金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展研究

□文/ 楊 揚(yáng)

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院 北京）

［提要］ 京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展的需求，亦是社會(huì)進(jìn)步的必然。從歷史的角度來看，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國家和社會(huì)的進(jìn)步，故而要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，首先需實(shí)現(xiàn)三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，而這與金融手段的支持作用息息相關(guān)。目前來看，京津冀區(qū)域?qū)嶋H整體實(shí)力依舊稍遜我國超級(jí)城市群中的長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，一體化過程受多種因素影響，其中金融支持也存在一些不足之處。本文主要研究金融領(lǐng)域在支持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所面臨的問題，同時(shí)為金融更好地支持京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展提供一些建議。

引言

（一）研究背景。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角為我國的三大超級(jí)城市群，政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，是我國創(chuàng)新創(chuàng)造的核心區(qū)域，擔(dān)負(fù)著我國工業(yè)化信息化進(jìn)程中引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。加快京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，加速我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)化和崛起，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)影響力，為打造中國的世界級(jí)城市群和構(gòu)筑中國的世界級(jí)創(chuàng)新高端服務(wù)集聚區(qū)做出重要貢獻(xiàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略表明，應(yīng)當(dāng)把京津冀作為一個(gè)整體共同發(fā)展，從而加快區(qū)域發(fā)展步伐和提高運(yùn)行效率，大幅提升綜合競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、三地互利共贏的新格局。然而，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，由于京津冀各自的發(fā)展規(guī)模不同，協(xié)同效應(yīng)和凝聚力尚弱，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域治理、金融支持等方面仍存在一定問題，整體實(shí)力落后于長三角和粵港澳大灣區(qū)。

本文主要分析金融領(lǐng)域目前存在的一些制約三地協(xié)同發(fā)展的因素，研究三地如何利用金融手段更加充分地支持京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，從而更好地發(fā)揮其支持作用，使京津冀區(qū)域獲得更加高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）文獻(xiàn)綜述。James E Rauch（2010）在協(xié)同的基礎(chǔ)上首次提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”的概念，指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域間內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)成分合力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變和高效有序發(fā)展的過程。方先明、孫愛軍、曹源芳（2010）從銀行、證券、保險(xiǎn)三個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈鹑谥С趾徒?jīng)濟(jì)增長的關(guān)系展開研究，為如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供參考意義。譚波等（2012）指出金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，其支持作用對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，其方式效率受主體功能區(qū)規(guī)劃影響。并指出金融支持的內(nèi)涵、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、提高支持效率的方法等。祝佳（2015）指出目前我國的直接融資市場(chǎng)發(fā)展緩慢、程度較低，金融支持無法達(dá)到多元化投融資需求，應(yīng)側(cè)重發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。宋宸剛、蔡寧（2018）提出當(dāng)前商業(yè)性金融對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)增長的支持效率不夠均衡，需對(duì)金融支持進(jìn)行更合理的配置和分工，形成更加高效的投資、融資體系。高曉燕（2020）從金融支持與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的視角出發(fā)，研究京津冀三地金融支持現(xiàn)狀，構(gòu)建模型體系對(duì)金融如何更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提出建議。仇麗萍、曾煜（2019）對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的普惠金融制度創(chuàng)新進(jìn)行相關(guān)研究，指出三個(gè)地區(qū)存在普惠金融服務(wù)水平質(zhì)量失衡、金融發(fā)展參差不齊等問題，并從多個(gè)層面提出創(chuàng)新對(duì)策。徐唯燊（2020）就京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的當(dāng)前進(jìn)展進(jìn)行分析并提出建議，指出為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須發(fā)揮好政府職能，以規(guī)劃為引領(lǐng)，利用好公共資源，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多元共治。

（三）總結(jié)。上述研究對(duì)本文研究的參考意義很大，縱觀金融支持與京津冀區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的文獻(xiàn)，目前大多學(xué)者就良好的金融發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)這一點(diǎn)普遍達(dá)成共識(shí)，關(guān)于金融發(fā)展、集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究很多，與金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展相關(guān)的研究亦不少，但在金融支持京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的局限性方面，分析研究尚有所欠缺。本文主要研究當(dāng)下金融領(lǐng)域在支持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所面臨的困境，并提出相應(yīng)的建議。

一、當(dāng)下面臨的問題

（一）政府和金融機(jī)構(gòu)

