推動(dòng)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村病死畜禽無害化處理工作的措施

和術(shù)良，楊玉松，和六妹

云南省蘭坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南蘭坪 671400

近年來，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村病死畜禽無害化處理在國家、省、州的關(guān)心下，在上級(jí)有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，各級(jí)政府主動(dòng)作為，不斷加大病死畜禽無害化處理工作力度，隨意丟棄病死畜禽現(xiàn)象得到了有效控制，畜禽養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽無害化處理意識(shí)不斷提升，病死畜禽無害化處理成果顯著。但由于我國部分邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村由于受群眾文化素質(zhì)、特殊地域、經(jīng)濟(jì)等影響，病死畜禽無害化處理工作仍需進(jìn)一步完善，本文結(jié)合目前邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀、存在的問題，探討推動(dòng)完善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村病死畜禽無害化處理工作的措施。

1 邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

目前部分山區(qū)農(nóng)村地處邊遠(yuǎn)，山嶺坡陡，地形多樣，地域廣闊，氣候多樣，立體氣候明顯，草場資源豐富，畜禽養(yǎng)殖放養(yǎng)優(yōu)勢得天獨(dú)厚，大多居住少數(shù)民族并散居于高海拔山區(qū)，群眾喜好養(yǎng)殖，畜牧業(yè)收入成為農(nóng)戶重要經(jīng)濟(jì)來源，養(yǎng)殖戶多，覆蓋區(qū)域廣，規(guī)模養(yǎng)殖比例低，病死畜禽無害化處理工作在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立滿足養(yǎng)殖規(guī)模病死畜禽處理的設(shè)施設(shè)備，監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）按照國家規(guī)范對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，依法查處違反病死畜禽無害化處理行為，審核病死畜禽無害化處理補(bǔ)助，配合畜禽保險(xiǎn)單位理賠審核養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽無害化處理情況，大力宣傳國家病死畜禽無害化處理法律法規(guī)及政策，通過各項(xiàng)工作措施推動(dòng)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基本建立了病死畜禽無害化處理設(shè)施，農(nóng)戶積極對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，群眾病死畜禽無害化處理意識(shí)不斷提升，病死畜禽無害化處理工作取得了顯著成績。但目前由于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖處于高山峻嶺特殊地域，專業(yè)病死畜禽無害化處理場公共設(shè)施缺乏，部分養(yǎng)殖場（戶）對病死畜禽處理的認(rèn)識(shí)不高，養(yǎng)殖場（戶）量大，分布區(qū)域廣，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，有一定的病死畜禽數(shù)量，病死畜禽無害化處理工作措施有待完善提高。

2 邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 部分養(yǎng)殖場（戶）對病死畜禽無害化處理的意識(shí)弱

大多邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村群眾文化素質(zhì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后，極少數(shù)群眾對病死畜禽無害化處理簡單理解為只要深埋即可，沒有對病死畜禽無害化處理地點(diǎn)進(jìn)行周密選擇，處理過程中如挖埋池深度、消毒等與國家規(guī)定要求還有距離，病死畜禽無害化處理意識(shí)需不斷提升。

2.2 專業(yè)的無害化處理病死畜禽的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

受病死畜禽無害化處理運(yùn)營效益差的影響，第三方病死畜禽無害化處理機(jī)構(gòu)未建立，致使大多邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村在現(xiàn)階段還缺乏專業(yè)病死畜禽無害化處理場、收集網(wǎng)點(diǎn)和暫存設(shè)施、專用運(yùn)輸病死畜禽車輛等設(shè)施，病死畜禽統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理難，造成養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽無害化處理地難找、處理成本高。

2.3 養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽無害化處理監(jiān)管難度大

由于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶居住分散，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量多，規(guī)模養(yǎng)殖少，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，畜禽病死點(diǎn)多廣，病死畜禽信息及時(shí)掌握十分困難，加之病死畜禽監(jiān)管隊(duì)伍人員少，執(zhí)法力量薄弱，難以對區(qū)域所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行無縫隙監(jiān)管。

2.4 部分規(guī)模養(yǎng)殖場的病死畜禽無害化處理的設(shè)施差

由于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖需要一定的技術(shù)，養(yǎng)殖飼養(yǎng)周期長，成本高，利潤薄，加之若經(jīng)營不善或畜禽市場價(jià)格波動(dòng)，部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場出現(xiàn)虧損并關(guān)停，故難以投入足夠的資金建立健全病死畜禽無害化處理相關(guān)設(shè)施設(shè)備，造成部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理的設(shè)施不齊全。

