新時代要著力加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)

陳小粉

(喀什大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844000)

國家統(tǒng)計局2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，居住鄉(xiāng)村的人口總數(shù)為50 979萬人，占比36.11%。[1]鄉(xiāng)村人口的占比雖然不是全國人口的大多數(shù)，但鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)仍是一項艱難的工程。進入新時代，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要性在黨和國家工作全局中舉足輕重，“黨和國家高度重視鄉(xiāng)村基層治理建設(shè)，提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是全面依法治國的重要組成部分，明確以法治鄉(xiāng)村為建設(shè)目標(biāo)?！盵2]新時代，全面落實依法治國這一基本方略的弱點、難點、重點均在鄉(xiāng)村，為此，必須把法治鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加突出的位置，必須重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的困境，攻克弱點、抓住重點、突破難點，推動法治鄉(xiāng)村的構(gòu)建。中共中央國務(wù)院在2018年先后印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確提出了“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”[3]，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強基層干部法治觀念，加大農(nóng)村普法力度，以確保鄉(xiāng)村社會和諧有序發(fā)展。國家有關(guān)政策相繼出臺，如:2019年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了明確的要求，2020年3月印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，這是對黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，凸顯了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫。

1 新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

1.1 實現(xiàn)全面依法治國的必然要求

社會主義法治國家的建成是全面依法治國的總目標(biāo)，而法治鄉(xiāng)村是實現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵一環(huán)。全面推進依法治國要著眼于解決現(xiàn)實中黨和國家事業(yè)發(fā)展中所面臨的一系列重大問題，要直面法治建設(shè)領(lǐng)域最突出的問題，要把廣大人民群眾對美好生活的法治期待作為落腳點。當(dāng)前,中國法治建設(shè)最難也是最重要的領(lǐng)域在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要健全“自治、法治、德治”[4]三治一體的鄉(xiāng)村治理體系，可見，深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全面依法治國任務(wù)中的重要關(guān)切點。部分農(nóng)村在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法方面仍有待加強，法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作做得是否扎實有效，直接關(guān)系全面依法治國的實踐成果?！叭嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”[5]42因此，在堅持以人民為中心的基礎(chǔ)上加大力度推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村的普法力度，健全法律法規(guī)體系、培養(yǎng)農(nóng)民的法治思維，提高執(zhí)法人員的法治水平，這既是維護村民權(quán)益的迫切需要，也是全面依法治國的必然要求。

1.2 推進鄉(xiāng)村振興的重要保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅是要促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善、社會文明的提升，更要實現(xiàn)農(nóng)村社會治理公平、村民的安全感、幸福感和法治素養(yǎng)、法律意識的提升，等等。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是農(nóng)村一項基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)村其它工作的展開提供了支撐，法治鄉(xiāng)村的提出意味農(nóng)村成了中國法治建設(shè)的主陣地之一，也標(biāo)志著法治在鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。不可否認的是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在較大差距，與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)所面臨的矛盾更為突出，任務(wù)更加艱巨。法治鄉(xiāng)村建設(shè)對促進鄉(xiāng)村治理體系完善，保障農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新農(nóng)村建設(shè)水平的進一步提高等具有重大意義。此外，脫貧攻堅的全面勝利，改變了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的整體面貌，接續(xù)鞏固脫貧攻堅的成果、促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接是新的奮斗目標(biāo)，而法治鄉(xiāng)村建設(shè)起到了重要作用，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接提供制度化、法治化保障。

1.3 化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的客觀需要

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對法治的要求隨之越來越高，法治觀念越來越強，同時，所面臨的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)也愈發(fā)增多。在古人眼中，法律就是尺寸、是繩墨、是規(guī)矩、是衡石、是角量，而“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，就是法治”[6]9。矛盾無時不有、無處不在，鄉(xiāng)村地區(qū)亦是如此，要充分發(fā)揮法治在處理鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛的引領(lǐng)和規(guī)范作用。在基層社會治理中的難題之一可謂就是化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，農(nóng)村的矛盾糾紛小到家長里短、鄰里關(guān)系，大到經(jīng)濟案件、土地爭議等，糾紛呈現(xiàn)出類型多樣、內(nèi)容復(fù)雜、糾紛主體多元化等特點，解決起來十分棘手，因此，要從法治的角度出發(fā)，為解決這些紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛提供有針對性的方案。強化鄉(xiāng)村的法治化，一方面，是促進農(nóng)村治理方式的重大改革，這關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系改變重人治、輕法治的思想觀念。另一方面，在法律的威嚴下，能夠減少鄉(xiāng)村社會各類違法犯罪事件的發(fā)生，對部分不法分子起到威懾、警戒作用，預(yù)防未出現(xiàn)的社會沖突和矛盾。法治鄉(xiāng)村建設(shè)為解決農(nóng)村各種矛盾糾紛提供了法律支撐，有效推動了社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建。

