世界知名灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同模式及啟示

□文/ 張 燕

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］ 從灣區(qū)發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素稟賦優(yōu)勢等方面分析世界知名灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)在科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式上有許多共同點(diǎn)。對標(biāo)舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同的優(yōu)秀模式，粵港澳大灣區(qū)可以從提升區(qū)域協(xié)同能力、增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合深度和推動專業(yè)科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)力。

科技創(chuàng)新作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，已得到共識。由于科技創(chuàng)新活動的復(fù)雜性和不確定性，越來越多的國家或地區(qū)開始重視整合多種創(chuàng)新要素，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新。世界知名灣區(qū)作為引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面有較為成功和成熟的經(jīng)驗(yàn)，對引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展有重要的借鑒意義。

一、世界知名灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)是世界三大知名灣區(qū)，它們依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中都逐漸形成了由高校、科研院所、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)和科技轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同互動的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，通過知識創(chuàng)造主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和科技轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)間的創(chuàng)新資源整合，產(chǎn)生了1+1+1>3 的非線性效用。受歷史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，世界知名灣區(qū)創(chuàng)新要素稟賦優(yōu)勢不同，各灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的模式有明顯的區(qū)別。

（一）紐約灣區(qū)。紐約灣區(qū)是著名的“金融灣區(qū)”。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，紐約憑借大西洋西海岸的地理優(yōu)勢為反法西斯國家提供重要的戰(zhàn)略物資，極大地促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國總部設(shè)在紐約，在全世界范圍內(nèi)推行布雷頓森林體系，奠定了紐約作為世界金融中心的地位。紐約灣區(qū)擁有紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所兩所超大規(guī)模的證券交易所，華爾街影響著全世界的金融。金融服務(wù)能力在紐約灣區(qū)的創(chuàng)新稟賦中優(yōu)勢最為明顯，活躍的金融市場和寬松的流通環(huán)境推動了科技創(chuàng)新的資本化運(yùn)作。

此外，紐約灣區(qū)擁有哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工大學(xué)等世界頂尖的高校和以基本粒子物理實(shí)驗(yàn)室為代表的眾多知名科研機(jī)構(gòu)，匯集了來自150 多個國家和地區(qū)的科學(xué)家、工程師，灣區(qū)科技創(chuàng)新人才優(yōu)勢突出。多樣性的文化和極高的勞動力素質(zhì)為灣區(qū)的科技原始創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。紐約灣區(qū)科技金融業(yè)的高度發(fā)展和高素質(zhì)人才的聚集，產(chǎn)生的直接影響是傳統(tǒng)制造業(yè)從灣區(qū)核心區(qū)域向外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移，核心區(qū)域內(nèi)以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引擎，帶動了圍繞高科技創(chuàng)新企業(yè)上市服務(wù)的創(chuàng)新孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律、咨詢等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。由此可見，紐約灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)是以資本鏈、人才鏈為原動力，不斷推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的發(fā)展和完善，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（二）東京灣區(qū)。東京灣區(qū)素以“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”著稱，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了本田汽車、日產(chǎn)汽車、日立、軟銀集團(tuán)等眾多世界500 強(qiáng)企業(yè)。二戰(zhàn)后，為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，日本政府將創(chuàng)造供給能力作為主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在東京灣區(qū)打造了以鋼鐵、石油冶煉、石油化工、精密機(jī)械、汽車制造業(yè)等為基礎(chǔ)的工業(yè)格局。日本作為技術(shù)追趕型國家，東京灣區(qū)在隨后的30年以制造業(yè)技術(shù)應(yīng)用型創(chuàng)新為主，創(chuàng)新活動主要依賴生產(chǎn)驅(qū)動。為解決東京人口集聚問題、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，日本政府先后主導(dǎo)東京灣區(qū)實(shí)施了“工業(yè)分散”戰(zhàn)略和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中策略，制造業(yè)、重化工業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以迅猛發(fā)展。

日本的大企業(yè)多以產(chǎn)品驅(qū)動和隱性知識為基礎(chǔ)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它們是創(chuàng)新研發(fā)投入的主體，每年的研發(fā)投入占到全國的80%。20 世紀(jì)后期，日本政府高度重視原始創(chuàng)新，推行了促進(jìn)基礎(chǔ)性創(chuàng)新的一系列政策，包括“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”、《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》等。政府整合各類創(chuàng)新資源，從科技體制、產(chǎn)業(yè)政策、教育改革、人才政策等方面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。扶持中小企業(yè)政策，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)合作，成為大企業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)總部專業(yè)化技術(shù)的供應(yīng)商；確立部分大學(xué)和科研單位的獨(dú)立主體地位，引導(dǎo)大企業(yè)向科研院所投入科研經(jīng)費(fèi)，以此培育技術(shù)創(chuàng)新能力。在完善的產(chǎn)學(xué)研體系帶動下，研發(fā)投入的溢出效應(yīng)加劇了灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新成果擴(kuò)散，提升了東京灣區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能和科技創(chuàng)新能力。

