關(guān)于加強(qiáng)平?jīng)鍪性炝志G化管理的思考

段兵紅

平?jīng)鍪械靥廃S河上游隴東黃土高原，是黃土高原水土流失防治、黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是國家西部生態(tài)安全屏障的重要組成板塊，承擔(dān)著為黃河下游提供生態(tài)屏障和涵養(yǎng)水源的重要功能。平?jīng)鍪袣v來重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，聞名全國的莊浪梯田建設(shè)和涇川植樹造林是半個(gè)多世紀(jì)以來，平?jīng)鋈嗣窀脑鞇毫幼匀画h(huán)境奮斗歷程的生動(dòng)寫照。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，聚焦生態(tài)短板，按照城市園林化、城郊森林化、鄉(xiāng)村林果化、道路林蔭化、院落景觀化的建設(shè)思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持全市動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，堅(jiān)持工程造林、社會(huì)造林和全民義務(wù)植樹相結(jié)合，認(rèn)真開展國土綠化五年行動(dòng)計(jì)劃，緊緊依托退耕、三北、天保、造林補(bǔ)貼、退化林修復(fù)等國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施城區(qū)增綠添景、環(huán)城生態(tài)屏障、美麗鄉(xiāng)村綠化、景觀廊道建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文化建設(shè)六大工程，在全省率先啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)工作，連續(xù)五年，每年以50 萬畝以上的速度，在實(shí)現(xiàn)大地增綠、環(huán)境增美、農(nóng)民增收方面取得了顯著成效。“十三五”期間，全市五年完成造林綠化261.42 萬畝，其中人工造林233.92 萬畝，封山育林7.6 萬畝，退化林修復(fù)19.9 萬畝。新建農(nóng)田林網(wǎng)1974.8 公里，綠化省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公路3383.45 公里，完成義務(wù)植樹3161.7 萬株。全市有林地面積達(dá)到555.26 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33.8%，草原植被蓋度84%，城區(qū)人均公園綠地面積13.17 平方米。創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村20 個(gè)、省級(jí)森林小鎮(zhèn)6 個(gè)，林業(yè)助建美麗鄉(xiāng)村469 個(gè)。先后榮獲“全國綠化模范城市”“甘肅省省級(jí)森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在問題

平?jīng)龅靥廃S土高原丘陵溝壑區(qū)，土質(zhì)為濕陷性黃土，水土流失嚴(yán)重，造成一些城鄉(xiāng)面山、河流堤岸成為裸露斷崖，生態(tài)治理難度大。全年降水分布格局不均，多集中在7～9 月，降水時(shí)期與苗木栽植、生長(zhǎng)時(shí)空不匹配，加之霜凍、冰雹、低溫凍害頻發(fā)，病蟲鼠兔危害較為嚴(yán)重，造林成活與保存難度大。同時(shí)，現(xiàn)階段造林綠化管理能力相對(duì)滯后，其發(fā)展速度已與造林綠化新發(fā)展理念和要求不相匹配，如一些地方造林地塊落實(shí)困難、造林設(shè)計(jì)不科學(xué)、造林資金短缺、造林管理相對(duì)粗放等，嚴(yán)重制約了造林綠化的高質(zhì)量發(fā)展。

