，所占份額為23.8%。其中，出口同比增長8.3%，至78.84 億美元，占有16.1%的份額，進(jìn)口同比增長56.8%，至273.60 億美元，占有27.6%的份額。除參與東盟及其整體對(duì)外FTA 的構(gòu)建外，菲律賓早在2008年12月與日本的EPA 就已生效，與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的自貿(mào)協(xié)定也已于2018年6月生效，與歐盟2015年12月同意展開自貿(mào)協(xié)定談判且已向WTO 通報(bào)，并享有歐盟給予的“普惠制（GSP）+”待遇。

二、中國- 菲律賓經(jīng)貿(mào)合作的主要機(jī)制

中國-菲律賓的經(jīng)貿(mào)合作，主要是在ACFTA、“4+1”、共建“一帶一路”框架下展開；RCEP 已于2022年1月正式實(shí)施，但菲律賓尚未完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序，待其對(duì)菲律賓生效后就將成為雙方又一合作機(jī)制。

在ACFTA 框架下，東盟老6 國與中國已實(shí)現(xiàn)91.9%以上產(chǎn)品零關(guān)稅；升級(jí)相關(guān)議定書也已于2019年10月22日全面實(shí)施，正就納入菲律賓的第3 批服務(wù)貿(mào)易具體承諾展開討論。1994年3月在菲律賓正式成立的東增區(qū)，涉及菲律賓南部相對(duì)不發(fā)達(dá)的巴拉望島、棉蘭老島，中國早在2005年就已成為東增區(qū)發(fā)展伙伴；2018年11月，“4+1”次區(qū)域合作機(jī)制由高官級(jí)正式提升為部長級(jí)，其到2025年的《合作行動(dòng)計(jì)劃》也已在2019年11月通過，九大優(yōu)先合作領(lǐng)域包括互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游及社會(huì)文化交流和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)加工及食品業(yè)；中國國家開發(fā)銀行還為此專門設(shè)立50 億美元“4+1”合作專項(xiàng)貸款。

除了東盟-中國就“一帶一路”合作發(fā)布的聯(lián)合聲明、領(lǐng)導(dǎo)人聲明之外，菲律賓的“大建特建”規(guī)劃與“一帶一路”倡議的對(duì)接持續(xù)推進(jìn)，杜特爾特總統(tǒng)兩次來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，兩國政府還在2018年11月習(xí)近平出訪菲律賓時(shí)簽署“關(guān)于共同推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的諒解備忘錄”，關(guān)于“油氣開發(fā)合作”“加強(qiáng)通信領(lǐng)域合作”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)”的諒解備忘錄，“基礎(chǔ)設(shè)施”“工業(yè)園區(qū)”合作規(guī)劃亦于同時(shí)簽署；中國國家發(fā)展改革委還分別在2016年同菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署、2017年同菲律賓環(huán)境與資源部簽署關(guān)于“開展產(chǎn)能和投資合作諒解備忘錄”“產(chǎn)能和投資合作諒解備忘錄及項(xiàng)目清單實(shí)施框架”。中菲政黨“支持高質(zhì)量共建‘一帶一路’共同倡議”也已于2020年6月發(fā)表。

三、中國是菲律賓的第一大貨物貿(mào)易伙伴

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010～2020年中國與菲律賓的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從277.62 億美元增至612.17 億美元，年均增長8.2%；其中出口從115.40 億美元增至418.82 億美元，年均增長13.8%，進(jìn)口從162.22 億美元增至193.35 億美元，年均增長1.8%。新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊下的2021年，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額依然分別同比增長34.0%、36.8%、27.9%，菲律賓為中國的第21 大貿(mào)易伙伴、第17 大出口市場(chǎng)和第26 大進(jìn)口來源地（歐盟成員國單獨(dú)計(jì)）。

