青島市工業(yè)發(fā)展的基本特征研究

張淑芹

（中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院），山東 青島 266071）

一、研究意義及現(xiàn)狀

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“根基”。堅持工業(yè)立市不動搖，提升制造業(yè)基礎(chǔ)地位，是青島市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，青島市制造業(yè)基礎(chǔ)地位不牢、迭代升級不快、內(nèi)生動力不足、集聚效應(yīng)不強、要素利用效率不高等問題開始顯露①。全面梳理、深刻把握新形勢下工業(yè)發(fā)展的基本特征是青島市重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是青島市立足新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局、在日趨激烈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中率先突圍的戰(zhàn)略要求。

從工業(yè)地位看，工業(yè)占比下滑，但依然是經(jīng)濟主導(dǎo)。近年來，青島市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)下降。較明顯的兩個轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在國際金融危機后的2011年和2017年。2011年青島規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅下降，由上年的5674家下降至2011年的4727家，減少了947家。此后在波動中下降，2017年又大幅下降至3569家，同比減少862家，較2009年的峰值減少了2326家。此后又減少了33家，2019年已減少至3536家。同時，青島市工業(yè)總產(chǎn)值也出現(xiàn)了下滑。自2015年達到峰值18019.4億之后，開始逐年下滑。2017年大幅下滑至13019.7億元，較上年減少了4396億元，2018年繼續(xù)下滑至11389.8億元，減少了1630億元，跌回2010年11614.8億元的水平。與此同時，青島市工業(yè)增加值在全市GDP的占比逐年縮小。20世紀90年代以來，青島工業(yè)增加值在全市GDP中的占比在小幅波動中緩慢增加，基本維持在43%左右，直至2006年達到峰值45.4%。2007年國際金融危機爆發(fā)后，青島市工業(yè)增加值占比逐年下滑，2019年已下滑至26.9%1鑒于2020年是特殊年份，從經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)意義上，為使數(shù)據(jù)可比較，如無說明，本文使用數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)。。目前青島市仍以服務(wù)業(yè)中的商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。

二、青島市工業(yè)發(fā)展分析

（一）從企業(yè)類型看，工業(yè)發(fā)展主要依賴國有及國有控股企業(yè)

青島市規(guī)上工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)數(shù)額資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、利潤總額等均是國有及國有控股企業(yè)占優(yōu)（企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量除外），占比約為40%左右。其次是外商投資企業(yè)，占比約為23%左右。再次是股份有限公司，占比約為17%左右。全市國有及國有控股企業(yè)有200家，其中國有企業(yè)175家，僅占企業(yè)數(shù)量的5.7%。但貢獻了81.3%的稅收和41.1%的利潤，遠高于外商投資企業(yè)的營業(yè)稅金及附加占比9.9%，利潤總額占比30.6%；遠高于股份有限公司營業(yè)稅金及附加占比8.7%，利潤總額占比21.6%。但從資產(chǎn)利潤率來看，國有及國有控股企業(yè)的4.4%低于外商投資企業(yè)的6.1%和港澳臺投資企業(yè)的5.4%。表明國有及國有控股企業(yè)需進一步提高經(jīng)營效益。

另外，值得注意的是其他類型的工業(yè)企業(yè)（除國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、投資有限公司、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)以外的企業(yè)），該類企業(yè)數(shù)量最多，共2340家，占比66.2%；吸納的就業(yè)人數(shù)最多，為23.8萬人，占比36.1%。但創(chuàng)造的利潤總額僅為6.4億元，占比1.3%；貢獻的營業(yè)稅金及附加為負值的-2.7億元。表明其他類型企業(yè)特別是小微型民營企業(yè)的經(jīng)營水平、發(fā)展能力有待進一步提升。

總之，青島工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額、營業(yè)稅金及附加等主要依靠數(shù)量占比較低的國有及國有控股企業(yè)（資產(chǎn)占有比例較多），但吸納的就業(yè)人數(shù)有限，并且經(jīng)營效益有待進一步提高。外商投資企業(yè)和股份有限公司的作用次之，大量其他類型企業(yè)的經(jīng)營能力和水平有待提升。