三、建議對(duì)策

基于上述問題，林業(yè)工作者必須審時(shí)度勢(shì)，積極探索思考適宜新時(shí)期造林綠化管理的新方法和新思路，建立綠化數(shù)量與質(zhì)量“雙控”的科學(xué)綠化之路，滿足國家“造林綠化任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖精細(xì)化管理”要求，進(jìn)一步推進(jìn)造林綠化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）依法依規(guī)落實(shí)造林綠化用地。目前，一些地方在作業(yè)設(shè)計(jì)勾畫作業(yè)小班時(shí)，不能及時(shí)應(yīng)用ArcGIS 等先進(jìn)矢量化勾圖技術(shù)，仍然在原有紙質(zhì)版地圖上進(jìn)行作業(yè)小班設(shè)計(jì)，有時(shí)導(dǎo)致工程項(xiàng)目互相重疊；或因觀念問題，一些被認(rèn)為是草地的地塊恰是宜林地，從而導(dǎo)致造林地與草地重疊；或有些地方在退耕還林還草工程實(shí)施時(shí)，按照“先退后調(diào)”的思路進(jìn)行了退耕還林還草，但國土“三調(diào)”時(shí)仍按耕地統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)“是林不算林”或占用基本農(nóng)田退耕還林還草的事實(shí)。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了造林綠化面積數(shù)據(jù)的可靠性。因此，必須加強(qiáng)技術(shù)革新，做到造林地塊精準(zhǔn)定位、面積精準(zhǔn)求算。在造林綠化前期，依據(jù)國土空間規(guī)劃、國土“三調(diào)”成果、森林資源管理“一張圖”等，嚴(yán)格按照國家林草局印發(fā)的《造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范（試行）》（2021 年），綜合研判可用于林草植被建設(shè)地塊的地類屬性，明確目標(biāo)任務(wù)，依法依規(guī)落實(shí)造林綠化用地，準(zhǔn)確規(guī)劃造林小班，堅(jiān)決防止在耕地、草地特別是永久基本農(nóng)田上安排造林綠化任務(wù)，切實(shí)從源頭上把好造林綠化用地關(guān)。

（二）科學(xué)規(guī)劃提高造林綠化質(zhì)量。造林綠化工作具有系統(tǒng)性、協(xié)同性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的大量工作，才能有效保障造林成功，使其發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。因而，需要充分做好前期準(zhǔn)備和作業(yè)設(shè)計(jì)工作，對(duì)選定的可綠化斑塊立地條件進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，包括地貌特征（坡向、坡度、坡位、海拔）、土壤特征（土壤類型、土層厚度、土壤質(zhì)地）、水資源承載力和適宜發(fā)展的林草植被類型等。在此基礎(chǔ)上，充分尊重自然規(guī)律，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做到適地適樹，大力營造混交林，努力構(gòu)建利于防火防蟲防病且健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。如在樹種選擇上，大力推廣鄉(xiāng)土樹種，充分考慮人居體驗(yàn)，以水定林，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌、針闊、彩色樹種合理配置，推進(jìn)造林結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加樹種多樣性，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，在增綠的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增景。

（三）推廣抗旱技術(shù)保障苗木成活。針對(duì)平?jīng)龃杭径囡L(fēng)少雨，夏季洪雹頻繁，秋季陰雨集中，冬季風(fēng)大少雪，造林立地條件差的實(shí)際，大力推廣以抗旱造林為主的新技術(shù)、新成果，確保造林綠化取得實(shí)效。

1.“三水”造林技術(shù)。全面應(yīng)用樹穴集水、地膜保水和干旱季節(jié)補(bǔ)水措施，提高造林成活率、保存率，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。

2.帶土栽植。針葉樹種全面推行營養(yǎng)缽或帶土球栽植，營養(yǎng)缽或土球直徑25 厘米以上，保證造林成活率。

3.樹盤覆土覆膜。苗木定植澆水后，及時(shí)覆土保墑，按樹盤大小覆蓋一層地膜，穴面低于地面，能夠蓄水保墑，避免土壤水分蒸發(fā)消耗，提高地溫，利于苗木成活和生長(zhǎng)。

4.保水劑。積極推廣使用聚丙烯酰胺、聚丙烯酰鈉、聚丙烯酰鉀、聚丙烯酸鹽等保水劑，提高抗旱保墑能力。

5.泥漿蘸根。在泥漿中添加生根粉，泥漿稀稠以能“吊線”為宜，栽植時(shí)苗木根部蘸泥漿，確保苗木成活。

6.撫育管護(hù)。苗木定植后，密切關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)做好澆水撫育、扶正苗木、修整樹盤。根據(jù)林地病蟲鼠兔危害情況，制定預(yù)防措施，及時(shí)防治，確保苗木健壯生長(zhǎng)和造林綠化效果。

