深入推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”促進(jìn)城市整體功能加快躍升

劉軍偉

成都市委提出的“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”決策部署，是在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)統(tǒng)領(lǐng)下，對(duì)探索城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化新路子、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人口承載能力時(shí)代使命的深切呼應(yīng)，其核心任務(wù)是提升城市功能能級(jí)、優(yōu)化城市功能空間格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這要求中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，各展其長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展，形成整體發(fā)展合力，共同促進(jìn)城市整體功能加快躍升。

“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”是提升城市功能能級(jí)、優(yōu)化空間功能布局的重大戰(zhàn)略部署

城市的發(fā)展史也是城市空間功能布局的演進(jìn)史。從城市化不同階段，國(guó)內(nèi)外超大城市功能空間演進(jìn)歷程可以發(fā)現(xiàn)，在“中心城區(qū)集聚→郊區(qū)化→大都市區(qū)化”演進(jìn)過程中，城市功能布局相應(yīng)地呈現(xiàn)出“基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的集中布局→部分功能圈層式逐層向外分散疏解→多中心網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式發(fā)展”的演進(jìn)規(guī)律。特別是在大都市區(qū)化階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)、城市地鐵、城際鐵路的普及，交通運(yùn)輸成本對(duì)不同區(qū)位選擇的影響逐漸下降，傳統(tǒng)的土地租金函數(shù)形式發(fā)生改變，城市功能逐漸打破行政區(qū)劃邊界和圈層束縛，在市域甚至更大區(qū)域（都市圈、城市群）范圍內(nèi)優(yōu)化布局；各區(qū)域更加強(qiáng)調(diào)基于自身基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做強(qiáng)功能，進(jìn)而形成功能各異、互補(bǔ)支撐的大都市區(qū)發(fā)展格局。該階段城市人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)群簇分布、組團(tuán)形態(tài)，各區(qū)域在空間上體現(xiàn)出分散性、在功能上體現(xiàn)出整體性，城市功能布局呈現(xiàn)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展也逐步走向均衡。

當(dāng)前，成都常住人口超過2100萬，已晉升為超大城市，隨著人口快速集聚和城市快速發(fā)展，逐步進(jìn)入大都市區(qū)化發(fā)展階段，多中心發(fā)展雛形出現(xiàn)，但一些發(fā)展不充分不平衡的問題迫切需要加以解決，主要表現(xiàn)為：一是城市發(fā)展的均衡性與高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配。中心城區(qū)和郊區(qū)新城發(fā)展差距較大，存在明顯的發(fā)展層次和能級(jí)差異，主要表現(xiàn)為錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（下文簡(jiǎn)稱：主城五區(qū)）人地矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人均產(chǎn)出不高，主城五區(qū)以外的中心城區(qū)有效承載空間趨于飽和、人口集聚過快且人均產(chǎn)出增長(zhǎng)較慢、發(fā)展質(zhì)效不高，郊區(qū)新城經(jīng)濟(jì)承載能力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“凹陷”風(fēng)險(xiǎn)。二是公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與人口分布不相匹配。主城五區(qū)人口高度集聚，建成區(qū)城鎮(zhèn)人口密度高達(dá)約1.59萬人/平方公里，集中了全市超50%的三甲醫(yī)院和省級(jí)重點(diǎn)中小學(xué)，但每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)和學(xué)前教育、中小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足；主城五區(qū)以外的中心城區(qū)人口增長(zhǎng)過快、新增流動(dòng)人口最多，建成區(qū)城鎮(zhèn)人口密度約1.14萬人/平方公里，但區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源壓力較大，人均公服水平普遍低于主城五區(qū)和郊區(qū)新城。三是產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升需求與產(chǎn)業(yè)空間承載能力不相匹配。中心城區(qū)還存在大量低效用地，郊區(qū)新城產(chǎn)業(yè)空間承載嚴(yán)重不足；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和土地供給存在錯(cuò)配，工業(yè)用地占比相對(duì)不足，僅為建設(shè)用地總量的19%，遠(yuǎn)低于上海的31%，且分布相對(duì)零散。

成都推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，強(qiáng)化功能導(dǎo)向、推動(dòng)城市功能空間布局優(yōu)化，既是奮力打造中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，提升城市發(fā)展能級(jí)位勢(shì)，引領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局的使命擔(dān)當(dāng)；又是順應(yīng)超大城市功能格局演進(jìn)規(guī)律，打破以行政區(qū)劃為導(dǎo)向進(jìn)行單片區(qū)域、單個(gè)體系謀劃城市功能的傳統(tǒng)思路，強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)區(qū)視角統(tǒng)籌謀劃全域功能，促進(jìn)城市功能多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展；更是促進(jìn)城市核心功能在市域內(nèi)統(tǒng)籌謀劃布局，形成若干功能組團(tuán)，推動(dòng)基本功能供給向常住人口覆蓋，有效破解“三個(gè)不相匹配”問題的戰(zhàn)略部署。