（二）從輕重工業(yè)看，青島工業(yè)以重工業(yè)為主

改革開放之初，青島市輕、重工業(yè)產(chǎn)值的比重為60:40，此后輕工業(yè)產(chǎn)值逐步下降，重工業(yè)產(chǎn)值逐步提高，并且在2005年重工業(yè)產(chǎn)值首次超過輕工業(yè)產(chǎn)值，輕重工業(yè)比重為49:51，2018年已調(diào)整為34:66。另外，與工業(yè)總產(chǎn)值變化一樣，青島市輕、重工業(yè)產(chǎn)值也在2015年分別達到峰值，此后二者均出現(xiàn)下滑，特別是2017年，較上年均出現(xiàn)了大幅下降。其中輕工業(yè)減少了1959.8億元，重工業(yè)減少了2436.2億元；2018年二者已分別下滑至3905.5億元和7484.3億元。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)如企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、利潤總額來看，也是重工業(yè)占比較大。其中，企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量方面，輕重工業(yè)比重基本是40:60。資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)成本、利潤總額方面，輕重工業(yè)比重基本是30:70。營業(yè)稅金及附加的輕重工業(yè)比重是12:88，表明青島工業(yè)的稅收更依賴重工業(yè)。但從資產(chǎn)利潤率來看，輕工業(yè)為4.8，略高于重工業(yè)的4.3，表明青島市重工業(yè)的經(jīng)營效率有待進一步提高。

（三）從企業(yè)規(guī)模來看，工業(yè)發(fā)展較為依賴大型企業(yè)

當(dāng)前，青島市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額主要來自大型企業(yè)。大型企業(yè)以86家、2.4%的企業(yè)數(shù)量，貢獻了近一半的利潤231.8億元，占48.6%的工業(yè)企業(yè)利潤總額，遠高于中型企業(yè)的26.9%和128億元，小微型企業(yè)的24.5%，116.9億元。同時，大型企業(yè)的資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)成本等方面的占比約為40%左右，也高于中型約為25%和小微型企業(yè)約為35%。大型企業(yè)也吸納了較多的就業(yè)約18萬人，占比27.3%，略低于中型企業(yè)的20.5萬人、31.1%，小微型企業(yè)27.5萬人、41.6%。總體上，大型企業(yè)對青島市工業(yè)發(fā)展較為重要。青島市工業(yè)企業(yè)營業(yè)稅金及附加主要來自中型企業(yè)。目前，中型企業(yè)有386家，占比10.9%，貢獻的營業(yè)稅金及附加為114.5億元，占比72.4%，遠高于大型企業(yè)的27.5億元，占比17.4%，小微型企業(yè)的16.1億元，占比10.2%。這些數(shù)據(jù)表明中型企業(yè)經(jīng)營效益較好，需大力培育，可推動部分質(zhì)量較高的小微型企業(yè)發(fā)展成中型企業(yè)。小微型企業(yè)數(shù)量眾多，為3064家，占比86.7%。吸納就業(yè)人員也最多，為27.5萬人，占比41.6%。但創(chuàng)造的利潤總額占比24.5%、貢獻的稅收占比10.2%。但是，資產(chǎn)利潤率均低于中型企業(yè)和大型企業(yè)，表明小微型企業(yè)需要進一步提升經(jīng)營效益，爭取發(fā)展成為高質(zhì)量的中型企業(yè)。

（四）從所在地看，西海岸新區(qū)是全市工業(yè)重點地區(qū)

西海岸新區(qū)是青島市工業(yè)發(fā)展的第一大地區(qū)，該區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量為818家，占比23.1%；人員數(shù)量為18.6萬人，占比28.2%，均居全市第一。企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)成本、利潤總額等約占全市的40%左右，居全市第一，貢獻了全市一半多的營業(yè)稅金及附加，為85.4億元，占比54%。青島市工業(yè)發(fā)展的第二大區(qū)域是城陽區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主要指標(biāo)額度如企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)成本、利潤總額約占全市20%左右，居全市第2位，但貢獻的營業(yè)稅金及附加不高，為9.4億元，占比5.9%。在全部10個區(qū)市中居第3位，低于李滄區(qū)的41.4億元稅金和26.2%占比，表明李滄區(qū)可能存在利稅較高的工業(yè)行業(yè)。其他工業(yè)發(fā)展較為明顯的區(qū)市是即墨區(qū)、膠州市等區(qū)市。另外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市平度市和萊西市近年來也布局了化工、智能家電以及食品飲料加工、新能源汽車等工業(yè)行業(yè)?；旧?，青島市工業(yè)企業(yè)主要布局在核心城區(qū)外圍，表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)的一些環(huán)節(jié)已向或正向周邊區(qū)域或國外進行轉(zhuǎn)移。

（五）從分行業(yè)看，聚焦發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

從規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤總額來看，前3位的行業(yè)是“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)”，為76.8億元，占比16.1%。“電氣機械和器材制造業(yè)”，為70.2億元，占比14.7%?！捌囍圃鞓I(yè)”，63.6億元，占比13.3%。該3類行業(yè)均為高技術(shù)制造業(yè)，且前兩類行業(yè)軌道交通和智能家電是青島市傳統(tǒng)骨干制造業(yè)所在的行業(yè)，汽車制造也是青島市近年來大力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此3類行業(yè)總共貢獻了全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)44.2%的利潤總額，表明這3個行業(yè)對青島市工業(yè)發(fā)展意義重大。

