關(guān)于正寧縣林木種苗工作的思考

馮潤(rùn)懷

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化進(jìn)度，提高營(yíng)林質(zhì)量，加快資源增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康快速發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。種苗質(zhì)量的優(yōu)劣，是直接關(guān)系到造林成活率、林分質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的大事。為此，本文就正寧縣林木種苗工作的成就、存在的問題、今后工作的思路和重點(diǎn)等方面作以初步探討。

一、正寧縣種苗工作的成就

近年來，正寧縣林木種苗工作堅(jiān)持以全面提高種苗生產(chǎn)質(zhì)量為中心，以種苗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以種苗保障供應(yīng)為目標(biāo)，以調(diào)整種苗結(jié)構(gòu)為方向，注重提高經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開展依法治理，全面加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)管理，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)和設(shè)施配置，全縣種苗工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、商品化初具規(guī)模，已基本滿足和保障了全縣造林綠化對(duì)種苗的需求，也向外供應(yīng)輸出了一大批優(yōu)質(zhì)苗木，有力地推進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)及種苗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。

一是基地建設(shè)初具規(guī)模。按照“產(chǎn)業(yè)化、良種化、合同化”的發(fā)展思路，正寧縣充分發(fā)揮國營(yíng)苗圃主渠道作用，采取專業(yè)基地集中育苗和農(nóng)戶分散育苗相結(jié)合、千家萬戶采種與林業(yè)部門收購調(diào)運(yùn)相結(jié)合的辦法，鞏固建設(shè)了山河、羅川兩個(gè)國營(yíng)育苗基地，面積達(dá)200 畝；建成了山河鎮(zhèn)、榆林子鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)1000 畝優(yōu)質(zhì)用材林及雜果苗木繁育基地，宮河鎮(zhèn)彭姚川村以蘋果為主的1000 畝優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗木繁育基地；建成育苗專業(yè)村12 個(gè)，專業(yè)戶560 個(gè)。年采集、收購林木種子5.5 萬公斤，全縣現(xiàn)有各類苗木1.7 萬畝、2399.04 萬株，為正寧縣造林綠化事業(yè)提供了充足的種苗保障。

二是樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“樹種多樣化、結(jié)構(gòu)科學(xué)化、效益市場(chǎng)化”的發(fā)展要求，正寧縣在穩(wěn)定刺槐、山杏等主要傳統(tǒng)樹種的基礎(chǔ)上，購進(jìn)了國槐、楸樹、椿樹、油松等種子，在全縣2 個(gè)育苗基地和5 個(gè)專業(yè)育苗村進(jìn)行示范推廣，共計(jì)繁育240 畝。經(jīng)濟(jì)林苗木更是優(yōu)中選精，追求品牌，每年都要從外地引進(jìn)10 多個(gè)優(yōu)質(zhì)樹種、品種進(jìn)行示范推廣，初步形成一個(gè)多樹種、多林種、多品種共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是科技投入力度加大。堅(jiān)持走“科技化、質(zhì)量化、效益化”的路子，正寧縣在種苗生產(chǎn)中加大了科技力量的投入，千方百計(jì)提高苗木產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。全縣容器育苗數(shù)量穩(wěn)步增加，2021 年達(dá)到25 萬袋，溫室、溫棚育苗，地膜覆蓋，配方施肥，新農(nóng)藥化肥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等新技術(shù)、新材料的應(yīng)用已經(jīng)普遍推廣。特別是宮河鎮(zhèn)彭姚川經(jīng)濟(jì)林苗木基地在生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)中，新技術(shù)、新化肥、新農(nóng)藥、新材料的應(yīng)用普及率已達(dá)到了100%，使全縣的苗木質(zhì)量、產(chǎn)量和效益得到大幅度提高。

四是質(zhì)量效益同步提高。堅(jiān)持“造什么林，育什么苗”和“種苗先行，保障供應(yīng)”的原則，全縣種苗生產(chǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展，基地規(guī)模不斷得到壯大，種苗生產(chǎn)能力顯著提高，全縣優(yōu)質(zhì)壯苗率普遍達(dá)到80%以上。全縣每年苗木總產(chǎn)值達(dá)到3920 萬元，根據(jù)對(duì)專業(yè)村、專業(yè)戶的效益調(diào)查，平均每畝地年均純收入可達(dá)3500～6000元左右。

二、存在的主要問題

一是林木種苗總體質(zhì)量還很差，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到徹底解決，基地供種、供苗率分別不到30%和20%左右，與發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上相差甚遠(yuǎn)。國營(yíng)苗圃和專業(yè)基地育苗還未真正成為工程造林的主要種苗來源，使工程質(zhì)量得不到保證和提高。種苗結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子還邁得不大，還未徹底擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)方式的束縛和壓力。

二是種苗市場(chǎng)不規(guī)范，林木種苗法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行沒有徹底到位，亂調(diào)種苗、調(diào)次種苗、以假充真等問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及人員中普遍存在，給林業(yè)生產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失，也阻礙了產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)前進(jìn)的步伐。

三是種苗產(chǎn)業(yè)化格局尚未完全形成，種苗商品率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前建成的種苗基地嚴(yán)格地講還很不正規(guī)，很不完善，缺乏許多產(chǎn)業(yè)因素和技術(shù)措施。生產(chǎn)的種苗樹種品種單一，質(zhì)量不高，沒有超前的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

四是受各種因素的綜合影響，苗木市場(chǎng)蕭條疲軟，銷售不暢，縣內(nèi)用苗數(shù)量有限，大量苗木需要外調(diào)。但因全國各地苗木趨于飽和，致使縣內(nèi)苗木成為企業(yè)或苗農(nóng)的負(fù)擔(dān)，急需政府及相關(guān)部門協(xié)助化解消化。

