打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

唐 恒

2021 年11 月19 日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神擴(kuò)大會(huì)暨學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神動(dòng)員部署會(huì)。局黨組書記、局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和全會(huì)精神上來，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真實(shí)施好知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃。申長(zhǎng)雨局長(zhǎng)回顧歷史，總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示，展望未來，提出落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)與發(fā)展的具體措施，為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了新啟示。本文分析了知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景、當(dāng)前成效以及所面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了建議。

一、全面認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)重要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，已成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

改革開放四十年來，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，制造業(yè)總量世界第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。但在技術(shù)、工藝、材料、水平能力等各個(gè)方面距離發(fā)達(dá)國(guó)家差距還非常巨大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟待提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系還很不健全。2021 年3 月12 日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)著眼于創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等關(guān)鍵發(fā)展要素，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

作為創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的源泉，已日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵制度保障。2020年11 月30 日，在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記從國(guó)家全局高度系統(tǒng)闡述了新時(shí)期我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開放大局，關(guān)系國(guó)家安全。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），明確提出要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，專利代理行業(yè)是服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要支撐。為此，深入剖析《規(guī)劃》出臺(tái)背景、梳理《規(guī)劃》內(nèi)容與實(shí)施前景，對(duì)于有效把握產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求與工作重點(diǎn)，科學(xué)引領(lǐng)新時(shí)期專利代理行業(yè)發(fā)展，提升專利代理服務(wù)質(zhì)量，彰顯專利代理對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度具有重要意義。

二、《規(guī)劃》確立服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)背景

當(dāng)前，基礎(chǔ)科學(xué)重大突破正在開辟新前沿、新方向，人工智能、新材料、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢(shì)明顯，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求日益迫切，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)需求不斷強(qiáng)化。2021 年9 月22 日，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱“《強(qiáng)國(guó)綱要》”）的頒布實(shí)施更是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面的作用推到了前所未有的高度。

與此同時(shí)，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中最重要組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也面臨大量新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求，重點(diǎn)體現(xiàn)在，一是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治環(huán)境凈化等方面加大力度。二是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要把創(chuàng)新作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心動(dòng)力，落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，強(qiáng)化培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。四是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，主動(dòng)參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，在全球范圍優(yōu)化配置資源，培育開放型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)角色轉(zhuǎn)變與發(fā)展需求，2021年10 月28 日，《規(guī)劃》的正式印發(fā)實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)正式邁入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略階段的第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施期，其中服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成為《規(guī)劃》實(shí)施的重要目標(biāo)。申長(zhǎng)雨局長(zhǎng)在《規(guī)劃》解讀——《奮力開創(chuàng)“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新局面》中明確了《規(guī)劃》對(duì)“堅(jiān)持服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”的總體部署。2022年1 月6 號(hào)，在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告中，進(jìn)一步明確了《規(guī)劃》實(shí)施的總體要求，開啟了《規(guī)劃》實(shí)施的新征程，申局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃為總抓手，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持落實(shí)為要、質(zhì)量?jī)?yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面。

三、《規(guī)劃》服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施舉措及面臨的挑戰(zhàn)

在與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、《強(qiáng)國(guó)綱要》和各領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)緊密銜接基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》部署了一系列重要目標(biāo)和任務(wù)。在實(shí)施體系方面，圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，已經(jīng)形成了中長(zhǎng)期全面布局。作為引領(lǐng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展未來十五年的綱領(lǐng)性文件，《強(qiáng)國(guó)綱要》提出了到2025 年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)一步凸顯，品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升的重要目標(biāo)，并明確專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到7.5%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年進(jìn)出口總額達(dá)到3500 億元，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12 件等預(yù)期性指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)置均與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)密切相關(guān)?！兑?guī)劃》方面，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系打造與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作出臺(tái)一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持措施。一是營(yíng)商環(huán)境打造方面，提出完善產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心與提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量與效率，從基礎(chǔ)制度、體制機(jī)制到源頭保護(hù)明確了工作重點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升方面，提出培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略與版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展工程，健全地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)化舉措；《規(guī)劃》還專門提出中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，體現(xiàn)了對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。三是服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，提出加強(qiáng)審查與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，滿足產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等社會(huì)多樣化需求，完善綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)綠色專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)把綠色發(fā)展作為我國(guó)“十四五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要發(fā)展方略；四是服務(wù)能力提升方面，明確要從產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)到產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)融合發(fā)展等進(jìn)一步不斷深化；五是產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用與管理方面，提出通過引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池、組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等，有效引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式；六是國(guó)際化合作方面，提出要深度參與小多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，加強(qiáng)與各方政策和業(yè)務(wù)規(guī)則交流，支持產(chǎn)業(yè)界積極參與相關(guān)合作機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)深度參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理提供了窗口。

圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條，相關(guān)產(chǎn)業(yè)舉措的出臺(tái)為我國(guó)“十四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造提供了重要保障，但《規(guī)劃》真正落實(shí)到位，仍面臨一些挑戰(zhàn)，重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，首先，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義的興起，我國(guó)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后，尤其核心專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題突出，做好關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局是推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一，服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)造，強(qiáng)化高價(jià)值專利培育，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)好重大科技成果還面臨著重大挑戰(zhàn)；其次，隨著土地、資源、人口和環(huán)境的“紅利”減退，以高能耗、高污染為代價(jià)的粗放式發(fā)展日益暴露出了弊端，綠色發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主攻方向，將創(chuàng)新以及支持創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為打造綠色未來的核心工作，強(qiáng)化綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，為綠色創(chuàng)新筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“屏障”是貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念的一大挑戰(zhàn)。二是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，體現(xiàn)為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系還很不完善。2012 年以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易逆差整體仍呈上升態(tài)勢(shì)，2020 年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易逆差達(dá)289.5 億美元，而全球前十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易順差國(guó)均為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、德國(guó)和日本前三大順差國(guó)合計(jì)順差占比83%。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合度不緊密，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的高端服務(wù)規(guī)模和水平都偏弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)企業(yè)方面還存在不足。首先就國(guó)家科技項(xiàng)目管理而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理沒有得到應(yīng)有的重視。很多國(guó)有企事業(yè)單位沒有有效運(yùn)用專利導(dǎo)航，在項(xiàng)目管理中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有合理設(shè)置相應(yīng)績(jī)效目標(biāo)，沒有樹立質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量以及后續(xù)轉(zhuǎn)化實(shí)施情況難以進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；其次是國(guó)有企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理普遍較為粗放，難以有效將國(guó)家戰(zhàn)略性投入轉(zhuǎn)化為保障產(chǎn)業(yè)安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理上還存在短板。四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展更加依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則中與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限定都面臨著挑戰(zhàn)。我國(guó)于2021 年9 月16 日，正式提出申請(qǐng)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），CPTPP 所帶來的關(guān)稅減免效應(yīng)，不僅僅局限于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，還輻射到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，特別是技術(shù)貿(mào)易以及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可交易等，這些規(guī)制都會(huì)直接影響我國(guó)出口貿(mào)易中產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的部署。

四、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)專利代理服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

結(jié)合上述分析，本文認(rèn)為專利代理服務(wù)行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面作出有效應(yīng)對(duì)：

一是，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)需求發(fā)生變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)已從過去屬于單純的創(chuàng)造環(huán)節(jié)的代理服務(wù)，擴(kuò)展到代理、數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，代理服務(wù)應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，積極開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系痛點(diǎn)與《規(guī)劃》實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)為抓手，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重大需求，立足《規(guī)劃》相關(guān)舉措，將專利代理服務(wù)融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，切實(shí)發(fā)揮專利代理服務(wù)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐性作用，加快傳統(tǒng)專利“代理”服務(wù)向現(xiàn)代化專利“管家”的職能轉(zhuǎn)變。

二是，各地主管部門因地制宜出臺(tái)配套激勵(lì)與監(jiān)管政策，引導(dǎo)專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升專利代理服務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的結(jié)合度與顯示度，通過科學(xué)引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管，扶持并培育一批市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)化專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)?！督K省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立的“專利代理質(zhì)量提升工程”專欄、《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》設(shè)立的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)品牌機(jī)構(gòu)培育工程”專欄以及《重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》設(shè)立的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程”等專欄都將專利代理服務(wù)能力提升作為關(guān)鍵目標(biāo)，強(qiáng)化舉措以引導(dǎo)專利代理服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、國(guó)際化方向發(fā)展。

三是，應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展需求，將加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備作為推動(dòng)專利代理提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的根本，不斷優(yōu)化人才激勵(lì)政策，營(yíng)造代理人才成長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境，提升專利代理師的專業(yè)化與國(guó)際化服務(wù)水平，將專利代理師打造成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要主力軍。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》明確提出，要提升專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施國(guó)際化人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)定位清晰、目標(biāo)明確、層次分明、相互銜接、運(yùn)作高效的國(guó)際化人才培養(yǎng)體系，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才國(guó)際交流；尤其指出要結(jié)合我國(guó)企業(yè)向外發(fā)展的實(shí)際需求，開展面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域的國(guó)際化人才專項(xiàng)培訓(xùn)。

四是，應(yīng)強(qiáng)化專利代理服務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的有機(jī)銜接。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與專利代理服務(wù)是互為補(bǔ)充的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展是專利代理服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，打造政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共體系，充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制將公共服務(wù)平臺(tái)的公共性、公益性、普惠性、公平性特性與社會(huì)、市場(chǎng)的真實(shí)需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向，專利代理行業(yè)在其中大有可為?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》明確指出，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供高端化、專業(yè)化、個(gè)性化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的同時(shí)，提供免費(fèi)或者低成本的公益性服務(wù)，加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的疊加效應(yīng)。