財務(wù)報銷繁難問題分析及對策研究
——以青海民族大學(xué)為例

張 倩，方寶才

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810016）

財務(wù)部門作為高校的重要組成部分，運轉(zhuǎn)效率以及財務(wù)管理能力的高低直接影響學(xué)校軟硬件設(shè)施和科研能力的提升，尤其是在目前國內(nèi)高校進入學(xué)科專業(yè)高速發(fā)展和學(xué)位含金量打造的關(guān)鍵時期，財務(wù)部門科學(xué)合理的預(yù)算管理、簡捷便利的報銷流程、健全的內(nèi)控制度、清晰的國有資產(chǎn)管理、人性化的窗口服務(wù)和長效的監(jiān)督審核機制將大大增強高校的綜合競爭力。但反觀青海高校財務(wù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與國內(nèi)一流高校的差距不斷拉大，既有經(jīng)濟實力的客觀因素，也有缺少敢為人先、勇于創(chuàng)新的格局和魄力。本文以青海民族大學(xué)財務(wù)管理為觀察視角，探究如何在會計政策調(diào)整、審計監(jiān)督管理新趨勢下，剖析目前青海高校財務(wù)發(fā)展的短板和問題。以會計從業(yè)人員職業(yè)責任感和財務(wù)制度改革為突破口，提出我校財務(wù)管理的改進措施，進而解決報賬繁難問題，提高財務(wù)工作效率，為我校“雙一流”建設(shè)保駕護航。

一、財務(wù)報銷繁難問題及原因分析

（一）報銷現(xiàn)狀

為貫徹落實教育部辦公廳《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工作的通知》（教財廳函〔2019〕8號）文件要求，為提升財務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提高財務(wù)服務(wù)效率，財務(wù)部門多次與學(xué)?？蒲腥藛T進行訪談、并對全校教師發(fā)放調(diào)查問卷，就回收的135份有效問卷和訪談記錄情況來看，以下幾方面的問題較為凸顯：

1.科研報銷程序繁。審批流程多（43.7%顯示為報銷審核環(huán)節(jié)，40%顯示為部門審核環(huán)節(jié)）、報賬所需資料多，許多老師建議為什么不以成果為導(dǎo)向，直接將費用轉(zhuǎn)至老師賬戶，這樣省時省力從而讓老師專心做課題。

2.勞務(wù)費報銷流程多。調(diào)查問卷顯示有58.52%的參與人反映勞務(wù)費需要代發(fā)至對方的賬號上，收集賬號麻煩、代發(fā)加密跑銀行、發(fā)勞務(wù)費還需要核稅、科研人員自身的勞務(wù)費無法進行核算報銷等。

3.差旅費機票報銷難。在收回的135份調(diào)查問卷中有60份問卷顯示，差旅費審批流程重復(fù)、煩瑣，飛機票比火車票便宜、省時，但未經(jīng)審批不讓報銷。沒用公務(wù)卡購買機票，財務(wù)處不予轉(zhuǎn)賬。

4.領(lǐng)導(dǎo)簽字難。報銷一筆賬務(wù)，需要多個部門審批簽字、有時跑一圈還找不到人，有一位被訪談?wù)咄嘎?，他核報的一筆賬務(wù)從網(wǎng)上預(yù)約到資金到賬前后兩個月，主要問題是審批人出差、學(xué)習(xí)，審批人同時在學(xué)校辦公的概率小。多位訪談?wù)呓ㄗh能否學(xué)習(xí)其他單位利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上審批、指尖辦公。

5.制度不合理。在訪談多位項目負責人時發(fā)現(xiàn)，被訪談人表示現(xiàn)在學(xué)校的財務(wù)制度跟不上時代的發(fā)展，現(xiàn)有的制度與報賬人的期望值相差甚遠。比如，在做課題、做項目時發(fā)生的很多費用無法取得合規(guī)發(fā)票。或者能取得合規(guī)發(fā)票，但報賬過程由于財務(wù)制度的剛性約束使得一些實際發(fā)生的費用無法進行報銷。報賬人不得不多次去財務(wù)處柜臺反復(fù)試探性報賬，耗時耗力還會影響科研人員自身形象。某被訪談?wù)弑硎?，學(xué)校催促建設(shè)“黨建+”項目，事情做了、發(fā)票開了、錢墊了，但是在報賬時，財務(wù)人員告訴今年沒有安排“黨建+”項目預(yù)算、無法核報，很是影響報賬人的心情。

