秦皇島市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究

張海永，王國虹

（1.秦皇島市人力資源和社會保障局 ，河北 秦皇島 066000； 2.河北環(huán)境工程學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對家庭服務(wù)的有效需求逐年增加[1]。家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

一、秦皇島市家政服務(wù)業(yè)起源和發(fā)展

秦皇島市家政服務(wù)業(yè)最早起源于80年代初期。2009年，全國發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議制度建立后，于當(dāng)年建立了市級發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議組織，并正式納入政府引導(dǎo)和宏觀管理。2010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》后,秦皇島市家庭服務(wù)行業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機(jī)遇。截止到2019年10月，全市累計(jì)有家政服務(wù)從業(yè)人員2萬人以上，培育和發(fā)展家政服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)近200家，年培訓(xùn)家政服務(wù)人員1萬人，其中，在京津冀地區(qū)就業(yè)近5000人，基本形成了以知名度高、信譽(yù)好的各類家政服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干、服務(wù)門類和品種齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家政服務(wù)體系。秦皇島市家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實(shí)行員工制的企業(yè)，在工商部門登記注冊和在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)所占市場份額不到50%。當(dāng)前，秦皇島市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來越多，要求越來越高。此外，家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，特別是圍繞京津冀一體化發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機(jī)。根據(jù)中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會調(diào)查，目前我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭約15%的家庭需要家庭服務(wù)，根據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會測算，北京600多萬戶家庭中，至少有200萬戶需要家政服務(wù)，其中老人陪護(hù)、病患護(hù)理、嬰幼兒看護(hù)將是北京需求量最大的家政服務(wù)業(yè)態(tài)，尤其是高端家政服務(wù)業(yè)需求今后將快速增長。因此，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)秦皇島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、秦皇島市家政服務(wù)業(yè)存在的問題

當(dāng)前，秦皇島市家政服務(wù)行業(yè)總體上處于探索和上升階段，規(guī)?；I(yè)化、品牌化、個(gè)性化的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨不少的矛盾和問題。

（一）整體行業(yè)組織化程度偏低。目前，秦皇島市家政服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實(shí)行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準(zhǔn)員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場份額不到50%。此外，受當(dāng)前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。

以一個(gè)育嬰員月服務(wù)費(fèi)4000元為例，通常管理費(fèi)收入為10%-20%之間，如按10%計(jì)算，其中有3600元是代收代付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實(shí)際收入金額應(yīng)為400元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費(fèi)全額征稅6%，營業(yè)稅金達(dá)240元，占企業(yè)實(shí)際收入傭金額的60%，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報(bào)收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費(fèi)，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家政服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險(xiǎn)，需向社保部門支付713元/月的社保費(fèi)用，全部管理費(fèi)幫家政服務(wù)員工繳社保費(fèi)都不夠。家政企業(yè)因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個(gè)行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

此外，秦皇島市除較大的家政服務(wù)企業(yè)建有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，多數(shù)企業(yè)沒有專門的培訓(xùn)部門，常常是老員工帶領(lǐng)新員工現(xiàn)場實(shí)習(xí)幾次就直接上崗，標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；茇酱M(jìn)一步加強(qiáng)[2]。

（二）行業(yè)偏見與市場供需矛盾交織。長期以來，家政從業(yè)人員的工作地位一直處于較低層次，社會對家政服務(wù)行業(yè)普遍存在偏見，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于家政從業(yè)人員與雇主在生活環(huán)境、文化水平等方面存在較大差異，雇主對家政從業(yè)人員形成了隨意支配的優(yōu)越感，所以使得大部分人認(rèn)為家政服務(wù)工作低人一等。

與此同時(shí)，受傳統(tǒng)思想的影響，在家政從業(yè)人員構(gòu)成中以女性為主，家政公司和雇主也傾向于招聘女性，讓女性包攬家務(wù)活，這就導(dǎo)致家政服務(wù)行業(yè)存在嚴(yán)重的性別歧視，造成該行業(yè)性別比例失衡，難以在短時(shí)期內(nèi)擺正社會對家政服務(wù)工作的觀念。

此外，目前家政服務(wù)供需總量和供需結(jié)構(gòu)上都存在不相適應(yīng)的問題，總體上服務(wù)需求大于用工供給，勞動力市場與家政服務(wù)企業(yè)之間出現(xiàn)斷橋現(xiàn)象。一方面，居民對家庭服務(wù)需求迫切，不能及時(shí)找到合適的服務(wù)人員；另一方面，無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上，家政服務(wù)供給都不能滿足快速增長的需求，特別是高端家政服務(wù)領(lǐng)域的供給更是稀缺，部分家政服務(wù)企業(yè)陷入無人可用的尷尬境地。

（三）市場秩序和企業(yè)不夠規(guī)范。當(dāng)前，中介制和會員制是家政服務(wù)企業(yè)的主要組織形式，具備成本投入小、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)。在這種企業(yè)組織形式下，企業(yè)員工來源渠道單一，只與從業(yè)人員簽訂勞務(wù)合同，而不簽訂勞動合同，對從業(yè)人員的管理十分松散。在家政服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營中，尚未針對從業(yè)人員、家政服務(wù)質(zhì)量、客戶管理等層面制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使得家政服務(wù)水平難以提升，品牌建設(shè)相對薄弱。此外，還有一些地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)為了獲取暫時(shí)的利潤，存在著亂收費(fèi)、無證經(jīng)營、欺詐等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會對家政服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生了信任危機(jī)，不利于家政服務(wù)市場的有序發(fā)展。家政服務(wù)的行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)滯后，不簽訂勞動合同、不簽訂服務(wù)協(xié)議，三方的糾紛和爭議時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，而且影響了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和健康有序發(fā)展。家政服務(wù)行業(yè)沒有形成行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠混雜，中介機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營、無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，家政服務(wù)的街頭廣告、樓道廣告隨處可見，違規(guī)操作和短期行為比較嚴(yán)重。