1、地方政府對(duì)金融支持的認(rèn)識(shí)有待改進(jìn)。京津冀部分地方政府對(duì)金融支持的理解存在一定誤區(qū)，認(rèn)為金融支持屬于行政命令，具有無條件和單向的特點(diǎn)等。這些不正確的認(rèn)知使金融支持可能成為地方政府操縱金融的工具，從而導(dǎo)致中央決策與地方政府執(zhí)行不統(tǒng)一，大幅降低金融支持效率。此外，站在金融機(jī)構(gòu)角度看，金融支持條件和風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)在其承受范圍之內(nèi)，否則勢(shì)必會(huì)降低機(jī)構(gòu)積極性，從而影響支持效率。倘若政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的時(shí)候，只要求金融支持而非改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，最終會(huì)導(dǎo)致金融支持具有不可持續(xù)性。

2、部分金融機(jī)構(gòu)政策性與商業(yè)性矛盾突出。隨著京津冀一體化建設(shè)進(jìn)程加快，一些現(xiàn)有的金融組織體制的問題也顯現(xiàn)出來。一是政策性金融機(jī)構(gòu)功能商業(yè)化，政策性銀行不斷增加商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)；二是部分商業(yè)銀行亦逐步承擔(dān)行政上的任務(wù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，要實(shí)現(xiàn)高效率的金融支持，需要更加完備的金融組織體系。另外，欠缺科學(xué)性的制度可能會(huì)造成金融機(jī)構(gòu)的金融支持過度，從而增加其風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段有一定限度，銀行流動(dòng)性過剩的情況下其放貸的積極性高，原屬政策性貸款的項(xiàng)目商業(yè)化，大量信用貸款出現(xiàn)；原屬商業(yè)化的貸款政策化，違規(guī)發(fā)放貸款。如此一來，雖然銀行短期獲益明顯，政府也得到更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金扶持，但金融風(fēng)險(xiǎn)很大，政策性與商業(yè)性之間的矛盾未能得到很好的解決。

（二）金融支持性質(zhì)結(jié)構(gòu)的不完善

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步升級(jí)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，如若要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，必須高效快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)占據(jù)了關(guān)鍵地位，故而要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，需要構(gòu)建區(qū)域的合理產(chǎn)業(yè)化布局。目前，金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的研究層出不窮，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和協(xié)同發(fā)展同時(shí)實(shí)現(xiàn)的研究卻少之又少，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并不完善，尚有很多需要進(jìn)一步改善升級(jí)的地方。由于金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式主要有銀行主導(dǎo)型和資本市場(chǎng)主導(dǎo)型兩種體系，我國在金融支持方面主要為銀行主導(dǎo)，輔以政策引導(dǎo)，政府管理部門和原始生產(chǎn)部門掌握了主要科技創(chuàng)新信息，銀行等金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱，這無疑對(duì)金融行業(yè)的信用支持造成了較大的阻礙。

2、可持續(xù)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。京津冀城市群中部分金融支持過度、金融生態(tài)環(huán)境的不足、部分政企的信用缺乏以及部分經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)則意識(shí)淡薄導(dǎo)致了京津冀地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)的滯后。此外，城市群中低等級(jí)城鎮(zhèn)遍布，中等城市相對(duì)欠缺，外圍城市無法高效接收核心經(jīng)濟(jì)的輻射，亦無法很好地與中心城市協(xié)同發(fā)展，承接好京津兩地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)梯度。上述因素在一定程度上造成了金融支持的不可持續(xù)性，由此可見，金融支持的可持續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、整體科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。目前，北京和天津已建立較為完善的金融支持科技的體系。例如，北京中關(guān)村通過完善科企的信用體系制度逐步構(gòu)建了更為完善的投融資體系和資本市場(chǎng)，促進(jìn)了中關(guān)村科技金融發(fā)展；天津?yàn)I海新區(qū)通過中小型企業(yè)信貸制度和層次性的資本市場(chǎng)相結(jié)合的方式，同樣很好地促進(jìn)了金融支持和科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。相比之下，河北科技創(chuàng)新能力和資源不足，政府重視程度有待提高，科技型企業(yè)缺少資金支持，外部環(huán)境不利于科技創(chuàng)新的進(jìn)步，整體科創(chuàng)水平尚處于落后地位。京津地區(qū)的科創(chuàng)資金投入水平顯著高于河北地區(qū)，導(dǎo)致京津冀區(qū)域整體科技創(chuàng)新能力不足，協(xié)同發(fā)展進(jìn)程受到較大影響。

（三）外部環(huán)境

1、京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。京津冀區(qū)域受地域資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、金融體系建立程度、區(qū)域合作能力等諸多因素影響，發(fā)展時(shí)區(qū)域金融支持內(nèi)部發(fā)展不均衡、缺少健全的合作機(jī)制。北京作為首都是我國政治經(jīng)濟(jì)文化中心，擁有集中性和傾斜性的資源，金融機(jī)構(gòu)眾多，金融業(yè)發(fā)展迅速，金融支持強(qiáng)大；天津整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，雖落后于北京但增長強(qiáng)勁，是京津冀地區(qū)金融支持的主陣地之一；相比之下，河北經(jīng)濟(jì)水平較低，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不夠成熟，融資方面略顯疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同京津差距較大。