但從稅收來看，骨干行業(yè)“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)”稅額為5.6億，占比3.5%；“電氣機械和器材制造業(yè)”為4.8億元，占比3.0%，貢獻的營業(yè)稅金及附加不高。稅收第一大來源行業(yè)是低技術(shù)的“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”，僅此一個行業(yè)貢獻的工業(yè)稅收比重高達65.4%，103.3億元。其次是“汽車制造業(yè)”，為7.8億元，占比4.9%?！熬啤嬃虾途撇柚圃鞓I(yè)”，為6.5億元，占比4.1。基本上，青島市工業(yè)稅收主要來自低技術(shù)行業(yè)，特別是“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”。

從就業(yè)來看，交通、電氣制造等骨干行業(yè)吸納了較多的制造業(yè)就業(yè)。在41類工業(yè)行業(yè)中，就業(yè)人員居第3位，占比7.5%。就業(yè)分布與利潤總額貢獻程度基本一致。而產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚不明顯的一些高技術(shù)制造業(yè)，如化學(xué)纖維制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等，不僅對全市工業(yè)企業(yè)利潤總額貢獻較小，而且吸納的就業(yè)也較少，甚至還存在就業(yè)冗余。這表明發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和居民就業(yè)的帶動作用至關(guān)重要。反之，脫離本地比較優(yōu)勢，撒胡椒面式地全面發(fā)展各類行業(yè)，在資源有限的情況下較難實現(xiàn)增長與就業(yè)的高水平匹配與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型②。

總體來看，高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)造了規(guī)上工業(yè)企業(yè)大部分利潤總額，為350.7億元，占比73.6%；但貢獻的稅收較少，為30.4億元，占比19.2%。分布的企業(yè)數(shù)量和吸納的從業(yè)人員尚不夠多，分別占比42.3%和49.6%。表明多數(shù)企業(yè)和就業(yè)人員依然分布在中低技術(shù)行業(yè)。并且，高技術(shù)制造業(yè)大多存在就業(yè)不足，中低技術(shù)制造業(yè)存在就業(yè)冗余。表明發(fā)揮本地比較優(yōu)勢、提高企業(yè)創(chuàng)新能力是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（六）從經(jīng)濟效益看，本地優(yōu)勢行業(yè)及國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟效益不夠突出

對青島市工業(yè)稅收貢獻最高的“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”，總資產(chǎn)貢獻率也最高，為50.6%。但工業(yè)成本費用利潤率不高，為3.6%，在41類工業(yè)行業(yè)中排名第19位。表明該行業(yè)的經(jīng)營效率仍待提高，特別是國有控股企業(yè)的經(jīng)營效率需進一步提高。國有控股企業(yè)的工業(yè)成本費用利潤率為3.4%，低于外商及港澳臺投資企業(yè)的3.7%，也低于該行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的均值的3.6%。經(jīng)營效益并不特別突出，仍需進一步提高。

青島市有比較優(yōu)勢的行業(yè)“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)”，總資產(chǎn)貢獻率8.7%，第7位；工業(yè)成本費用利潤率9.8%，居第5位?！半姎鈾C械和器材制造業(yè)”的總資產(chǎn)貢獻率6.6%，居第14位。工業(yè)成本費用利潤率為8.2%，居第6位。從企業(yè)類型看，“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)”的外商及港澳臺投資企業(yè)的經(jīng)濟效益為總資產(chǎn)貢獻率10.2%，工業(yè)成本費用利潤率15.5%。高于國有控股企業(yè)，總資產(chǎn)貢獻率8.2%，工業(yè)成本費用利潤率9.5%；也高于行業(yè)均值，但國有控股企業(yè)的經(jīng)濟效益低于行業(yè)均值，表明該行業(yè)的國內(nèi)企業(yè)，特別是國有控股企業(yè)需進一步提高經(jīng)營效益。但對于“電氣機械和器材制造業(yè)”，國有控股企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率為11.9%，雖低于外商及港澳臺投資企業(yè)的15.9%，但其工業(yè)成本費用利潤率為15.2%，高于外商及港澳臺投資企業(yè)的11.5%，表明該行業(yè)的國有控股企業(yè)經(jīng)營效益略好。另外，值得注意的是，該行業(yè)的外商及港澳臺投資企業(yè)與國有控股企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率和工業(yè)成本費用利潤率均高于規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均值，這表明其他類型的企業(yè)（特別是民營企業(yè)）經(jīng)濟效益欠佳。