中心城區(qū)：要立足“先行引領(lǐng)”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力的核心功能集聚高地

隨著成都加快打造中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，“成都服務(wù)”和交流合作輻射影響范圍將不再局限于周邊區(qū)域，而是拓展至全國(guó)、全球；中心城區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)涵底蘊(yùn)無疑是成都提升城市發(fā)展能級(jí)、拓展影響力競(jìng)爭(zhēng)力的核心支撐地。這就要求中心城區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)高端要素運(yùn)籌、國(guó)際交流交往、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐、文化傳承創(chuàng)新、時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)等核心功能，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力的核心功能集聚高地，引領(lǐng)成都輻射力影響力向全國(guó)、全球拓展。圍繞做優(yōu)做強(qiáng)以上功能，中心城區(qū)既有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。

優(yōu)勢(shì)方面主要有：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，主城五區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重均在70%以上，且多以金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)為主，金融服務(wù)已在東大街、騾馬市、建設(shè)路形成連片聚集；龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)、溫江區(qū)等地汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通、智能家居、電子信息、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已成鏈成群。二是文化底蘊(yùn)深厚，集聚大熊貓、金沙遺址、武侯祠、東郊記憶等文化IP，文化資源總量占全市的2/3以上，形成了寬窄巷子、文殊坊等知名特色街區(qū)。三是時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)功能突出，提質(zhì)打造春熙路、蓉北等高品質(zhì)商圈，其中，主城五區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市的比重近60%。四是國(guó)際交流交往基礎(chǔ)較好。全市已開館領(lǐng)事機(jī)構(gòu)均位于中心城區(qū)；成都熊貓國(guó)際美食節(jié)、中國(guó)成都國(guó)際非遺節(jié)、成都國(guó)際時(shí)裝周等重大活動(dòng)相繼在成華區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)舉辦。

挑戰(zhàn)方面主要有：中心城區(qū)特別是主城五區(qū)還存在制造業(yè)低端環(huán)節(jié)、商品批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)、大體量倉儲(chǔ)物流等非核心功能，核心功能升級(jí)缺乏空間支撐；體現(xiàn)中心城區(qū)“流量”優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)的特色功能顯示度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；主城五區(qū)以外的中心城區(qū)隨著人口快速集聚，基本教育、醫(yī)療、體育資源供給數(shù)量短缺問題更加突出、供給品質(zhì)也有待提升。

由于主城五區(qū)與中心城區(qū)其他區(qū)域在發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位稟賦等方面的差異性，未來就主城五區(qū)來說，一是更好地發(fā)揮“流量”優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化時(shí)尚消費(fèi)潮流引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)際時(shí)尚型、樞紐商業(yè)型、文旅體驗(yàn)型商圈及場(chǎng)景打造。二是緊扣產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和消費(fèi)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，提質(zhì)升級(jí)金融、健康、科創(chuàng)、文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展都市工業(yè)，推動(dòng)其向服務(wù)型制造、平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型。三是打造系列文化交流國(guó)際品牌，拓展國(guó)際交往合作，提升城市形象國(guó)際標(biāo)識(shí)度，在增強(qiáng)城市實(shí)力上發(fā)揮更大引領(lǐng)示范作用。四是在基本功能上要突出“優(yōu)功能、提品質(zhì)”，注重高品質(zhì)居住、高質(zhì)量教育、高水平醫(yī)療、多彩文體服務(wù)、便捷出行服務(wù)、智慧治理等供給。而主城五區(qū)以外的中心城區(qū)在未來發(fā)展上，應(yīng)充分發(fā)揮其承上啟下的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一是要更好接續(xù)主城五區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)能，突出“強(qiáng)功能、擴(kuò)總量”，大幅提升公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)對(duì)人口快速集聚態(tài)勢(shì)；著力促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展直接面向先進(jìn)制造業(yè)需求的物流、貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是聯(lián)動(dòng)城市新區(qū)更好夯實(shí)功能承載，全市重大功能設(shè)施和產(chǎn)業(yè)載體主要集中在主城五區(qū)以外的中心城區(qū)和城市新區(qū)，將功能平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)起來，共同夯實(shí)功能承載基礎(chǔ)關(guān)鍵在于這兩個(gè)區(qū)域。這就要求未來應(yīng)強(qiáng)化陸港空港等開放平臺(tái)一體打造、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)以建圈強(qiáng)鏈為抓手強(qiáng)化共建。三是輻射郊區(qū)新城協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)協(xié)同、消費(fèi)及公共服務(wù)輻射，在輻射帶動(dòng)中提升自身發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市新區(qū)：要強(qiáng)化“牽引帶動(dòng)”，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎和新的增長(zhǎng)極