（四）家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)不高。農(nóng)村婦女和城市困難家庭人員是家政從業(yè)人員的主要來源，他們的文化程度、技能素質(zhì)、道德修養(yǎng)較低，對現(xiàn)代家庭服務(wù)理念知之甚少，加之家政公司缺乏對從業(yè)人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，從而使得家政從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，不利于家政服務(wù)行業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平的提高。在文化程度方面，家政從業(yè)人員多為高中以及其以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷極為少見。在技能素質(zhì)方面，大部分家政從業(yè)人員只會做日?；A(chǔ)性家務(wù)，如買菜、做飯、洗衣、接送孩子、照顧老人等，而沒有能力勝任高層次的家政服務(wù)工作，如家庭教育、理財(cái)、營養(yǎng)配餐等。在道德修養(yǎng)方面，家政從業(yè)人員的思想觀念較為落后，道德認(rèn)識程度偏低，缺乏良好的道德情操，難于滿足消費(fèi)者的需求[3]。

（五）法律保障不完善。家政行業(yè)屬于社會公共領(lǐng)域的新興行業(yè)。我國家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展起步較晚，與該行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成完善的體系，使得家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展欠缺規(guī)范性。雖然一些地方為了拉動家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展出臺了一系列的政策，但是卻僅停留在宏觀指導(dǎo)層面，很少針對家政服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、技能水平等方面制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對家政市場的約束力不足。同時(shí)，家政服務(wù)人員需要進(jìn)入客戶家庭提供服務(wù)，在這一過程中易出現(xiàn)誠信、糾紛以及人身安全保障等問題，在缺乏相關(guān)制度規(guī)范的情況下，不利于保障供需雙方的合法權(quán)益[4]。截止目前，秦皇島市也沒有制定相關(guān)的政策和規(guī)定，行業(yè)缺乏有效的糾紛、意外、工傷等處理機(jī)制，一旦家服公司、家庭服務(wù)消費(fèi)者或者家庭服務(wù)從業(yè)者之間發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。家政服務(wù)從業(yè)人員和家政服務(wù)消費(fèi)者即使受到侵害也很難為自己維權(quán)。尤其是家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善，從業(yè)人員的勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)等權(quán)益缺乏有效的法律保障。

三、加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

家政服務(wù)業(yè)是與民生息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化城市不可缺少且亟待發(fā)展的新興行業(yè)。推動家政服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，必須從加強(qiáng)政府引導(dǎo)、規(guī)范市場秩序、強(qiáng)化政策執(zhí)行、加強(qiáng)培訓(xùn)鑒定、強(qiáng)化法律保障、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面綜合施策。

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。政府的重視和支持對于家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展作用至關(guān)重要。在促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的過程中，各級各部門應(yīng)發(fā)揮職能、共同參與。省、市政府應(yīng)盡快完善落實(shí)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，并根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見，出臺地方性配套措施，各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)溝通，各司其職，緊密協(xié)作，協(xié)商解決家政服務(wù)業(yè)遇到的各種難題。發(fā)展改革部門制訂促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及的重大產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目規(guī)劃。商務(wù)部門擬訂促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,按行業(yè)管理承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督管理家政服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本規(guī)范和服務(wù)矛盾糾紛處理工作。人社部門承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)、勞務(wù)對接等政策措施。民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),協(xié)助監(jiān)督管理家政服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究提出有關(guān)財(cái)稅政策,積極籌措資金,并與相關(guān)部門共同落實(shí)支持保障措施。工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織根據(jù)自身特點(diǎn),發(fā)揮聯(lián)系群眾橋梁紐帶的優(yōu)勢,在人員培訓(xùn)、職業(yè)推薦、權(quán)益保護(hù)等方面做好相關(guān)工作。

（二）培育市場主體，暢通對接渠道。鞏固家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展成果，加快培育居家養(yǎng)老服務(wù)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)社會資本投資創(chuàng)辦各類家政服務(wù)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)各類家政服務(wù)業(yè)企業(yè)走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路，支持家政服務(wù)業(yè)企業(yè)采取連鎖經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模，按照市場細(xì)分原則，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，著力培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、示范作用好的品牌企業(yè)。

（三）規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)企業(yè)管理。一是依法規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，開展行業(yè)清理整頓，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營和欺詐消費(fèi)者行為，堅(jiān)決查處取締無證無照經(jīng)營行為，確保市場規(guī)范有序。二是完善行業(yè)自律機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，加快建立全市家政服務(wù)運(yùn)營監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全家政服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，建立誠信記錄信息申報(bào)征集和失信企業(yè)“黑名單”制度。三是制訂家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營的行政準(zhǔn)入制度。四是大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場，推動家務(wù)勞動社會化。

（四）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。家政從業(yè)人員是家政服務(wù)工作開展的主體，他們素質(zhì)的高低直接關(guān)系家服務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，為此，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)入手，不斷提升家政從業(yè)人員的整體素質(zhì)[5]。

（五）強(qiáng)化法律保障，維護(hù)合法權(quán)益。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因?yàn)闆]有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。勞動者一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務(wù)提供法律保障，以鼓勵(lì)市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障[6]。