其他經(jīng)濟效益較高的行業(yè)是“醫(yī)藥制造業(yè)”，總資產(chǎn)貢獻率21.7%，居第3位；工業(yè)成本費用利潤率29.9%，居第1位，并且外商及港澳臺投資企業(yè)的經(jīng)濟效益高于行業(yè)均值，也高于國有控股企業(yè)?！敖饘僦破贰C械和設(shè)備修理業(yè)”的經(jīng)濟效益也較高，總資產(chǎn)貢獻率25.0%，居第2位；工業(yè)成本費用利潤率29.9%，居第8位。該行業(yè)按最新行業(yè)分類已劃分為服務(wù)業(yè)，表明制造業(yè)企業(yè)延伸升級價值鏈是提高經(jīng)濟效益的重要方向。同樣的，該行業(yè)外商及港澳臺投資企業(yè)的經(jīng)濟效益高于行業(yè)均值，也高于國有控股企業(yè)。

基本上，青島市優(yōu)勢行業(yè)的經(jīng)營效益不夠突出，在所有工業(yè)行業(yè)中居中等偏上水平，有待進一步提高。在主要行業(yè)中，外商及港澳臺商投資企業(yè)的經(jīng)濟效益大多高于國有控股企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)。特別是在“金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)”“醫(yī)藥制造業(yè)”“儀器儀表制造業(yè)”等行業(yè)，外商及港澳臺商投資企業(yè)的經(jīng)濟效益較好。但國有控股企業(yè)在“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”“燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”等能源、資源領(lǐng)域經(jīng)濟效益較好。而大量小微型民營企業(yè)的經(jīng)濟效益不明顯，需進一步提高經(jīng)營質(zhì)量。

三、結(jié)論及政策含義

工業(yè)依然是青島市高質(zhì)量發(fā)展的基石，主要分布在西海岸新區(qū)及城陽區(qū)，并形成了以交通設(shè)施制造為主的骨干行業(yè)，以及工業(yè)稅收貢獻最高的“汽車制造業(yè)”“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”等優(yōu)勢行業(yè)。但這些行業(yè)的主導(dǎo)帶動作用不夠突出，即缺乏一條既能帶動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)，又能提高居民收入的主導(dǎo)性全球價值鏈。從企業(yè)層面看，青島工業(yè)發(fā)展主要依賴大型企業(yè)與國有及國有控股企業(yè)，小微企業(yè)貢獻的利潤總額、稅收并不高。并且國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟效益不夠高，大多低于外商及港澳臺投資企業(yè)。

其一，改革激勵機制，培育至少一條本地企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈或區(qū)域價值鏈是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，以此促進主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。在軌道交通方面，依托國家高速列車創(chuàng)新中心建設(shè)，加快打造世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。在智能家電方面，鞏固提升特色大家電產(chǎn)品制造優(yōu)勢，同時加快廚房電器、小家產(chǎn)品等細分領(lǐng)域品類創(chuàng)新③。同時，界定并保護產(chǎn)權(quán)，加強法治建設(shè)，吸引高端要素聚集④。

其二，深化制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行制度創(chuàng)新，為培育主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈創(chuàng)造制度環(huán)境。二是面向重點合作對象進行制度創(chuàng)新。發(fā)揮緊鄰日韓的優(yōu)勢，充分利用RCEP等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，以及上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等高端平臺，高標(biāo)準對接日韓等主要合作伙伴，推動青島的技術(shù)創(chuàng)新。三是破除“一畝三分田”的思維。加強頂層設(shè)計，明確各職能部門權(quán)責(zé)利的劃分，提高部門間溝通協(xié)作水平。

其三，擴大服務(wù)業(yè)開放，為先進制造業(yè)提供支撐。要引入競爭壓力，倒逼企業(yè)提升經(jīng)濟效益與國際競爭力。要促進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級⑤，支持工業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、維修服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，促進企業(yè)邁向全球價值鏈中高端邁進⑥。

注釋：

①青島市人民政府辦公廳.青島市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].青島政務(wù)網(wǎng)，2022-01-08.

②張淑芹.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離：特征、原因、路徑——以青島市為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（4）：38-40.

③青島市委政策研究室.從產(chǎn)品供給看我市制造業(yè)發(fā)展中的亮點和問題[R].2021（5）.

④張淑芹、王健.重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的有效路徑——以青島市為例[J].中共青島市委黨校學(xué)報，2022（2）.

⑤青島市發(fā)改委.青島市發(fā)改委“雙循環(huán)”系列研究報告[R].2020（6）.

⑥張淑芹、劉文儉.“雙循環(huán)”背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境及突破路徑——以青島市為例[J].中國市場，2021（6）：54-56.

⑦林桂軍.夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 向全球價值鏈高端攀升[J].國際貿(mào)易問題，2016（11）：3-11.