定陶區(qū)10+N工作機(jī)制在畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與解析

胡付立

（山東省菏澤市定陶區(qū)畜牧服務(wù)中心，山東 菏澤 274100）

自定陶區(qū)建立10＋N機(jī)制全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）工作以來，針對(duì)該區(qū)建立10＋N機(jī)制全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）工作情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。10＋N機(jī)制指的是重點(diǎn)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、土地增減掛鉤、“兩新”融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境綜合整治、基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，立足單位實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)N項(xiàng)工作任務(wù)。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)10＋N機(jī)制的建立有力的促進(jìn)了畜牧獸醫(yī)工作高質(zhì)量發(fā)展，在工作中只有采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，以技術(shù)服務(wù)為支撐，才能全面推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展，才能有效促進(jìn)“三農(nóng)”工作順利開展。

1 工作開展情況

1.1 大力發(fā)展特色畜牧業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)優(yōu)化升級(jí)

充分發(fā)揮魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊品種優(yōu)勢(shì)和地方資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一牛兩羊”，推動(dòng)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖；大力發(fā)展“節(jié)糧型”畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈“過腹還田”；積極宣傳“糧改飼”政策，重點(diǎn)解決養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，飼養(yǎng)方式落后的問題；強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定家禽、生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)無公害認(rèn)證，選派技術(shù)人員深入企業(yè)，從用藥、用料、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量、地理環(huán)境等方面做到規(guī)范化。截至目前，全區(qū)14家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)，獲得了農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品無公害認(rèn)證；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)6處、養(yǎng)牛專業(yè)戶100余戶；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)16處，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶1000余戶，規(guī)模飼養(yǎng)比重占飼養(yǎng)總量的70 % 以上。

1.2 大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

認(rèn)真開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，每月組織技術(shù)人員3～5人，深入規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，完善配套設(shè)施設(shè)備，健全規(guī)章制度和生產(chǎn)規(guī)程[1]。切實(shí)發(fā)揮示范場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過項(xiàng)目拉動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)健康發(fā)展。截至目前全區(qū)畜禽規(guī)?；戎剡_(dá)到70 %，創(chuàng)建了省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)11個(gè)。

1.3 突出抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

高質(zhì)量完成春、秋兩季重大動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和公共衛(wèi)生安全事件；通過深化疫情封堵、管控、排查、防控責(zé)任落實(shí)、生豬產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)控制，全面做好非洲豬瘟防控工作；強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，規(guī)范病死畜禽收集處理流程，建立健全收集處理臺(tái)賬；認(rèn)真開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保全區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，引導(dǎo)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

積極開展技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)，定期舉辦養(yǎng)殖廢棄物綜合利用培訓(xùn)班，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。加大畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)技術(shù)人員，每月不定期深入到各鎮(zhèn)、街，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的糞污處理設(shè)施配建及改造情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；通過上街開展宣傳、懸掛宣傳條幅、發(fā)放明白紙等方式，廣泛宣傳生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和知識(shí)，強(qiáng)化養(yǎng)殖者自身意識(shí)。截至目前，全區(qū)畜禽糞便處理利用率達(dá)到92 %，65家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到了100 %。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)化水平低

目前本區(qū)具有一定規(guī)模、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工龍頭企業(yè)少；缺乏大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)和畜禽產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，尤其在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面緩慢，缺乏對(duì)市場(chǎng)變化分析預(yù)測(cè)能力。

2.2 “融資難”阻礙了現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展

大多數(shù)養(yǎng)殖戶苦于貸不到款，缺乏周轉(zhuǎn)和發(fā)展資金，一定程度上制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 土地問題困擾現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

土地已成為制約本區(qū)畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，受國(guó)家政策的影響，特別是劃定出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)以后，適合養(yǎng)殖的范圍進(jìn)一步壓縮，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）想擴(kuò)大規(guī)模，但無土地可征，限制了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 受養(yǎng)殖內(nèi)險(xiǎn)、環(huán)保政策影響，養(yǎng)殖從業(yè)者積極性降低

近年來，隨著養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)殖投資和養(yǎng)殖行情波動(dòng)越來越大，養(yǎng)殖效益低，再加上環(huán)保政策的約束，想從事養(yǎng)殖行業(yè)的人員越來越少。

2.5 基層專業(yè)技術(shù)人員短缺

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要更多畜牧專業(yè)技術(shù)人才，而本區(qū)畜牧系統(tǒng)多年來幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入，存在人員年齡老化和技術(shù)人員不足的問題[2]。

3 下步工作措施及建議

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，踐行新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持質(zhì)量第一、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)畜牧工作扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處，加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

3.1 加快畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。樹立品牌意識(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌、國(guó)家級(jí)名牌；以種養(yǎng)結(jié)合為核心，以治理和利用并重為原則，積極開展糧改飼試點(diǎn)，構(gòu)建糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，探索多樣化的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，加快生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持能力建設(shè)

健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，保障人員經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；進(jìn)一步加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高基層隊(duì)伍服務(wù)能力[3]；培育多元化的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，健全服務(wù)體系，著力提升畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫等技術(shù)支撐水平。加快畜牧科技成果轉(zhuǎn)化、示范和推廣，提高飼料技術(shù)含量。

3.3 大力發(fā)展高效特色畜牧業(yè)

通過項(xiàng)目拉動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)綠色發(fā)展，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，品牌化經(jīng)營(yíng)；拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)化程度高、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積極引導(dǎo)和規(guī)范畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民增加資金投入，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平，提高合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 突出抓好重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

高質(zhì)量完成春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和公共衛(wèi)生安全事件，繼續(xù)保持全市先進(jìn)縣區(qū)行列；通過深化疫情封堵、管控、排查、防控責(zé)任落實(shí)、生豬產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)控制，全面做好非洲豬瘟防控工作；認(rèn)真開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保全區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 不斷加大科技推廣力度

加快發(fā)展畜禽科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)，組織3～5名畜牧業(yè)科技人員輪回下鄉(xiāng)開展技術(shù)服務(wù)；加快推進(jìn)農(nóng)技推廣云平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋建設(shè)，提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和涉牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)水平；每年舉辦健康養(yǎng)殖、疫病防控、資源化利用、糞污無害化處理等實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班不少于6期，培訓(xùn)人員500人次以上。

3.6 加快推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用

合理布局畜禽養(yǎng)殖，加大畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)指導(dǎo)，年底全區(qū)畜禽糞便處理利用率達(dá)到92 % 以上，大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100 %，且保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.7 政府加大投入，拓寬補(bǔ)助渠道，為病死畜禽無害化處理、畜禽糞污治理工作提供資金支持

包括病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策（將補(bǔ)助范圍由病死豬擴(kuò)大到其他病死動(dòng)物）、畜禽保險(xiǎn)政策和土地、稅收、用電、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）配套建設(shè)沼氣池、厭氧池、發(fā)酵池、貯糞場(chǎng)等糞污處理環(huán)保設(shè)施，經(jīng)無害化處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，給予一定的政策扶持或資金支持。