縱觀國內(nèi)外高等教育發(fā)展，都離不開對社會資本和資金的高效使用，如何管理使用高校資金一直都是高校財務(wù)部門的本職使命。筆者就實際工作出發(fā)對上述報賬突顯出的問題進行分析，希望有助于解決報賬人在報銷過程中遇到的問題，為科研人員無后顧之憂地進行科研課題、激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性貢獻自己的綿薄之力。

（二）對財務(wù)定位認識不準確

財務(wù)部門作為管理部門要為全校師生服務(wù)，但同時也要履行會計職能——核算、監(jiān)督，即對學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟活動進行會計核算，也是實行會計監(jiān)督的過程。服務(wù)和管理兩手都要抓、兩手都要硬，一味講服務(wù)而忽略政府會計制度規(guī)范、缺乏對風險的控制和經(jīng)濟事項的監(jiān)督，是對學(xué)校和師生的不負責任。要將冷冰冰的會計制度執(zhí)行時人性化，做到報銷事宜一次性告知、不合適賬務(wù)善意提醒、制度規(guī)范了然于心、學(xué)校賬務(wù)明晰記錄、發(fā)生賬務(wù)及時處理等。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行預(yù)算不規(guī)范

由于事業(yè)單位預(yù)算編制普遍起步晚，預(yù)算單位制度不健全，預(yù)算編制沒能引起預(yù)算單位的重視。比如：績效目標指標不明確、指標不可衡量、指標不可行不合理、匹配性較差等問題的存在，為后期的財務(wù)報賬留下了隱患。在“支出必問效、無效必問責”的制度框架內(nèi)，面對“木已成舟”的事項時無法順利核算。如財務(wù)在核報課題調(diào)研差旅費、專家勞務(wù)費這些項目時，根據(jù)會計制度、政策都是合理的，但是由于項目負責人在年初上報財政預(yù)算時，沒能對項目發(fā)生的項目進行合理的預(yù)估，所以在申請支付時財政會以“無預(yù)算支出”為由反復(fù)退回。項目負責人意識到這一問題，為了項目的執(zhí)行必定進行預(yù)算調(diào)整。一方面預(yù)算調(diào)整周期長，另一方面預(yù)算調(diào)整是否會被批準也是未知數(shù)。這是報賬繁難的一個主要問題。

（四）財務(wù)信息不對稱

財務(wù)人員將與時俱進的財務(wù)制度和推陳出新的會計規(guī)范進行宣講，但是財務(wù)報銷制度的培訓(xùn)和受眾廣度較為狹窄，不能真正做到校內(nèi)師生和院系對財務(wù)報銷流程、要求及時了解掌握，阻斷了財務(wù)信息使用者的主觀能動性。對于前沿的會計制度、要求、規(guī)范，校內(nèi)師生不能及時有效地進行運用。雖然各類財務(wù)報銷流程已在財務(wù)處網(wǎng)站公示、紙質(zhì)版的報銷程序也分發(fā)給各單位，財務(wù)處工作人員不間斷地進行報賬知識宣講，多管齊下，財務(wù)處還設(shè)有報賬工作群進行業(yè)務(wù)交流和疑難問題答疑。但是，由于報賬的人不搞科研、搞科研的人不報賬，即使多方面的財務(wù)報銷指引，也沒能換來高質(zhì)量的財務(wù)報賬。從而導(dǎo)致了報賬人制度把握不準、報賬流程不清楚，“病灶”賬務(wù)勢必會影響報銷進程。