3 完善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村病死畜禽無害化處理的對策措施

3.1 加大對病死動(dòng)物無害化處理的宣傳力度

地方縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心技術(shù)人員定期不定期深入各村社，各畜禽集中養(yǎng)殖飼養(yǎng)場（點(diǎn)）以集中講座、現(xiàn)場示范、張貼標(biāo)語、展板展示等豐富多樣的形式，向群眾宣傳病死畜禽無害化處理的法律法規(guī)，讓養(yǎng)殖場（戶）、運(yùn)輸動(dòng)物販運(yùn)戶等明白法律規(guī)定他們是病死畜禽無害化處理的主要責(zé)任人，病死畜禽不得隨意拋棄和加工制售，對病死畜禽要按照國家規(guī)范及時(shí)進(jìn)行規(guī)范處置，避免造成動(dòng)物疫情傳播和污染生態(tài)，不按照國家規(guī)定對病死畜禽進(jìn)行無害化處理將被依法查處，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3.2 全面普及病死畜禽無害化處理的技術(shù)

各級(jí)地方縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指派畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員通過集中講座培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等形式向廣大畜禽養(yǎng)殖戶講解病死畜禽無害化處理方法，目前國家規(guī)定病死畜禽無害化處理的方法多種多樣，但適應(yīng)農(nóng)村的方法只有深埋。告知養(yǎng)殖戶發(fā)生病死畜禽時(shí)，若畜禽死亡數(shù)量多，先要向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，開展相應(yīng)流行病學(xué)調(diào)查，排除有無重大動(dòng)物疫病，經(jīng)排除無重大動(dòng)物疫情方可選擇深埋，深埋所選地點(diǎn)一定要遠(yuǎn)離村莊、居民居住區(qū)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、生活飲用水源地、河流及公共場所，地勢要高燥，地點(diǎn)在下風(fēng)向，防滲、防漏，深埋坑體容積以實(shí)際處理畜禽尸體及相關(guān)污物等物品確定，坑底應(yīng)高出地下水位1.5 m 以上，處理病死畜禽前要先在坑底灑一層厚度為2～5 cm 的生石灰或漂白粉等消毒藥，畜禽尸體及相關(guān)畜禽產(chǎn)品投完坑后，最上層距離地表1.5 m以上，用生石灰或漂白粉等消毒藥消毒，覆蓋距地表20～30 cm、厚度不少于1～1.2 m 的覆土，覆土不要太實(shí)，避免腐敗產(chǎn)氣造成氣泡冒出和液體滲漏，完成深埋后，立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥對深埋場所進(jìn)行1 次徹底消毒，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安排人員對深埋地點(diǎn)進(jìn)行3 周以上巡查，防止人為或野生動(dòng)物破壞。

3.3 盡快建立邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村專業(yè)病死畜禽無害化處理場及相關(guān)設(shè)施

建議邊遠(yuǎn)山區(qū)縣加大對病死畜禽無害化處理項(xiàng)目爭取的力度，爭取國家對邊遠(yuǎn)山區(qū)縣病死畜禽無害化處理資金支持，對縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖集中地建立病死畜禽無害化處理場。設(shè)立病死畜禽收集站點(diǎn)，配齊暫存設(shè)施，配備運(yùn)輸病死畜禽專用車輛，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)病死畜禽實(shí)時(shí)上報(bào)，專人收集，規(guī)范處置。同時(shí)，加大引入病死畜禽無害化處理第三方機(jī)構(gòu)，激勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）及相關(guān)經(jīng)營戶病死畜禽無害化處理委托機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建成養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的病死畜禽無害化處理體系。

3.4 提高病死畜禽無害化處理補(bǔ)助金額

針對當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)縣缺乏病死畜禽無害化處理場及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，又無病死畜禽無害化處理第三方的情況，為充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖、經(jīng)營、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)經(jīng)營戶對病死畜禽無害化處理的積極性，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》各級(jí)財(cái)政對病死動(dòng)物無害化處理提供補(bǔ)助規(guī)定，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建議提高病死畜禽無害化處理補(bǔ)助，提高群眾病死畜禽無害化處理參與率，營造群眾重視無害化處理氛圍。

3.5 設(shè)立村社病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聘用各村生態(tài)護(hù)林員、獸醫(yī)員、河道管理員為病死畜禽無害化處理協(xié)管員，建立病死畜禽無害化處理網(wǎng)格化監(jiān)管，及時(shí)掌握轄區(qū)病死畜禽情況，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營、加工、屠宰、隨意丟棄病死畜禽及其產(chǎn)品行為，堅(jiān)持查辦一批案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)原則，加大執(zhí)法監(jiān)管，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

3.6 加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理設(shè)施項(xiàng)目的扶持力度

建議國家通過項(xiàng)目形式加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，通過項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場采用先進(jìn)技術(shù)建立無害化處理設(shè)施，配齊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。