由此可見，東京灣區(qū)是一個主要依靠國家戰(zhàn)略規(guī)劃而締造的灣區(qū)?？萍紕?chuàng)新協(xié)同發(fā)展受國家政策的影響較大，政府戰(zhàn)略導(dǎo)向的工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)超大型企業(yè)在科技創(chuàng)新協(xié)同中發(fā)揮著重要作用。

（三）舊金山灣區(qū)。舊金山灣區(qū)是著名的“科技灣區(qū)”，是世界最強(qiáng)大的高科技企業(yè)集中地，產(chǎn)生了蘋果、谷歌、臉書等眾多引領(lǐng)世界科技發(fā)展的企業(yè)。二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府對國防工業(yè)、宇航相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模投資，給集聚了大量軍工企業(yè)的圣何塞發(fā)展精密電子產(chǎn)品提供了動力。圣何塞的高科技產(chǎn)業(yè)帶動了奧克蘭信息產(chǎn)業(yè)和舊金山金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展。舊金山灣區(qū)中心城市錯位發(fā)展，圣何塞以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，被譽(yù)為“硅谷之心”；奧克蘭以港口貿(mào)易和新興經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)；舊金山為科技創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)，成為了灣區(qū)金融、商貿(mào)中心。

舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的自發(fā)行為和更新迭代為主，高效的產(chǎn)學(xué)研體系和專業(yè)科技服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新行為保駕護(hù)航。舊金山灣區(qū)集聚了以斯坦福大學(xué)為代表的多所著名高校和以加州大學(xué)伯克利分校的勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室為代表的一批引領(lǐng)世界前沿技術(shù)的科研院所，受硅谷商業(yè)環(huán)境的影響，高校、科研院所與企業(yè)緊密合作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。灣區(qū)政府積極拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際人際網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供更多的交往空間。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)存在的知識溢出效應(yīng)、知識轉(zhuǎn)移和共享是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的主要動力。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生了一大批創(chuàng)新活動的專業(yè)服務(wù)人員，包括律師、會計(jì)師、孵化器、監(jiān)管者等，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)、非正式社交網(wǎng)絡(luò)相互交叉，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。

由此可見，舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)服務(wù)為原動力，不斷推動創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈的發(fā)展和完善，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式的共同點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)是中國市場經(jīng)濟(jì)最活躍、科技創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。它與舊金山灣區(qū)有著相似的歷史際遇、產(chǎn)業(yè)定位，以及以科技創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系，在科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式上也有許多共同點(diǎn)。

（一）多中心網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。舊金山灣區(qū)呈帶狀布局，是一個多核心結(jié)構(gòu)的區(qū)域，三個核心城市即舊金山市、奧克蘭市和圣何塞市被101 公路貫穿。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，三大核心城市錯位發(fā)展：舊金山市重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生物醫(yī)藥業(yè)；奧克蘭市以港口經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；圣何塞市則以信息科技、電子制造和航天航空等高新科技而聞名。多元而互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性?；浉郯拇鬄硡^(qū)沿著珠江兩岸展開，香港、澳門、廣州和深圳作為灣區(qū)發(fā)展的核心引擎，廣-深-港科技創(chuàng)新走廊貫穿其中。在歷史發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的過程中，四大核心城市形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)：香港以金融業(yè)、航運(yùn)、貿(mào)易、咨詢服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；澳門重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)；廣州以港口經(jīng)濟(jì)和物流商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)；深圳以高新科技和金融業(yè)而聞名。核心城市間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為進(jìn)一步釋放灣區(qū)科技創(chuàng)新活力提供了可能。