（五）高校財務(wù)內(nèi)部管理制度不完善

1.學(xué)校目前還沒有健全的內(nèi)控制度，而且內(nèi)控方式單一、績效考核制度尚不完善，相關(guān)制度尚未發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。由于財務(wù)嚴謹、縝密、細致的工作性質(zhì)，造就了財務(wù)人員謹慎的工作作風，缺乏革舊鼎新的勇氣。再者由于個別人員對財務(wù)職能陳舊的認知觀念，使得財務(wù)工作重點依舊放在審核票據(jù)、賬單錄入等這些基礎(chǔ)性工作上，并沒有認識到財務(wù)管理工作的重要性。

2.為了提升服務(wù)質(zhì)量，財務(wù)部門前后購買網(wǎng)報軟件、投遞系統(tǒng)等尋求各種方式來提升報賬人員的報賬體驗。但是由于新系統(tǒng)模塊未能全面啟用，沒有發(fā)揮1+1＞2的效能，不接觸式報賬以及系統(tǒng)也沒能發(fā)揮其效用，與此同時，許多院系報賬人員“老齡化”現(xiàn)實的存在，這一群體對新軟件、新系統(tǒng)需要一個適應(yīng)過程。再者，網(wǎng)上投遞報賬雖然減少報賬人員排隊時間，但是由于不接觸報賬的前提設(shè)定、人員崗位設(shè)置有限以及報賬時效的預(yù)定，財務(wù)人員忙于埋頭處理投遞賬單、報賬人員有問題得不到詳細有效的解答，尤其是課題的調(diào)研費用報賬、賬務(wù)審批流程、票據(jù)粘貼等基礎(chǔ)財務(wù)問題，有限的人手無法進行手把手、現(xiàn)場教學(xué)，“帶病投遞”使得報銷人員跑冤枉路。

3.校財務(wù)處近兩年來本著以技術(shù)控賬務(wù)、以制度控財務(wù)的管理理念配合BLM模型（業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力模型）運行，逐步完善財務(wù)制度、出臺報賬細則。但對新財務(wù)制度缺少強有力的宣傳培訓(xùn)，使得報賬人員對財務(wù)制度存在認識偏差、新舊制度切換慢的現(xiàn)象，間接導(dǎo)致校內(nèi)部門間對財務(wù)部門長期存在誤解。

4.不斷完善的審計制度和會計規(guī)范也對高校財務(wù)提出了新要求。為了規(guī)范財務(wù)報銷程序和資產(chǎn)管理，財務(wù)部門根據(jù)上級文件在逐步完善、細化、規(guī)范會計報銷制度。例如，近兩年購買辦公用品需在“政采云平臺”進行采購、資產(chǎn)管理部門增加了低值易耗品的登記、入賬與資產(chǎn)統(tǒng)一管理模塊等。再者，近年財政為了方便各行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作（避免公務(wù)個人墊支消費）、減少現(xiàn)金使用、加強對財政支出的管理、更好地提高資產(chǎn)質(zhì)量以減少其他應(yīng)收款等原因，鼓勵各行政事業(yè)單位實行公務(wù)卡結(jié)算。但這些舉措的推行和使用必然會對目前的報賬體系帶來沖擊，引起報賬人的不適。

5.財務(wù)人員外出學(xué)習(xí)機會少，新進人員汲取報賬知識和經(jīng)驗依舊靠“傳、幫、帶”。但是這種獲取知識的方式過于單一，所獲也并非最新理念。現(xiàn)在各地區(qū)正在發(fā)生日新月異的變化，例如內(nèi)地高校財務(wù)已實現(xiàn)智能化、財務(wù)部門重點工作已由基礎(chǔ)的會計核算工作向整體統(tǒng)籌、戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理方向發(fā)展。財務(wù)人員應(yīng)該走出去，開闊眼界、打開格局尋求解決報賬難的突破點和平衡點。也正由于眼界的局限性對于紛繁的政策制度不能形成一整套成熟可用的指導(dǎo)性建議，在處理賬務(wù)時，會摻雜財務(wù)工作人員的主觀意念，影響核報賬務(wù)的效率。

