對(duì)推動(dòng)泰安水利高質(zhì)量發(fā)展的思考

禹敦臣，于 蓉， 李榮長(zhǎng)

（1.山東省泰安市大河水庫(kù)管理服務(wù)中心，271000，泰安；2.山東省泰安市水利局，271000，泰安）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河國(guó)家戰(zhàn)略）是重大國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、 改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。 深度融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于泰安科學(xué)謀劃水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，加快推進(jìn)泰安新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)具有重要意義。

一、泰安水利發(fā)展現(xiàn)狀分析

泰安地處魯中泰沂山區(qū)，轄6個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)功能區(qū)，總?cè)丝?47.8 萬(wàn)， 總面積7 762 km2,分屬黃河、淮河兩大流域，其中北部黃河流域面積6 457 km2, 占全市總面積的83.2%、 占山東省黃河流域面積的47.5%。 域內(nèi)東平湖是山東省第二大淡水湖、 黃河流域唯一蓄滯洪區(qū)，也是國(guó)家南水北調(diào)東線(xiàn)重要調(diào)蓄樞紐和山東省膠東調(diào)水工程源首；貫通泰安全市的大汶河是黃河下游最大支流。 特殊的地理位置凸顯了泰安在山東落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。

泰安市現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)686 座，總庫(kù)容9.36 億m3；塘壩3 507 處，總庫(kù)容1.03 億m3；泵站842 處，地下水水井22.6 萬(wàn)眼； 大汶河干流已建成唐莊、泉林、汶口及戴村壩等11 座大型攔河蓄水工程；大中型灌區(qū)42 處，全市節(jié)水灌溉面積20.3 萬(wàn)hm2， 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.662 6。這些工程在攔蓄雨洪資源、防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 但對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于山東“三個(gè)走在前”和黃河國(guó)家戰(zhàn)略要求，還有很大的差距。

1.水資源調(diào)蓄配置能力不足

泰安市人均水資源占有量?jī)H300 m3左右，低于全省平均水平，不足全國(guó)人均占有量的1/7； 水資源總量不足、時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)； 水資源調(diào)配體系不完善，域內(nèi)大汶河雨洪資源利用仍有較大潛力，域外水源單一；引黃工程設(shè)施配套不完善，1.21 億m3引黃水量指標(biāo)未得到充分利用；非常規(guī)水資源利用程度不高，資源型、工程型、水質(zhì)型和管理型缺水同時(shí)存在。

2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)差距較大

節(jié)水管理制度不健全，有利于提高水資源使用效率和效益的水價(jià)形成機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐不快、成效不明顯，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式?jīng)]有真正構(gòu)建。

3.防御洪旱災(zāi)害能力還需加強(qiáng)

應(yīng)對(duì)極端天氣事件能力不強(qiáng)，防洪減災(zāi)工程存在薄弱環(huán)節(jié)，部分中小河道綜合治理標(biāo)準(zhǔn)不高，大汶河下游蓄滯洪區(qū)排水能力不足, 部分小型水庫(kù)水閘存有安全隱患；雨水情、工情監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平不高， 洪水測(cè)報(bào)、調(diào)度及抗洪搶險(xiǎn)決策指揮信息化體系尚待進(jìn)一步完善。

4.水土流失治理任務(wù)依然繁重

到2021年年底，泰安市仍有1 464 km2水土流失面積需要治理；域內(nèi)5個(gè)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、1個(gè)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)不高。

5.水管理現(xiàn)代化水平不高

各縣 （市、 區(qū)） 水行政主管部門(mén)、 工程管理單位根據(jù)各自的資金、技術(shù)條件規(guī)劃建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，致使全市沒(méi)有形成統(tǒng)一的智慧水利信息化平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，已建成系統(tǒng)的整合集約利用程度不高。

6.水文化挖掘保護(hù)力度不夠

對(duì)黃河文化、大運(yùn)河文化、大汶河文化等缺乏深入系統(tǒng)的研究，對(duì)其內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值挖掘提煉不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)欠賬較多，整體性、系統(tǒng)性保護(hù)不夠；活化利用形式單一，與文化旅游資源整合程度不高，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展不足。