2、基礎(chǔ)設(shè)施和政策的不完善性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅體現(xiàn)在物理網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)在設(shè)備等實(shí)體設(shè)施上，更體現(xiàn)在金融制度、監(jiān)管體系和結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等制度體系上。目前，京津冀三地金融基礎(chǔ)設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)一體化，金融機(jī)構(gòu)合作不多，監(jiān)管體系銜接有問題，算渠道沒能實(shí)現(xiàn)真正互通。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展政策未對(duì)天津、河北在區(qū)域建設(shè)中的遠(yuǎn)景功能定位作出明確指示，這使得本質(zhì)為服務(wù)的金融領(lǐng)域無法做出相應(yīng)的配套政策和規(guī)劃安排，從而降低了金融支持對(duì)京津冀整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用。

3、當(dāng)下金融支持形勢(shì)嚴(yán)峻。自金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展，在一定程度上影響了我國制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，近些年網(wǎng)絡(luò)金融盛行，對(duì)銀行等實(shí)體金融機(jī)構(gòu)造成較大沖擊，對(duì)銀行現(xiàn)有模式提出了挑戰(zhàn)，促使其轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，京津冀地區(qū)尤其河北地區(qū)迎來了快速發(fā)展，這對(duì)金融支持提出了更高的要求，促使金融行業(yè)深化產(chǎn)品改革和服務(wù)創(chuàng)新，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展等方面的需求。

二、發(fā)展建議

面對(duì)上述金融在支持京津冀協(xié)同發(fā)展方面存在的問題，我們應(yīng)從各個(gè)方面完善金融服務(wù)體系，從而讓金融領(lǐng)域更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程。具體來講，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）正確認(rèn)識(shí)金融支持的內(nèi)涵，解決金融機(jī)構(gòu)政策性與商業(yè)性之間的矛盾。金融機(jī)構(gòu)作為盈利機(jī)構(gòu)的一種，需遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。正確理解金融支持的含義至關(guān)重要，譬如銀企合作的商業(yè)性貸款就不屬于金融支持手段。所謂金融支持，應(yīng)當(dāng)與我國經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，體現(xiàn)國家的干預(yù)內(nèi)涵，適當(dāng)?shù)膰液暧^調(diào)控是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必要條件。金融支持隨國家宏觀調(diào)控方式以及金融機(jī)構(gòu)實(shí)力的變化而變化，支持經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)影響。要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變金融支持重量輕質(zhì)的觀念，完善其內(nèi)容和方式，增加金融支持的可持續(xù)性。至于金融機(jī)構(gòu)政策性與商業(yè)性之間的矛盾，要從組織功能、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、經(jīng)營管理三個(gè)層次去解決，進(jìn)一步明確金融機(jī)構(gòu)的功能定位，完善金融監(jiān)管體制和國有控股銀行的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有控股銀行在金融支持中的主力軍作用。

（二）改良金融支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升其可持續(xù)性和科創(chuàng)有效性。優(yōu)化京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和可持續(xù)性可從以下方面進(jìn)行：豐富金融產(chǎn)品種類，合理規(guī)劃金融機(jī)構(gòu)的布局和數(shù)量，改變以“自我”為導(dǎo)向的金融服務(wù)理念，更好地順應(yīng)客戶需求并為各個(gè)產(chǎn)業(yè)提供適宜的金融支持。而為使科技創(chuàng)新和金融資金實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，需政府為京津冀區(qū)域一體化提供更多政策支持，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，建立更加完備的金融體系。譬如，北京需發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)，持續(xù)以高質(zhì)量金融支持為科技創(chuàng)新服務(wù)；天津需不斷強(qiáng)化濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技金融建設(shè)，及時(shí)與北京各科創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目合作交接；河北應(yīng)積極融入京津冀金融體系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式變革，強(qiáng)化區(qū)域合作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

（三）明確金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，積極改善和適應(yīng)外部環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)需細(xì)化金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，由于國家戰(zhàn)略中僅關(guān)于北京的疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)定位明確，而天津、河北尚未有明確指示定位，故而需從大局出發(fā)制定三地金融政策，促進(jìn)區(qū)域合作金融框架的形成，積極開展區(qū)域金融角色分工，更好促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為降低金融環(huán)境對(duì)金融支持協(xié)同發(fā)展的影響，京津冀地區(qū)還需進(jìn)一步改善金融領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域性建設(shè)和加快重點(diǎn)資金周轉(zhuǎn)效率，提升金融支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，盡量降低環(huán)境對(duì)金融支持的影響。