6.2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅，同時出現(xiàn)的還有電子增值稅發(fā)票，它是由銷售方將發(fā)票的電子文件發(fā)送給消費者，由消費者自行打印使用即可。這就對會計主體提出了新要求，即配套增值稅發(fā)票驗票系統(tǒng)、有效使用國家稅務(wù)局的驗票系統(tǒng)來為經(jīng)濟事項及發(fā)票的真實合法性保駕護航。但是營改增多年，學(xué)校還沒有安裝配套使用增值稅驗票系統(tǒng)，既影響了財務(wù)信息質(zhì)量，又容易留下財務(wù)隱患。個別報賬人員由于法律知識的匱乏以及其他方面的因素將同一張電子稅票多次打印進行分批、分期報銷。財務(wù)部門工作人員不得不提起12分的精神進行審核，增加了審核難度和審核時長，影響工作進度。

（五）支付方式的改變、資金安全的需要

財政部門為了強化預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行以及資金安全的監(jiān)管，對預(yù)算單位實行國庫集中支付。財政部門預(yù)算審核編制后，以資金額度的形式實行集中支付，財政部門相關(guān)人員對預(yù)算單位提請的幾乎每一筆賬務(wù)均按照資金來源、經(jīng)濟分類、公務(wù)卡使用等進行審核。比如公務(wù)出差報銷資金必須打至公務(wù)卡，資金用途與項目支出范圍若有偏離，財政會退回預(yù)算單位系統(tǒng)。國庫集中支付審批流程多，即預(yù)算單位提請資金支付口令、財政部門進行初審、復(fù)審、預(yù)算單位審核確定、銀行審核付款，多個審核流程后資金才能到達商家賬戶，這也增加了報賬時長，影響報賬人的報賬體驗滿意度。

二、提升高校財務(wù)工作效率的對策

針對我校內(nèi)部財務(wù)報銷繁難、資金使用和賬務(wù)審核等問題的分析，為改善高校財務(wù)管理現(xiàn)狀，發(fā)揮財政資金和社會資本在高?；A(chǔ)設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等重點領(lǐng)域的申請流程和使用規(guī)范，筆者提出以下措施：

（一）推進財務(wù)信息互通共享

財務(wù)人員和報賬人員在實際工作中不同的訴求和所站角度不一，是財務(wù)處服務(wù)質(zhì)量低的癥結(jié)所在。針對不接觸報賬，報賬人員有疑問無法進行咨詢的問題，可以考慮人員充沛情況下，在財務(wù)大廳設(shè)置值班會計，當天值班會計不用臨柜處理賬務(wù)，專門負責接待來咨詢問題的報賬人員，詳細進行解答、解釋報賬人員的疑問。這種有規(guī)律的財務(wù)輪班制，一方面讓報賬人員的疑問得到解答、減少報賬人員跑路次數(shù)、去除煩瑣冗長的報賬過程；另一方面，還可督促財務(wù)人員潛心鉆研政策制度，提高業(yè)務(wù)水平。針對不接觸報賬的弊端，財務(wù)部門可以考慮采取網(wǎng)格員的服務(wù)方式，即每位財務(wù)人員設(shè)有聯(lián)點單位，由聯(lián)絡(luò)員負責幫助各院系熟悉財務(wù)制度、報賬流程，進行問題解答。

（二）解讀財務(wù)政策

通過過校園網(wǎng)、App、設(shè)備電視、LED屏等新媒體方式如互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、微信群、QQ群等渠道及時更新相關(guān)政策及規(guī)章制度，定期舉辦財政政策解讀會、報銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，將預(yù)算及時公開，做好預(yù)算經(jīng)費的使用渠道和方向的指導(dǎo)，財務(wù)業(yè)務(wù)報銷辦事指南的宣讀，及時傳達通報上級管理部門指導(dǎo)意見等。讓項目負責人細數(shù)口袋里的資金，在政策制度允許范圍內(nèi)，提高資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，將資金用在刀刃上，讓教師無后顧之憂地搞科研、做課題。

（三）加強財務(wù)人員自我修養(yǎng)