二、泰安水利高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有的思路

黃河國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施為沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）水利高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇。 泰安水利應(yīng)搶抓先機(jī)、把握主動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃，深度融入國(guó)家及?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河戰(zhàn)略的水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

泰安加快水利高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)為主線(xiàn)， 以大汶河“Y”型水系為骨干，庫(kù)河林田渠點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，引蓄調(diào)并舉，保護(hù)治理并重，打造具有防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化、人水和諧的幸福河湖、水美城鄉(xiāng)，以完善的現(xiàn)代水利保障體系支撐助推泰安新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)。

推進(jìn)泰安水利高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展， 量水而行、“四水四定”，風(fēng)險(xiǎn)防控、保障安全，流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理原則，立足泰安實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，努力構(gòu)建上蓄中引下調(diào)、五水高效統(tǒng)籌的水資源配置格局，蓄分滯泄并舉、興利除害兼顧的防災(zāi)減災(zāi)格局和山林田草綠、河湖庫(kù)渠美的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理格局。

三、對(duì)策建議

1.推進(jìn)水資源集約節(jié)約安全利用

（1）強(qiáng)化水資源剛性約束

堅(jiān)持“四水四定”，建立完善覆蓋市縣兩級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控；推進(jìn)地下水水量、水位雙控管理， 開(kāi)展地下水超采區(qū)分析評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)；聯(lián)合行政審批部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的水資源論證， 嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度；建立健全水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)河流湖庫(kù)水文水資源信息采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展河流水量調(diào)度達(dá)標(biāo)河段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究、重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力分析研究，探索建立全市和特定水域資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。 強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)取水納稅戶(hù)的遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)測(cè)計(jì)稅計(jì)量。

（2）落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)

探索建立集約節(jié)約用水促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水等四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理，加大對(duì)重點(diǎn)用水戶(hù)取用水情況監(jiān)控，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)用水定額及各領(lǐng)域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)和各類(lèi)節(jié)水載體建設(shè)，積極培育水效領(lǐng)跑者、節(jié)水標(biāo)桿單位，引導(dǎo)全社會(huì)提高水資源集約節(jié)約利用水平。

（3）優(yōu)化水資源配置

發(fā)揮東平湖南水北調(diào)東線(xiàn)工程輸水通道和山東省水資源調(diào)配中樞作用，積極探索長(zhǎng)江、黃河與東平湖水系連通的可行性路徑。 統(tǒng)籌長(zhǎng)江水、黃河水、大汶河水、地表水、地下水和非常規(guī)水資源，加強(qiáng)區(qū)域水系連通和水資源優(yōu)化調(diào)配能力，穩(wěn)步推進(jìn)泰安現(xiàn)代水網(wǎng)配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度。 加快中小型水庫(kù)增容等重點(diǎn)工程建設(shè)，最大限度地?cái)r蓄雨洪資源；適時(shí)興建一批中小型水庫(kù)；以東平湖為東平縣域集中供水主水源代替現(xiàn)狀地下水源；推進(jìn)南水北調(diào)東線(xiàn)后續(xù)工程泰安支線(xiàn)工程、引黃入泰工程建設(shè)， 以本地水資源為主，以長(zhǎng)江水、黃河水為補(bǔ)充，保障大汶河及主要支流基本生態(tài)用水。

（4）保障城鄉(xiāng)供水安全

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?，鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。 推動(dòng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)， 優(yōu)化水源布局，健全應(yīng)急體系，提高供水保證率和應(yīng)對(duì)突發(fā)水安全事件能力。

2.全力提升防災(zāi)減災(zāi)能力

（1）統(tǒng)籌大汶河等主要河道綜合整治

實(shí)施河道清淤、堤防加固工程建設(shè)，恢復(fù)、提高河道行洪能力。 完善河道超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，落實(shí)防御措施，確保河道行洪安全。 實(shí)施中小型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，提高防御洪水、抗旱應(yīng)急能力。 推進(jìn)實(shí)施城區(qū)水系貫通、積水點(diǎn)改造及內(nèi)澇嚴(yán)重區(qū)應(yīng)急排水等工程建設(shè)， 構(gòu)建以排水河道、排澇承泄區(qū)為主要水流路徑的城區(qū)排澇體系，將中心城區(qū)內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到超50年一遇。