（二）以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)體系。舊金山灣區(qū)既不是類似紐約灣區(qū)那樣以資本鏈促創(chuàng)新鏈，也不是類似東京灣區(qū)那樣以政策鏈促創(chuàng)新鏈，它是以市場為主導(dǎo)、自下而上自發(fā)形成了以高科技產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系。舊金山灣區(qū)抓住了二戰(zhàn)后美國國防工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和第三次科技革命浪潮的趨勢，擁有大批高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大量的科技資源，形成了以半導(dǎo)體、信息技術(shù)和生物技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，催生了科技金融、法律咨詢、會計(jì)、培訓(xùn)等一系列服務(wù)行業(yè)，并最終發(fā)展成為世界級城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系亦是以市場為導(dǎo)向、自發(fā)形成的。粵港澳大灣區(qū)抓住了中國改革開放機(jī)遇和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在承接了亞洲“四小龍”制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了信息通信、電子制造和高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整，產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為成熟，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動了風(fēng)險(xiǎn)投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建、發(fā)展和成熟提供了良好的環(huán)境。

（三）技術(shù)創(chuàng)新資源集聚。舊金山灣區(qū)通過技術(shù)移民政策在全世界吸引了大量的科技精英人才，硅谷接近40%的人口出生在美國以外。舊金山灣區(qū)政府為科技人才提供良好的工作環(huán)境和住房保障，還專門為科技創(chuàng)新企業(yè)及其從業(yè)人員提供額外的稅收優(yōu)惠政策，以此為灣區(qū)科技創(chuàng)新提供充足的高素質(zhì)人才。同時，舊金山灣區(qū)擁有大量多層次、多類型、多形式的高校，完善的人才培養(yǎng)體系和出色的研究能力是灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的重要源泉。源源不斷的海外高科技人才的涌入，加上灣區(qū)原有的著名高校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，形成了規(guī)模龐大的科技研發(fā)集群?？萍佳邪l(fā)集群在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及其他高新技術(shù)服務(wù)人員參與和運(yùn)作后，形成了融科研、技術(shù)、生產(chǎn)于一體的大、中、小型科技創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備完善的產(chǎn)業(yè)鏈，各城市工業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，已經(jīng)發(fā)展成為以深圳為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。灣區(qū)擁有眾多高校、科研院所和實(shí)驗(yàn)室，政府通過各類稅收減免政策、住房補(bǔ)貼政策進(jìn)一步吸引了全國乃至全世界的科技人才聚集。此外，灣區(qū)擁有香港國際金融中心和深圳、廣州兩大區(qū)域性金融中心，為科技金融的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)土壤。

三、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的方向

粵港澳大灣區(qū)雖然已經(jīng)有了雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擁有較為豐富的科技創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式上與舊金山灣區(qū)有較多共同點(diǎn)，但是對標(biāo)舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同的成熟做法，粵港澳大灣區(qū)需要進(jìn)一步提升在區(qū)域協(xié)同、增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合深度和推動專業(yè)科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面的能力。

（一）提升區(qū)域協(xié)同能力。舊金山灣區(qū)以三個城市為核心，其他城市圍繞核心城市在空間上進(jìn)行蔓延和集聚，區(qū)域內(nèi)各城市間合理分工，避免了各自為政、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭。這種良好的區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃得益于由灣區(qū)企業(yè)贊助成立的半官方性質(zhì)的政府協(xié)會，如舊金山灣區(qū)政府協(xié)會（ABAG）、大都市交通委員會（MTC）等，這些機(jī)構(gòu)在城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市功能互補(bǔ)、人才和稅收政策、圍繞核心科技創(chuàng)新要素進(jìn)行定向的服務(wù)和搭建溝通平臺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做到有效統(tǒng)籌。

粵港澳大灣區(qū)因?yàn)闅v史原因形成了兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，三個不同地區(qū)間政策協(xié)調(diào)方面相比其他三個灣區(qū)要復(fù)雜得多。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)各城市資源優(yōu)勢互利互通，粵港澳大灣區(qū)制度優(yōu)勢才能釋放更大的增長潛力。建議從中央政府層面組建大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立由三地政府、龍頭企業(yè)等多方參與的實(shí)體化執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連通，破解三地存在的人員流動、物資流動、資金流動中的重重障礙，制定出趨于同質(zhì)化的人才引進(jìn)政策、財(cái)稅政策。加快三地高校、科研院所和實(shí)驗(yàn)室的交流合作，實(shí)現(xiàn)共引、共研、共享模式。發(fā)揮核心城市在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)從核心城市向外圍各層級擴(kuò)散，提高灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸度，進(jìn)而構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升整個灣區(qū)科技創(chuàng)新能力和全球影響力。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合深度。舊金山灣區(qū)堪稱產(chǎn)學(xué)研合作的典范。灣區(qū)里誕生了4 所在世界排名前15 位的實(shí)驗(yàn)室：勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室、谷歌大腦、帕羅奧圖研究中心、斯坦福國際研究院，這些實(shí)驗(yàn)室代表了世界前沿基礎(chǔ)研究的最高水平，被看作是灣區(qū)科技創(chuàng)新的靈魂。舊金山灣區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)研究與科技知識的策源地，堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿緊密銜接。美國最早的科技工業(yè)園“斯福研究園”就是硅谷高校與工業(yè)界結(jié)合的例子。企業(yè)作為科技創(chuàng)新研發(fā)投入的主體，基于產(chǎn)品更新迭代和技術(shù)預(yù)見，在前沿交叉的科技領(lǐng)域與高校、科研院所組建了混合所有制、企業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)開發(fā)與試驗(yàn)平臺。平臺以具有明確的應(yīng)用前景的科研項(xiàng)目為載體來運(yùn)行，成果都會被企業(yè)直接用于產(chǎn)品開發(fā)中。此外，政府通過優(yōu)惠政策和導(dǎo)向性的投資來鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