（四）推廣“三包”加強(qiáng)造林綠化管理。據(jù)調(diào)查，大部分造林工程都由未經(jīng)培訓(xùn)的普通民工根據(jù)直觀經(jīng)驗(yàn)隨意進(jìn)行，大多簡(jiǎn)單粗暴地挖個(gè)坑、選棵苗、埋上土便草草了事，導(dǎo)致同一地方年年栽樹年年不成林。究其原因，總是在起苗、裝運(yùn)、防根風(fēng)干、苗坑深度、培土踏實(shí)和澆水保墑等一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。更有甚者，招投標(biāo)后，苗木一次性大量同時(shí)到達(dá)造林現(xiàn)場(chǎng)，因人工不夠不能及時(shí)栽植，長(zhǎng)期堆放導(dǎo)致苗木失水，從而影響苗木成活，造成資源浪費(fèi)，成為當(dāng)前林業(yè)工程造林管理亟待解決的又一突出問題。因此，植樹造林非常有必要借鑒土木工程建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)植樹造林活動(dòng)向市場(chǎng)化發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度，真正選取實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的造林大戶、園林綠化公司和造林專業(yè)合作社承包造林，實(shí)現(xiàn)造林綠化包苗包栽包成活的“三包”制度，同時(shí)聘用林業(yè)工程監(jiān)理，讓造林綠化這項(xiàng)專業(yè)的工作由專業(yè)的人來做，真正做到造一片成一片。

（五）拓寬渠道增加造林綠化投入。資金是林業(yè)生態(tài)工程順利實(shí)施的重要支撐和保障。長(zhǎng)期以來，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)主要依靠國家財(cái)政撥款推進(jìn)。雖然國家的資金支持力度在不斷增大，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，目前林業(yè)發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻的資金短缺、單位面積投入較低等問題。鑒于此，可嘗試拓寬林業(yè)投融資渠道，積極探索多元化投融資機(jī)制。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取森林草原中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金和中央林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金；二是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”線上線下活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士愛綠植綠護(hù)綠，積極履行全民義務(wù)植樹職責(zé)，動(dòng)員確因工作忙而不能到現(xiàn)場(chǎng)履行植樹義務(wù)的公民通過捐款折算的方式完成應(yīng)盡義務(wù)，從而增加林業(yè)項(xiàng)目資金；三是進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融貸款推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，享受國家和省上3%和1%的貼息優(yōu)惠政策，貸款本金和國家省上補(bǔ)貼后的利息可利用林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益償還；四是地方政府加大自籌造林或利用鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金可以整合的政策，適當(dāng)傾斜安排造林綠化；五是鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)揮企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出資出力推進(jìn)國土綠化。

（六）強(qiáng)化管護(hù)確保造林綠化成效。造林綠化重造輕管往往前功盡棄，功虧一簣。苗木移植后，根系要重新修復(fù)，地上地下養(yǎng)分要再次平衡，新環(huán)境的適應(yīng)程度決定著苗木的成活與否。在此期間，科學(xué)管護(hù)至關(guān)重要。尤其冠幅相對(duì)較大的長(zhǎng)青樹，常因定根水不足而梢尖逐漸風(fēng)干枯死。因此，西北干旱地區(qū)在苗木栽植后，一定要澆足定根水，踩實(shí)苗木根部，有條件的可以覆上一張保墑塑料薄膜，防止苗木缺水失水。新造幼林地的抗性較差，要加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林、撫育管護(hù)、森林防火、病蟲害防控等常規(guī)工作，確保造林綠化工作達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)，積極發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制作用，實(shí)現(xiàn)一片森林“三分造七分管”的重要性。

造林綠化功在當(dāng)代，利在千秋，要有咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力和持續(xù)推進(jìn)國土綠化的堅(jiān)定決心，科學(xué)完成國土綠化任務(wù)，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，營造美麗山川。