扎實推進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃實施①

甘紹寧

《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱“‘十四五’知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃”）對加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分

“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分,對支撐國家“十四五”規(guī)劃綱要（以下簡稱“國家規(guī)劃綱要”）實施、引導(dǎo)地方知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃實施、促進相關(guān)國家專項規(guī)劃實施都具有重要作用。

專項規(guī)劃要圍繞國家規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域提出的重點任務(wù),制定細(xì)化落實的時間表和路線圖,提高針對性和可操作性。通過制定實施“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，將國家規(guī)劃綱要對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的各項任務(wù)落到實處，能夠有效支撐國家規(guī)劃綱要的實施，更好推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)深度融入國家改革發(fā)展大局。

“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃需要通過地方知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的任務(wù)部署來實現(xiàn)地方工作的細(xì)化和深化。“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃從知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，引導(dǎo)地方將“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展思路、發(fā)展指標(biāo)、政策措施、重大工程等內(nèi)容在地方知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃實施中有效體現(xiàn)，能夠推動形成知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃工作全國“一盤棋”的良好局面。

知識產(chǎn)權(quán)工作涉及范圍廣、部門多、領(lǐng)域?qū)挘萍紕?chuàng)新、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、市場監(jiān)管現(xiàn)代化在內(nèi)的20 余項國家專項規(guī)劃均涉及知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。通過制定實施“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，能夠有效推動相關(guān)國家專項規(guī)劃更好落實國家規(guī)劃綱要對知識產(chǎn)權(quán)工作的任務(wù)部署，能夠有效促進相關(guān)國家專項規(guī)劃涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大政策、重大工程、重大改革的落地實施，有助于形成協(xié)調(diào)一致、同向發(fā)力的良好局面。

把握好國家規(guī)劃綱要對知識產(chǎn)權(quán)工作的任務(wù)要求

要深刻把握國家規(guī)劃綱要對知識產(chǎn)權(quán)工作提出的新目標(biāo)、新部署和新要求。

國家規(guī)劃綱要對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新目標(biāo)。科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略支撐，國家規(guī)劃綱要將知識產(chǎn)權(quán)作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重點任務(wù)進行部署，明確了促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和高效益運用、推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，凸顯了“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情，為創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化提供制度保障的重要性。

國家規(guī)劃綱要對知識產(chǎn)權(quán)工作提出新部署。在加強知識產(chǎn)權(quán)工作頂層設(shè)計方面，國家規(guī)劃綱要提出實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，確保知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)各項工作有序推進。在提高知識產(chǎn)權(quán)法制化水平方面，國家規(guī)劃綱要提出完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，為事業(yè)發(fā)展提供重要法律保障。在強化知識產(chǎn)權(quán)保護方面，國家規(guī)劃綱要提出實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。在促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，國家規(guī)劃綱要提出改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，有效提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益。

國家規(guī)劃綱要對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃實施提出新要求。國家規(guī)劃綱要提出要堅持系統(tǒng)觀念，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，這對“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的實施提出了要求，既要注重縱向上央地共同參與和社會共治，也要注重橫向上多種類型知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展，通過暢通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，使知識產(chǎn)權(quán)深度融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。同時，國家規(guī)劃綱要提出要加強規(guī)劃實施保障，這對“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃充分發(fā)揮工程項目的抓手作用，確保重大政策、重大工程和重大項目落地實施提出了要求。

落實好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃任務(wù)部署

要充分發(fā)揮“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃落實國家部署、統(tǒng)籌各方力量、強化政策協(xié)同的作用，以系統(tǒng)觀念推進規(guī)劃的實施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實國家規(guī)劃綱要的任務(wù)部署。

持續(xù)健全規(guī)劃實施機制。充分利用國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議機制，制定好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃年度推進計劃和地方工作要點，暢通規(guī)劃溝通交流渠道，加強與部委和地方的聯(lián)系，有效推動規(guī)劃的實施。持續(xù)完善規(guī)劃規(guī)章制度，明確規(guī)劃管理職責(zé),規(guī)范規(guī)劃實施程序,強化實施保障和監(jiān)督評估，為促進規(guī)劃高效實施提供制度保障。

持續(xù)強化規(guī)劃實施銜接。加強“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃和相關(guān)國家級專項規(guī)劃的銜接，在實施過程中推動其他領(lǐng)域涉及知識產(chǎn)權(quán)工作的任務(wù)目標(biāo)有效落實。加強“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃和地方知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的銜接，明確銜接原則和重點，及時溝通規(guī)劃實施進展相關(guān)情況。加強“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃與知識產(chǎn)權(quán)各分項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進各分項規(guī)劃的制定與實施，落實好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，構(gòu)建形成機制完善、銜接緊密、評價科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃體系。

持續(xù)加強規(guī)劃實施評價。加強“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”等主要規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計分析和監(jiān)測，優(yōu)化統(tǒng)計信息公開內(nèi)容，取消各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量排名的發(fā)布，突出高質(zhì)量導(dǎo)向，避免“唯數(shù)量論英雄”。要加強“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃實施監(jiān)測，完善監(jiān)測體系架構(gòu)，明確監(jiān)測運行機制，提升監(jiān)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。完善“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃實施狀況分析反饋工作機制，做好規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給相關(guān)部門和地方，通過部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、央地協(xié)同配合，切實形成工作合力，確保“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃任務(wù)有序推進。