成都將加快打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，要求持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)引領(lǐng)、創(chuàng)新策源、開放門戶等核心功能支撐，這就需要更多擁有高能級(jí)平臺(tái)、樞紐或具有資源要素集聚優(yōu)勢(shì)的區(qū)域差異化承擔(dān)或共擔(dān)城市核心功能，支撐城市功能能級(jí)躍升。因此，在中心城區(qū)“先行引領(lǐng)”基礎(chǔ)上，有必要做優(yōu)做強(qiáng)四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)的創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化，國(guó)際門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能承載能力，通過功能延展、聯(lián)動(dòng)，形成核心功能差異化分區(qū)，增強(qiáng)城市核心功能聯(lián)動(dòng)共擔(dān)合力。圍繞做優(yōu)做強(qiáng)以上功能，城市新區(qū)有特色優(yōu)勢(shì)，但也面臨不少挑戰(zhàn)。

優(yōu)勢(shì)方面主要有：一是圍繞創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能，四川天府新區(qū)加速打造成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心、西部（成都）科學(xué)城、天府實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)；成都高新區(qū)深化成都未來科技城、成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)等平臺(tái)載體建設(shè)。二是圍繞國(guó)際門戶樞紐功能，成都東部新區(qū)持續(xù)推進(jìn)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港綜合保稅區(qū)、天府國(guó)際航空經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)，四川天府新區(qū)積極建設(shè)中國(guó)西部國(guó)際博覽城、天府國(guó)際會(huì)議中心等載體，成都高新區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)中日（成都）地方發(fā)展合作示范區(qū)等開放平臺(tái)。三是圍繞新興產(chǎn)業(yè)集聚功能，成都高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)交子公園金融商務(wù)區(qū)、成都天府國(guó)際生物城等承載金融、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；四川天府新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城、天府總部商務(wù)區(qū)等承載數(shù)字文創(chuàng)和總部經(jīng)濟(jì)集聚；成都東部新區(qū)加快建設(shè)簡(jiǎn)州智能裝備制造新城、成都未來醫(yī)學(xué)城等承載先進(jìn)制造業(yè)集聚。

挑戰(zhàn)方面主要有：一是核心功能打造尚需時(shí)日和加大投入，且與周邊區(qū)域延續(xù)互動(dòng)不足。如四川天府新區(qū)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施仍在布局建設(shè)階段，創(chuàng)新業(yè)態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，創(chuàng)新要素輻射帶動(dòng)能級(jí)不高；成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)處于運(yùn)營(yíng)初期、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還處于起步階段，臨空產(chǎn)業(yè)有待集聚；承載國(guó)家科技創(chuàng)新中心功能的成都高新區(qū)、四川天府新區(qū)都難以獨(dú)立支撐，必須在創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能方面強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共擔(dān)。二是基本功能短板突出?；踞t(yī)療、養(yǎng)老、文體資源供給水平低，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足，對(duì)人才吸附力還有待增強(qiáng)。城市新區(qū)千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)遠(yuǎn)低于全市平均水平，一級(jí)幼兒園占全市的比重也偏少。

下一步，城市新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化“牽引帶動(dòng)”，高效協(xié)同中心城區(qū)和郊區(qū)新城提質(zhì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎和新的增長(zhǎng)極。具體而言，一是四川天府新區(qū)要突出創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能，聯(lián)動(dòng)成都高新區(qū)及周邊區(qū)域打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群，打造以“基礎(chǔ)研究+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+企業(yè)創(chuàng)新”為核心的功能組團(tuán)，共同支撐科技中心建設(shè)。二是成都東部新區(qū)應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)“兩場(chǎng)一體化”運(yùn)營(yíng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)空港樞紐國(guó)際鏈接功能以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際物流、國(guó)際消費(fèi)功能，共同支撐成都國(guó)際門戶樞紐建設(shè)。三是成都高新區(qū)聚焦“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力爭(zhēng)創(chuàng)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。四是城市新區(qū)都需要重視基本功能加快建設(shè)問題，其中，四川天府新區(qū)應(yīng)突出“先行示范、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，著力先行塑優(yōu)公園城市形態(tài)、加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提升城市智慧治理能力；成都東部新區(qū)應(yīng)突出“適度超前、前瞻性布局”，重點(diǎn)營(yíng)建高品質(zhì)綠色空間、前瞻布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施、超前建設(shè)城市主干路網(wǎng)、建立智慧治理體系；成都高新區(qū)應(yīng)突出“產(chǎn)城融合、優(yōu)化提升”，加快高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)、優(yōu)化提升公共服務(wù)供給、推動(dòng)職住平衡、提升城市智慧治理能力。

