瞄準“雙碳”目標 踐行“兩山”理論 積極探索推進林草碳匯開發(fā)

張掖市林業(yè)和草原局

林草碳匯具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟等多重效益，兼?zhèn)錅p緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是國際公認的優(yōu)質(zhì)碳減排產(chǎn)品。近年來，我市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊抓國家“3060”雙碳目標機遇，以踐行綠色使命、把握綠色機遇、培育綠色文化、實現(xiàn)綠色夢想為統(tǒng)攬，積極探索把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”的有效途徑，著力開展碳排放權(quán)交易下的林草碳匯開發(fā)，努力開拓生態(tài)保護與林草轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。2021 年，我市在全省率先完成VCS 林業(yè)碳匯注冊及首筆林業(yè)碳匯交易，實現(xiàn)第一筆收益450 多萬元。目前，全市草原碳匯VCS 項目的設(shè)計、審定和林業(yè)二期碳匯CCER 項目基礎(chǔ)工作已完成，預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)草原碳匯交易收益1 億元左右，在計入期30 年內(nèi)，全市林草碳匯預(yù)計收益可達10 億元，為林草生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

我們的主要做法是：

（一）高位謀劃推動，凝聚工作合力。在省林草局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室的關(guān)心指導(dǎo)下，市委、市政府高度重視，將我市林草碳匯開發(fā)納入生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，列入全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在市第五次黨代會和市“兩會”工作報告中提出明確目標和任務(wù)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的林草碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建林草碳匯工作專班、配備專門人員，市政府專題召開林草碳匯工作推進會議，協(xié)調(diào)各方力量，加大工作力度，合力推動林草碳匯工作。

（二）積極尋求合作，做實基礎(chǔ)工作。我們?nèi)娣治鲂聲r代林草工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新機遇，瞄準在國內(nèi)碳匯市場尚未啟動，而國際市場可以合作交易的大好形勢，深挖林草資源碳匯開發(fā)潛力，積極與本地具有碳匯開發(fā)經(jīng)驗的咨詢企業(yè)合作，確定采用國際自愿碳減排標準（VCS）進行林草碳匯開發(fā)。對照開發(fā)流程，配合合作方細致做好造林和草原修復(fù)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、碳層分析、樣地布設(shè)、實驗監(jiān)測、生物多樣性調(diào)查、項目設(shè)計文件撰寫和國際第三方現(xiàn)場審定核查等各項工作，為項目開發(fā)交易奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）整合市域資源，實現(xiàn)規(guī)模效益。我們立足于降低開發(fā)成本、提升開發(fā)效率、實現(xiàn)規(guī)模效益，報請市政府同意，與各縣區(qū)林草主管部門簽訂項目開發(fā)委托協(xié)議，凝聚創(chuàng)新能量，破除縣區(qū)工作壁壘，整合全市林草資源，嚴格遵循“不漏缺一個項目、不放過一個小班”原則，多次開展碳匯本底調(diào)查，摸清資源家底，收集項目資料，并組織專業(yè)團隊查漏補缺，以最大限度保證項目資料完整，做到應(yīng)納盡納。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富碳匯產(chǎn)品。我們深挖國家林草發(fā)展政策，按照市五次黨代會目標任務(wù)，提出“一屏一帶一廊一城”生態(tài)建設(shè)目標，將林草碳匯作為推動生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，優(yōu)化林草建設(shè)布局，努力探索將林草碳匯與國土綠化試點示范、三北防護林、草原生態(tài)保護修復(fù)、國儲林建設(shè)等工程項目相結(jié)合，堅持“項目圍著碳匯轉(zhuǎn)、工作圍著碳匯干”，著力推動“碳匯+國家儲備林”“碳匯+草原生態(tài)治理”“碳匯+美麗鄉(xiāng)村”等“碳匯+N”林草碳匯新業(yè)態(tài)，促進林草經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益疊加、有機融合。