2 新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)困境

2.1 農(nóng)村法律法規(guī)不健全、不完善

制約鄉(xiāng)村法治建設(shè)的首要因素就是農(nóng)村法律法規(guī)的不健全、不完善，建立健全各項法律法規(guī)、實現(xiàn)農(nóng)村社會的依法治理是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”[6]43結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村實際，遵循因地制宜的基本原則，建立健全適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的各項法律法規(guī)是實現(xiàn)農(nóng)村依法治理的前提、基礎(chǔ)與保障，理想的法治鄉(xiāng)村無論是在立法上、執(zhí)法上還是在司法上都要求科學(xué)、嚴格、公正，使農(nóng)民的權(quán)利得到合理分配，農(nóng)民應(yīng)然的權(quán)利能夠落實到實處，農(nóng)民受到的損害能夠得到法律上及時的救濟，且農(nóng)民群眾知法、依法、守法、自覺同各種違法亂紀行為做斗爭。當(dāng)前，鄉(xiāng)村在立法、司法、執(zhí)法方面仍存在不足，如：立法的科學(xué)性和合理性有待加強、司法執(zhí)法機關(guān)及其工作人員法治意識欠缺，存在部分法律法規(guī)在出臺后只是一種形式而無實效，形同虛設(shè)，且未能全面反映人民意愿，解決實際問題的有效性欠缺，針對性、可操作性也不強。與此同時，農(nóng)村的普法方式主要是以宣講、資料為主，結(jié)合地域特點、當(dāng)?shù)亓?xí)俗、受眾的需求進行與時俱進的普法方式有待進一步改進。

2.2 部分農(nóng)村基層干部法律意識淡薄

農(nóng)村基層干部應(yīng)具有較高的法律意識，具備依法辦事的法治思維能力，善于運用法治方式處理問題、化解矛盾，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中要帶頭厲行法治。胡錦濤同志在《社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑》一文中曾強調(diào)：“要加強法制宣傳教育，增強全社會法律意識和法治觀念，特別是要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力，形成法律面前人人平等、人人自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍?！盵7]在農(nóng)村地區(qū)，部分基層干部自身根本不懂法或法律意識淡薄的現(xiàn)象仍存在，在解決群眾的訴求時往往依賴于個人情感或遵循“和氣生財”這一原則，未從根本上解決矛盾糾紛，工作浮于表面，在部分偏遠農(nóng)村“人治”高于“法治”的思想仍存在。究其原因，首先，農(nóng)村基層干部的準(zhǔn)入機制不高，干部的選拔范圍僅限于本村且存在基層干部老齡化嚴重的情況，人才引進不足，考核和評定松懈，大多數(shù)農(nóng)村基層干部未接受過系統(tǒng)全面的教育，為人民服務(wù)的意識淡薄。其次，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機制不健全，對現(xiàn)任農(nóng)村干部的法治教育培訓(xùn)欠缺，從而導(dǎo)致部分干部不懂法、人民群眾不信法的不良現(xiàn)象。

2.3 村民法治素養(yǎng)總體不高

不可否認，在長期的普法宣傳和法治宣傳實踐中，村民的法律意識和法治素養(yǎng)普遍提高，但在一些較為偏僻和閉塞地區(qū)也還存在一些短板，不知法、不懂法、法律信仰不足、法律權(quán)威淡薄等現(xiàn)象大量存在，很多人不知道自己擁有哪些合法權(quán)益，更不會用法律保護自身的合法權(quán)益，遇事忍氣吞聲，大事化小、小事化無者常有。習(xí)近平總書記提出：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題找法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！盵6]89總體而言，村民的法治素養(yǎng)不高、農(nóng)民學(xué)法用法的積極性和主動性較低。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，村民法治素養(yǎng)與其受教育程度密不可分，村民的受教育程度較低，甚至存在文盲，而法律知識專業(yè)性強且龐雜，從而導(dǎo)致其欠缺對法律知識的認識。第二，我國法律資源在配置與分享方面存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間失衡現(xiàn)象。[8]且農(nóng)村的普法力度有所欠缺，缺乏系統(tǒng)性的法律知識宣傳。第三，農(nóng)村傳統(tǒng)思想濃厚，往往把道德情感看得比法律重要，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時比起選擇使用法律武器保護自己更傾向于選擇私下解決。因此，在農(nóng)村深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾遵法、有問題依靠法律來解決，形成相信法律、遵守法律的良好氛圍仍是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重大課題。

3 新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

3.1 堅持和加強中國共產(chǎn)黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)的首要原則，也是確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展的根本保證，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵5]65習(xí)近平總書記曾指出：“辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟?！盵9]堅持和加強黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不是一句無意義的口號，新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)不動搖，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法、保證執(zhí)法、公正司法、帶頭守法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程和各方面，必須抓好農(nóng)村基層黨組織這個關(guān)鍵，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。此外，農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，應(yīng)堅持從實際出發(fā)的基本原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、風(fēng)土人情等不同情況，因地制宜、循序漸進地開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，在勇于探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上把工作實效放在首位。