據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，2010～2020年菲律賓與中國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從106.35 億美元增至305.80 億美元、年均增長11.1%，所占份額從9.7%提高到19.8%；中國先后于2011年、2013年、2016年超越新加坡、美國、日本，由排名第4 位躍升為菲律賓的第一大貿(mào)易伙伴。其中，菲律賓對(duì)華出口從57.02 億美元增至96.22 億美元，年均增長5.4%，所占份額從11.1%提高到15.1%，中國由排名第4 位于2019年上升為位居美國、日本之后的菲律賓第三大出口市場(chǎng)；菲律賓由中國進(jìn)口從49.34億美元增至209.59 億美元，年均增長15.6%，所占份額從8.5%提高到23.1%，中國由排名第4 位于2013年躍升為菲律賓的第一大進(jìn)口來源地。進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額平均增速，比貨物貿(mào)易整體平均增速分別快7.6、3.2、11.1 個(gè)百分點(diǎn)，與對(duì)東盟域內(nèi)平均增速相比更是分別快9.0、6.6、11.7 個(gè)百分點(diǎn)。2020年，HS兩位編碼“85 電機(jī)……零附件”（占43.2%）、“84 核反應(yīng)堆……零件”（占16.5%）、“26 礦砂、礦渣及礦灰”（占10.8%）、“74 銅及其制品”（占9.5%）、“08 食用水果和堅(jiān)果；甜瓜/柑橘屬水果果皮”（占6.4%）為對(duì)華出口前5 大類商品，合計(jì)83.17 億美元，占有86.4%的份額；“85”（占30.4%）、“84”（占11.4%）、“27”（占7.7%）、“72 鋼鐵”（占5.3%）、“73 鋼鐵制品”（占5.0%）為從中國進(jìn)口的前五大類商品，合計(jì)125.43 億美元，占有59.8%的份額。2021年前三季度，菲律賓對(duì)華貨物貿(mào)易同比增長45.5%，達(dá)到314.70 億美元，所占份額為21.2%，其中，出口同比增長11.0%，至76.51 億美元，占有15.6%的份額，進(jìn)口同比增長61.7%，至238.19 億美元，占有24.0%的份額。中國繼續(xù)保持菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、進(jìn)口來源地地位，并超越日本、上升1 位為其第二大出口目的地。

需要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一是菲中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷加強(qiáng)。雙方早在2016年10月就簽署關(guān)于動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫合作的諒解備忘錄，中國宣布恢復(fù)相關(guān)菲律賓企業(yè)香蕉、菠蘿對(duì)華出口許可；2018年11月又分別簽署菲律賓“鮮食椰子輸華植物檢疫”“冷凍水果輸華檢驗(yàn)檢疫”要求議定書，中國分別從2019年5月8日和2月13日允許符合相關(guān)要求的菲律賓鮮食椰子和冷凍香蕉、冷凍菠蘿、冷凍芒果進(jìn)口；自2019年11月29日起，符合植物檢疫要求的菲律賓鮮食鱷梨也被允許進(jìn)口。按照約定，中國還分別在2017年、2018年向菲律賓捐贈(zèng)10 萬尾東星斑魚苗，2019年捐贈(zèng)1.5 萬尾淡水魚苗。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010～2019年中國由菲律賓進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品從4.01 億美元增至10.13 億美元，年均增長10.8%，比從菲律賓的整體進(jìn)口平均增速快8.3 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)菲律賓的數(shù)據(jù)顯示，2017年有100 萬噸熱帶水果出口中國，其中香蕉為74.5 萬噸；2018年僅出口中國的香蕉就已達(dá)116.6 萬噸，同比增長56.5%，占其香蕉出口總量的37.3%，首次超過日本躍升菲律賓香蕉最大出口市場(chǎng)。2020年3月30日，首批進(jìn)口自菲律賓的牛油果登陸中國口岸，菲律賓也因此成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)向中國出口牛油果的亞洲國家。二是中國國際進(jìn)口博覽會(huì)起到積極促進(jìn)作用。菲律賓不但于2018年的首屆設(shè)有國家館，參展企業(yè)共實(shí)現(xiàn)1.24 億美元的銷售額，遠(yuǎn)超其0.5億美元預(yù)定目標(biāo)，而且在2019年第二屆基于市場(chǎng)調(diào)研特別推廣熱帶新鮮果蔬、加工果蔬等菲律賓特色有機(jī)食品，共收獲約3 億美元訂單，是2018年首屆的兩倍多。2020年第三屆又有40 多家菲律賓公司簽署超過數(shù)億美元包括熱帶水果、海產(chǎn)品及健康食品在內(nèi)的出口訂單。2021年第四屆僅菲律賓食品公司出口銷售額就較2020年增長29%，達(dá)到5.97 億美元。

四、中國為菲律賓的第二大外國投資來源地

中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，中國對(duì)菲律賓的直接投資存量從2010年的3.87 億美元增至2020年的7.67 億美元，后者是前者的2.0 倍。雙方還在2018年11月簽署《工業(yè)園區(qū)合作規(guī)劃》，菲律賓政府的旗艦項(xiàng)目中菲克拉克工業(yè)園項(xiàng)目亦于同時(shí)簽署，并力爭(zhēng)將其打造為三方合作樣板。需要注意的是，中國對(duì)菲律賓直接投資流量2015年時(shí)僅為-0.28 億美元；隨著雙方關(guān)系的全面轉(zhuǎn)圜，2016年由負(fù)轉(zhuǎn)正，為0.32 億美元，2017年同比增長237.9%；盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，2020年還是達(dá)到1.30 億美元，2021年前6 個(gè)月非金融類直接投資更是同比增長高達(dá)230.9%，至0.89 億美元。