三、正寧縣種苗工作的發(fā)展方向與重點(diǎn)

正寧縣林木種苗工作要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是工作目標(biāo)上，從單純考慮利用行業(yè)自身發(fā)展向帶動(dòng)貧困職工、農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是工作重點(diǎn)上，從以國營(yíng)苗圃為主向以國營(yíng)苗圃為龍頭，大力發(fā)展苗木生產(chǎn)基地和專業(yè)村、專業(yè)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。三是工作方式上，從宏觀管理向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。四是工作手段上，從單一行政管理向運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政綜合手段轉(zhuǎn)變。

（一）加快種苗基地建設(shè)，確保造林綠化苗木供應(yīng)

要按照“鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有基地，創(chuàng)建新的種苗基地”的思路，重點(diǎn)抓好兩個(gè)國營(yíng)苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活條件，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮其龍頭和主渠道作用。穩(wěn)固提高兩個(gè)千畝種苗基地的生產(chǎn)能力和苗木質(zhì)量，加大技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新力度，真正建成具有示范推動(dòng)作用的專業(yè)基地。培育壯大現(xiàn)有種苗專業(yè)村和專業(yè)戶力量，采取科學(xué)的指導(dǎo)、管理、經(jīng)營(yíng)方式，激發(fā)生產(chǎn)熱情，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量效益。在樹種結(jié)構(gòu)上，要有超前意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，力求引進(jìn)、繁育一些名、新、特、優(yōu)樹種、品種，全力構(gòu)筑堅(jiān)固的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（二）加大科技投入力度，全面加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理

林業(yè)部門和種苗管理部門要高度重視監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真實(shí)行種苗使用證制度。不合格的種苗不頒發(fā)使用證，無證種苗不得用于造林綠化。對(duì)于種子質(zhì)量，應(yīng)抓住三個(gè)關(guān)鍵：一是林業(yè)部門對(duì)縣內(nèi)自采種子要制定統(tǒng)一的管理辦法和措施，要按照國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購調(diào)運(yùn)，凡需從外省區(qū)調(diào)入的種子都要提前上報(bào)省、市林木種苗主管部門備案，征得上級(jí)部門的同意許可。二是凡外調(diào)的種子要由產(chǎn)地簽發(fā)合格證、檢驗(yàn)證和檢疫證，調(diào)入后還要申請(qǐng)市種苗站進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢合格后簽發(fā)使用許可證才能使用。同時(shí)還要經(jīng)當(dāng)?shù)厣瓩z部門進(jìn)行檢疫對(duì)象及危險(xiǎn)性病蟲害復(fù)檢。三是凡自采種子必須進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，由采種單位申請(qǐng)，送市種苗站檢驗(yàn)合格后簽發(fā)使用許可證，對(duì)于未檢驗(yàn)而私自使用的種子查出后一律按不合格種子進(jìn)行處罰。對(duì)于苗木質(zhì)量，要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是苗木出圃前必須由縣級(jí)林木種苗管理部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的苗木不得出圃。二是要加大抽查力度，抽查內(nèi)容包括兩證（苗木質(zhì)量合格證、植物檢疫證）抽查、使用證抽查、合格率抽查。三是造林驗(yàn)收時(shí)要把種苗質(zhì)量作為一項(xiàng)硬指標(biāo)進(jìn)行考核，這是今后林業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（三）增強(qiáng)執(zhí)法管理功能，建立規(guī)范有序的種苗市場(chǎng)

一是要廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國種子法》《甘肅省林木種苗管理?xiàng)l例》等林木種苗法律法規(guī)和有關(guān)政策，讓全社會(huì)知法，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者懂法，讓種苗部門用法，真正把執(zhí)法工作落到實(shí)處。二是嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度和林木種苗標(biāo)簽制度，把實(shí)行“兩證”制度作為當(dāng)前和今后全縣依法治種治苗工作的突破口，把監(jiān)督檢查落實(shí)到生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者身上。三是要認(rèn)真清理、整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)。除縣級(jí)林業(yè)行政部門或種苗管理部門外，任何單位和個(gè)人不得從事林木種子的引進(jìn)、調(diào)撥和銷售供應(yīng)。苗木調(diào)配也要按照林業(yè)部門的統(tǒng)一安排、部署，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，從事此項(xiàng)活動(dòng)的單位、個(gè)人必須按照規(guī)定，辦理齊全應(yīng)該具備的合法證件和手續(xù)，否則就屬于違法經(jīng)營(yíng)種苗活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平

首先，凡從事種苗管理和執(zhí)法的人員，要進(jìn)一步加強(qiáng)種苗及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟知法律條文的內(nèi)涵和運(yùn)用原則、程序以及準(zhǔn)確的尺度，同時(shí)還要學(xué)習(xí)掌握比較系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。其次，要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，正確運(yùn)用好執(zhí)法管理權(quán)限。三是樹立良好的職業(yè)道德，本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)定立場(chǎng)，秉公執(zhí)法，公正辦案，不徇私舞弊，不草率執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把種苗執(zhí)法盡快提高到一個(gè)新的高度和水平，為正寧林業(yè)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提供強(qiáng)有力的保障服務(wù)。

（五）積極營(yíng)造環(huán)境，擴(kuò)大苗木銷售渠道

針對(duì)目前苗木市場(chǎng)不容樂觀的形勢(shì)，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼群眾，超前謀劃，持續(xù)聚焦苗木滯銷問題，積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作方式，繼續(xù)采取內(nèi)銷加量、外銷加力，繁育減量、廢苗減負(fù)等措施和手段，切實(shí)減少現(xiàn)有苗木存量，化解苗木供需矛盾，有效增加群眾及苗農(nóng)收益。