3.2 增強農(nóng)村基層干部法治觀念

農(nóng)村基層干部是落實國家政策，實施農(nóng)村管理和治理的一線工作人員，農(nóng)村基層干部在法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作中發(fā)揮著不可替代的作用，基層干部身為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，需要發(fā)揮其在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主觀能動性。部分農(nóng)村基層干部仍存在自身法律意識淡薄，處理問題、解決矛盾靠人情講關(guān)系，不依法理，不講法治的現(xiàn)象。于此，優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊伍可以從以下幾個方面展開工作。首先，提高基層干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強考核和評定。人才選拔標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到整體工作水平，應(yīng)拓寬基層干部的選拔范圍而不是局限于本村人員，積極引進德才兼?zhèn)涞幕鶎庸ぷ魅藛T。加強對基層人員的考核評定，加大對法治觀念淡薄、不依法辦事、不按法定程序決策的基層干部的問責(zé)力度。其次，將法治教育作為基層干部的必修課。法治教育的對象不僅是面對鄉(xiāng)村居民，基層干部的一言一行都代表著一方的社會風(fēng)氣，要將法治教育納入基層干部的必修課，引導(dǎo)其學(xué)會運用法律知識和方法分析、解決基層的問題和矛盾，同時，定期對其進行法治知識的專題集中培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，走在學(xué)法知法的前沿。再次，完善監(jiān)督機制和制度。在自由和權(quán)利不受限定時往往會滋生腐敗、不作為等行為，必須要對基層干部的職責(zé)和權(quán)限進行合理監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

3.3 加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)

法治素養(yǎng)是法治國家公民必備的素養(yǎng)，鄉(xiāng)村法治教育工作與提高鄉(xiāng)村居民的法治意識和法律素養(yǎng)密切相關(guān)，鄉(xiāng)村法治教育是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，是提升農(nóng)民法治素養(yǎng)的重要方式和根本途徑，“鄉(xiāng)村法治教育是一定的教育主體根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興的需要，有計劃、有目的、有組織地開展的以普及和傳授法治知識為基礎(chǔ)，以弘揚社會主義法治精神、培育社會主義法治理念為核心，以提升農(nóng)民法治素養(yǎng)為目的的教育實踐活動?！盵10]就目前我國鄉(xiāng)村法治教育的現(xiàn)狀而言，在取得顯著成效同時，也存在有待加強的地方，如：“普法信息不對稱、普法機構(gòu)和職責(zé)模糊、熟人社會的狹隘性及普法工作人員的法治素養(yǎng)缺失等限制，使鄉(xiāng)村居民的法治意識淡薄，普法現(xiàn)狀亟待改善?！盵11]法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期性的工作，法治教育是基礎(chǔ)，只有持續(xù)有效地開展鄉(xiāng)村法治教育工作，不斷提高村民法治意識和法治素養(yǎng)，通過鄉(xiāng)村法治教育讓農(nóng)民懂法知法、尊法用法，使鄉(xiāng)村居民在接受法治教育的過程中逐漸培養(yǎng)法治思維、法治理念，用法治知識武裝自己的頭腦。此外，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，進一步加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度，加快“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法的宣傳手段，使普法更貼近農(nóng)民生活。

3.4 堅持鄉(xiāng)村居民的法治主體地位

人民是國家的主人和社會的主體這一事實無論是在政治邏輯還是在憲法、黨章的規(guī)定中均有體現(xiàn)，這決定了人民必然是依法治國的主體而不是客體，決定了法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須要堅持鄉(xiāng)村居民的主體地位，緊緊依靠鄉(xiāng)村居民推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須要以為民謀利、為民解憂、促進鄉(xiāng)村治理健全與公平、增強村民的安全感與幸福感為出發(fā)點，充分調(diào)動鄉(xiāng)村居民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性，把鄉(xiāng)村居民的法治訴求作為關(guān)切點。習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！盵6]89法治鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)強化鄉(xiāng)村居民的主體性，讓其認知到自身的法治主體地位，形成對社會主義法治的信仰和尊重，使法律知識在鄉(xiāng)村得到充分普及，樹立運用法治思維和法治方式解決問題的法治理念。

4 結(jié)語

新時代，推進和加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，確保鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等在法治的軌道上運行，既滿足村民對穩(wěn)定有序的美好生活狀態(tài)的需求，又形成了尊法、用法的社會風(fēng)氣，促進法治信仰在村民心中的樹立。當(dāng)前，我國農(nóng)村法治建設(shè)工作成效明顯，但總體而言，在廣大鄉(xiāng)村推進法治建設(shè)充滿了挑戰(zhàn)。在農(nóng)村普法十分困難，這為推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)增加了難度，甚至部分偏遠的農(nóng)村地區(qū)成了普法的“盲區(qū)”，用法難、執(zhí)法難的現(xiàn)象亟待解決。因此，要對癥下藥，直面法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問題、難點，切實推動法治現(xiàn)代化落實到鄉(xiāng)村。