據(jù)東盟秘書處的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010～2018年，由中國流入菲律賓的FDI 從0.2 百萬美元增至198.7 百萬美元，年均增長136.9%。根據(jù)菲律賓國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年、2019年、2020年批準(zhǔn)的中國投資分別為506.93 億比索、886.75 億比索、155.96 億比索，在菲律賓批準(zhǔn)的外國投資總額中的占比分別為27.8%、22.7%、13.9%；2018年同比增長更高達(dá)2072%，躍升為菲律賓第一大外國投資來源國，2019年、2020年均為其第二大外國投資來源國。

五、中國- 菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施、旅游合作快速發(fā)展

菲律賓2017年正式推出的“大建特建”規(guī)劃明確，到2022年的6年內(nèi)將投資8.4 萬億比索用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資額占GDP 的比重也將由過去50年的2.6%提高到2017年的5.3%、2022年的7.4%。即使受新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊的2021年前9 個(gè)月，其基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域總開支也同比增長25%，達(dá)到6，415 億比索。2015年12月30日，菲律賓在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員資格截止日期前夕宣布加入其中；菲律賓大馬尼拉防洪項(xiàng)目（2.076 億美元）、新冠肺炎疫情積極應(yīng)對(duì)和支出支持計(jì)劃（7.5 億美元）分別于2017年9月、2020年5月獲批其貸款。隨著“大建特建”規(guī)劃與“一帶一路”倡議的持續(xù)深入對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)已成為雙方合作的關(guān)鍵與亮點(diǎn)，《基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》也已于2018年11月簽署。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國在菲承包工程完成營業(yè)額由2010年的17.73 億美元提高到2020年的28.26 億美元，年均增長4.8%，2017～2020年的年均增長率達(dá)14.5%；2019年同比增長39.9%，其中通訊、電力工程建設(shè)領(lǐng)域分別為12.3 億美元、8.5 億美元，分居全球第1 位、第11 位。中國在菲承包工程新簽合同金額由2010年的15.35 億美元大幅提升至2020年的95.97 億美元，年均增長20.1%，2017～2020年的年均增長率達(dá)37.6%，2019年更同比增長102.0%，其中水利、通訊工程、電力工程建設(shè)領(lǐng)域分別為12.9億美元、17.6 億美元、22.9 億美元，分居全球第1 位、第3 位、第6 位。盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，中方參與的“大建特建”項(xiàng)目仍穩(wěn)中有進(jìn)；在菲承包工程新簽合同金額、完成營業(yè)額2020年依然分別同比增長53.8%、2.4%，2021年前6 個(gè)月繼續(xù)分別同比增長13.4%至41.5 億美元、13.6%至13.5 億美元?！按蠼ㄌ亟ā庇?jì)劃旗艦項(xiàng)目達(dá)沃-薩馬爾島大橋項(xiàng)目的商務(wù)合同也已于2021年1月簽署，被視為又一里程碑式進(jìn)展的埃斯特?zé)崂?潘塔里恩橋亦在2021年7月建成通車。

菲律賓旅游業(yè)發(fā)達(dá)。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，2010～2019年到達(dá)菲律賓的中國旅客從18.74 萬人增至174.33 萬人，年均增長28.1%，占到達(dá)菲律賓旅客數(shù)比重由5.3%提高到21.1%；2016年、2017年、2018年、2019年分別同比增長37.6%、43.3%、29.6%、38.9%，排名也從位居韓國、美國、日本之后的第4 位，到2016年、2017年分別完成對(duì)日本、美國的超越，上升為第2 位，與韓國的差距也由2016年的13.40 個(gè)百分點(diǎn)縮小至2.98 個(gè)百分點(diǎn)。2020年受新冠肺炎疫情沖擊，到達(dá)菲律賓的中國旅客僅有17.04 萬人，占有11.5%的份額，被美國反超，居于第3 位。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中國與菲律賓抗擊新冠肺炎疫情的合作創(chuàng)造諸多“第一”。中國不僅是首個(gè)向菲律賓捐贈(zèng)核酸檢測(cè)試劑、派遣醫(yī)療專家組的國家，還是首個(gè)向菲律賓政府援助疫苗及以商業(yè)采購方式提供疫苗的國家。截至2021年12月14日，中國已通過捐贈(zèng)和采購方式向菲律賓提供逾5，700 萬劑新冠肺炎疫苗，是其最為主要與穩(wěn)定的疫苗來源。