（五）規(guī)范管理資金，提高使用效率。我們在組織開展林草碳匯項目開發(fā)的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮碳匯收益資金使用效益最大化，本著“林草碳匯收益取之于林、用之于林”的原則，認真研究，提請市上制定下發(fā)《林草碳匯收益資金使用管理辦法》，通過統(tǒng)籌管理、注重實效，防止資金使用分散、效率低下問題，發(fā)揮“好鋼用在刀刃上”作用，緩減我市林草事業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題，進一步強化林草重點生態(tài)工程建設(shè)，改善林草質(zhì)量，實現(xiàn)林草可持續(xù)發(fā)展。

在林草碳匯開發(fā)的探索實踐中，我們深刻感受到：

——開展林草碳匯開發(fā)，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是重要推手。在我們謀劃開展林草碳匯工作的過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后多次聽取全市林草碳匯開發(fā)工作進展匯報，在有關(guān)會議和文件上對林草碳匯開發(fā)做出指示、批示，有效地提升了社會各方對林草碳匯工作的關(guān)注度，調(diào)動了各方面工作的積極性，有力地指導(dǎo)和推動了林草碳匯項目開發(fā)進度。

——開展林草碳匯開發(fā)，捕捉市場機遇是重要前提。林草碳匯是一項新生事物，本質(zhì)上屬于政策驅(qū)動的結(jié)果。在國家提出“3060”雙碳目標，國際市場火熱、國內(nèi)市場尚未開啟的情況下，我們敏銳捕捉市場信息，審時度勢采用國際自愿碳減排標準（VCS）進行林草碳匯開發(fā)。在對國內(nèi)多家咨詢機構(gòu)進行全方位考察的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定項目開發(fā)咨詢企業(yè)，利用企業(yè)豐富的經(jīng)驗、先進的技術(shù)，便捷的溝通等，壓縮項目開發(fā)周期，短時間、高效率完成林草碳匯項目開發(fā)，實現(xiàn)碳減排量簽發(fā)、交易走在全省前列。

——開展林草碳匯開發(fā)，加強生態(tài)建設(shè)是重要基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，我們持續(xù)開展以“一園四帶”造林綠化示范建設(shè)為引領(lǐng)的大規(guī)模國土綠化，深入開展草原生態(tài)保護修復(fù)治理，強化林草資源管理，全市完成營造林244.22 萬畝、草原生態(tài)保護修復(fù)治理1463 萬畝，森林蓄積量、林分質(zhì)量和草原蓋度持續(xù)提高，極大地增強了林草固碳能力，為林草碳匯開發(fā)奠定了資源基礎(chǔ)。

——開展林草碳匯開發(fā)，整合資源規(guī)模是重要手段。在林草碳匯開發(fā)過程中，我們破除縣區(qū)思想壁壘，整合市域內(nèi)林草資源，按照“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一管理”模式進行開發(fā)建設(shè)，既有效降低了林草碳匯項目開發(fā)成本，也提高了項目開發(fā)效率，實現(xiàn)了規(guī)模效益，達到了穩(wěn)步、持續(xù)、高效推進林草碳匯產(chǎn)品開發(fā)的目的。

雖然我市在林草碳匯開發(fā)工作中取得了一些成績，但目前由于林草碳匯開發(fā)尚處于探索階段，我們在政策研究、市場把握、人才隊伍、技術(shù)力量等方面都還存在許多問題和不足。下一步，我們將進一步深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以創(chuàng)建“3060”雙碳目標為機遇，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，加快林草碳匯計量監(jiān)測體系研究，組織實施大規(guī)模國土綠化，加強中幼齡林撫育、低效林改造、退化林草修復(fù)，促進林草資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，切實提高森林草原固碳能力，增加碳匯交易產(chǎn)品。目前已按照CCER 機制著手碳匯產(chǎn)品開發(fā)，待國內(nèi)市場林草碳匯認證機制開啟后，即轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場銷售，用于我省企業(yè)消納發(fā)展，為工業(yè)項目建設(shè)提供能耗空間，為“3060”雙碳目標做出貢獻，為“兩山”理論生動實踐打造樣板。