粵港澳大灣區(qū)科技基礎(chǔ)研究能力相對薄弱，在從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)過程中也存在明顯的短板。灣區(qū)雖然高校、科研院所眾多，但是原始創(chuàng)新能力不足，尚缺少代表世界前沿基礎(chǔ)研究水平的重大實(shí)驗(yàn)室作為技術(shù)引擎。灣區(qū)發(fā)明專利數(shù)量較多，但是基礎(chǔ)研究的發(fā)明專利并不多，而且高校、科技院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)所獲得的專利技術(shù)相當(dāng)一部分沒有進(jìn)入技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)。包括港澳的高校在科研對接市場、對接企業(yè)，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)開發(fā)等方面的意識不夠。粵港澳大灣區(qū)政府需要加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新研發(fā)、中試試驗(yàn)環(huán)節(jié)投資主體作用，優(yōu)化高校、科技院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)科研管理體制機(jī)制，明確其科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵評價(jià)機(jī)制，以此激發(fā)粵港澳三地高校、科研院所與企業(yè)的溝通與緊密合作，以企業(yè)產(chǎn)品迭代、用戶為導(dǎo)向共同推進(jìn)技術(shù)開發(fā)。

（三）推動專業(yè)科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。從技術(shù)開發(fā)到快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要通過一個良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。舊金山灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由開發(fā)前沿技術(shù)和產(chǎn)品的高校、科研院所、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家等創(chuàng)新驅(qū)動者，為創(chuàng)新驅(qū)動者提供創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、法律咨詢、會計(jì)師、技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)等各類專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)新培育者，以及各類非正式社區(qū)組織等共同構(gòu)成。其中，灣區(qū)聚集的孵化器、加速器、技術(shù)交易平臺等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮了重要的作用，他們?yōu)榇罅康膭?chuàng)新驅(qū)動者提供社會化、模塊化的流水線式相應(yīng)服務(wù)，極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，縮短了創(chuàng)業(yè)周期，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。

專業(yè)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。目前，粵港澳大灣區(qū)的專業(yè)科技服務(wù)業(yè)水平較舊金山灣區(qū)有明顯的差距。廣東九市在產(chǎn)品化設(shè)計(jì)、工程化開發(fā)、成果價(jià)值鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律咨詢、商業(yè)模式建構(gòu)、技術(shù)推廣、項(xiàng)目融資等專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才方面依然比較缺乏。此外，由于缺乏在國際科技市場有較大影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化平臺，導(dǎo)致國外先進(jìn)的技術(shù)很難引進(jìn)來，國內(nèi)研究成果很難走向國際。香港作為亞太地區(qū)重要的國際金融中心、貿(mào)易中心和粵港澳大灣區(qū)參與國際交流合作的重要窗口，雖然在信息共享、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、金融財(cái)會、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)方面有著絕對優(yōu)勢，但囿于粵港澳三地行政區(qū)劃的界限和行政體制的分割，無法很好地發(fā)揮出來。推動專業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要舉措。因此，建議在中央政府的統(tǒng)籌下，粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)盡快推出三地統(tǒng)一的、具體可執(zhí)行的科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)、與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和科學(xué)的人才管理政策。充分利用香港的國際地位和復(fù)合型人才充裕的優(yōu)勢，建成世界級科技產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育大批優(yōu)質(zhì)的技術(shù)經(jīng)理人，為粵港澳大灣區(qū)科技成果評估、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等提供高效的服務(wù)支撐。