（2）加強(qiáng)東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理

推進(jìn)東平湖金山壩加固、黃河分流、居民遷建等工程建設(shè)，實(shí)施東平湖南排北泄通道清淤工程，提升東平湖防洪安全水平。 完善湖區(qū)排澇工程體系，疏通湖區(qū)排水干渠和湖東排澇通道，加強(qiáng)低洼區(qū)排澇泵站建設(shè)，完成湖區(qū)內(nèi)三類(lèi)以上病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

（3）實(shí)施山洪災(zāi)害非工程措施提標(biāo)升級(jí)建設(shè)

開(kāi)展大汶河防洪調(diào)度決策支持系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)， 加強(qiáng)與東平湖的防洪聯(lián)合調(diào)度，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、流域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度水平。 加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御專(zhuān)家隊(duì)伍和搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，修訂完善各類(lèi)應(yīng)急防御方案，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升水旱災(zāi)害防御能力。

3.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

以大汶河干流及柴汶河等重要支流生態(tài)保護(hù)帶為依托，強(qiáng)化水土保持、點(diǎn)面污染源治理和河道生態(tài)水系建設(shè)，深入推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（1）加強(qiáng)山丘區(qū)水土保持與水源涵養(yǎng)能力建設(shè)

以小流域?yàn)閱卧?、以清潔型為重點(diǎn)，完善水土流失綜合防治體系。 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，采用遙感等先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為。 大力引進(jìn)民間資本投資水土流失治理。

（2）促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康

加快推進(jìn)東平湖生態(tài)綜合治理、大汶河地表水超載治理， 采取建設(shè)沿湖生態(tài)隔離帶及生態(tài)補(bǔ)水等措施，促進(jìn)東平湖、大汶河等水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖沿岸生態(tài)系統(tǒng)；完善河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系和制度體系，提升河湖長(zhǎng)和河湖管護(hù)人員履職盡責(zé)能力水平；強(qiáng)化河湖岸線(xiàn)用途管制和集約節(jié)約利用，建立完善岸線(xiàn)資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（1）深化水利改革

深入推進(jìn)水資源稅制改革， 利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求； 加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐， 建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、 有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的水價(jià)形成機(jī)制；深化“放管服”改革，實(shí)行行政服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”； 深化水利工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

強(qiáng)化水利法治建設(shè)， 為加強(qiáng)河湖水系管理保護(hù)提供法治保障； 強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力建設(shè)， 建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制， 構(gòu)建現(xiàn)代化水行政管理體系。圍繞法定職責(zé)履行監(jiān)督職能，聚焦水資源、水土保持、河湖管理等業(yè)務(wù)開(kāi)展行業(yè)監(jiān)督； 對(duì)水事違法案件依法從嚴(yán)從快查處，維護(hù)良好水事秩序。

（3）加快數(shù)字水利建設(shè)

按照需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能數(shù)字水利體系。運(yùn)用新一代信息技術(shù)深度融合水利業(yè)務(wù)建設(shè)數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施， 打造水利業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。構(gòu)建布局合理、功能完善現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系； 配合打造“智慧黃河”數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建黃河下游數(shù)字管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。

5.大力挖掘傳承弘揚(yáng)水文化

深入挖掘具有泰安特色的水文化資源，通過(guò)建設(shè)水文化長(zhǎng)廊、水利博物館、水情教育基地等載體，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，形成汶河文化、運(yùn)河文化、黃河文化、水滸文化等共同繁榮局面。 加快水文化與旅游、 教育融合步伐，努力為社會(huì)提供內(nèi)容豐富、形式多樣的水文化產(chǎn)品和服務(wù)。增強(qiáng)水文化教育引導(dǎo)功能，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升水利干部職工文化素養(yǎng)，為推動(dòng)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展凝聚精神力量。 ■