郊區(qū)新城：要突出“戰(zhàn)略支撐”，打造超大城市持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間

城市新區(qū)更加突出高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新策源、開放門戶等核心功能打造，而基本功能需要與相鄰郊區(qū)新城聯(lián)動(dòng)，共同做強(qiáng)功能組團(tuán)，強(qiáng)化對(duì)外輻射、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。從這個(gè)意義上講，郊區(qū)新城可以說是成都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，其作用包括承接產(chǎn)業(yè)及功能、截流外地來蓉人口、與核心功能承載區(qū)域聯(lián)動(dòng)打造功能組團(tuán)，輻射周邊區(qū)域；而鑒于郊區(qū)新城以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、生態(tài)為主的地域景觀和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在功能上賦予其做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)、糧食安全等核心功能。圍繞做優(yōu)做強(qiáng)以上功能，郊區(qū)新城有特色亮點(diǎn)，但也面臨很大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

優(yōu)勢(shì)方面主要表現(xiàn)為：在功能培育上已具備一定的基礎(chǔ)，簡(jiǎn)陽市依托簡(jiǎn)陽臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聯(lián)動(dòng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，正加快集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)；都江堰市依托青城山—都江堰旅游景區(qū)、大熊貓國(guó)家公園、融創(chuàng)成都文旅城等，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)；彭州市依托成都高分子新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、天府中藥城等，發(fā)展新材料、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，依托天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（成都）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園（彭州）核心區(qū)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；邛崍市依托平樂古鎮(zhèn)·天臺(tái)山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、龍門山山地旅游國(guó)際度假區(qū)、天府現(xiàn)代種業(yè)園等，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)；崇州市依托觀勝鎮(zhèn)嚴(yán)家彎灣林盤景區(qū)、崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，創(chuàng)新公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；金堂縣依托淮州新城、金堂工業(yè)園、成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園等承載先進(jìn)制造業(yè)；大邑縣依托西嶺雪山景區(qū)、安仁·大邑博物館、南岸美村林盤景區(qū)特色小鎮(zhèn)等，發(fā)展文旅文創(chuàng)，創(chuàng)新公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)；蒲江縣依托天府農(nóng)創(chuàng)園、中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、川藏鐵路交通優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)智能制造、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

挑戰(zhàn)方面主要有：一是經(jīng)濟(jì)密度不高、規(guī)模偏小，有經(jīng)濟(jì)“凹陷”風(fēng)險(xiǎn)，亟需加快發(fā)展；人才、技術(shù)等高端要素集聚缺乏吸引力，同時(shí)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任壓力較大。二是特色功能顯示度不高，如生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化功能不強(qiáng)，有特色、有品位、有代表性的旅游品牌較為缺乏，據(jù)“2021年10月5A級(jí)景區(qū)品牌100強(qiáng)榜單”顯示，成都唯一上榜的青城山—都江堰旅游景區(qū)居第70位，遠(yuǎn)落后于峨眉山景區(qū)（5位）、閬中古城旅游區(qū)（29位）、黃龍景區(qū)（34位）。三是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不足，基礎(chǔ)教育資源相對(duì)緊缺，作為承載全市24.5%常住人口的區(qū)域，三甲醫(yī)院占全市的比重僅為15.8%；普通小學(xué)、普通中學(xué)每一教師負(fù)擔(dān)學(xué)生均高于全市平均水平。

下一步，郊區(qū)新城首要任務(wù)就是推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，以縣城為主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)綜合交通便捷高效、著力公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、加快市政設(shè)施提檔升級(jí)，全面提升對(duì)人口的吸附力、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。同時(shí)，發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)?（EOD）模式試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)與保護(hù)體系，建立生態(tài)資源市場(chǎng)交易機(jī)制，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑。還應(yīng)注重深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，以城帶鄉(xiāng)引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（作者系成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）