作為高校財務(wù)人員要跟上時代不斷學(xué)習(xí)新的會計制度，與時俱進，多與報賬人員溝通，了解報賬過程中的問題癥結(jié)。將“我的崗位我負責，我在崗位我盡責”貫徹始終，不能將其流于形式。在面對報賬人員時，多一分耐心、多一絲微笑，面對有怨氣的報賬員，耐心地解釋和深入淺出地解答制度會有海闊天空的驚喜。財務(wù)人員要具備游刃有余的業(yè)務(wù)能力，要有保持先進性的銳氣、更要有真誠服務(wù)的感召力。會計人員要有計劃地進行輪換，使得會計人員從專才成長為通才，實現(xiàn)工作間的互補。推行首問負責制，即問到我，能解決自己解決，解決不了的找相關(guān)負責人解決問題，點連線、線連面解決就要解決透徹，做事就要有抓鐵留痕的魄力。將加強財務(wù)人員能力和素養(yǎng)作為提升財務(wù)效率的突破口，加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支高能力、高素質(zhì)的財務(wù)人才隊伍，促使財務(wù)工作質(zhì)量和效率的提升，制定一套細化、量化、科學(xué)的績效考核考評制度，明確獎懲機制，強化責任意識，提高財務(wù)人員進取性和積極性。

（四）完善重點制度

在教育部辦公廳《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工作的通知》（教財廳函〔2019〕8號）的工作指引下，學(xué)校財務(wù)部門通過進入內(nèi)地高校調(diào)研、與財政相關(guān)部門溝通，嘗試在政策制度允許的情況下將權(quán)力下放，激勵創(chuàng)新，逐步完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費報銷制度，修訂完善有礙釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)制度，并強化制度要求、制度落實，通過以重點制度為核心，推動制度體系化。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)化審批流程、簡化報銷程序、加強政策解讀和人員培訓(xùn)、加強信息化建設(shè)等。健全制度，規(guī)范報銷財務(wù)流程，設(shè)置科學(xué)合理的審批制，真正體現(xiàn)“放管服”的精髓。同時，應(yīng)考慮充分運用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等手段，對財務(wù)進行解讀、宣傳。財務(wù)部門還應(yīng)該常多走學(xué)院、溝通師生、調(diào)查問題、檢視財務(wù)自身存在的問題，并且能做到立查立改、即知即改。財務(wù)部門應(yīng)進一步加強開發(fā)網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)模塊的多功能使用，逐步上線個稅申報系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)，切實做到讓信息多跑路，教師少跑路。

（五）學(xué)校管理做好保障

學(xué)校要更加重視財務(wù)工作，不僅要在設(shè)備軟件上給予支持，更應(yīng)該去夯實財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，建設(shè)陽光健康的心理素質(zhì)防線、培養(yǎng)一支忠誠、干凈、有擔當?shù)呢攧?wù)隊伍。一流的管理和一流的服務(wù)保障，方能成就一流的財務(wù)管理。學(xué)校管理層應(yīng)重視高校財務(wù)部門對外的形象塑造，對內(nèi)的業(yè)務(wù)提升，對人員學(xué)習(xí)進行制度設(shè)定，打通職稱晉升通道，鼓勵財務(wù)人員不斷提升自己。只有財務(wù)人員能力強、素質(zhì)硬、制度掌握通透，才能理直氣壯地做好解疑釋惑工作。重視財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力的提高，高水平加高能力才有可能促進服務(wù)質(zhì)量的提高。強化績效考核結(jié)果運用，發(fā)揮績效考核的持續(xù)改善作用。

總之，前端熟悉業(yè)務(wù)、后端進行數(shù)據(jù)分析。不能死盯眼前業(yè)務(wù)，要視野開闊，財務(wù)人員要在明確職責、各司其職的前提下從財務(wù)專才成長為通才，讓報賬人員體驗到一個窗口解決所有問題的“一站式”服務(wù)的快捷便利。財務(wù)雖是教輔部門，但更多的財務(wù)管理對教育事業(yè)的發(fā)展有重要意義。因此，在實行會計職能時，也需要財務(wù)人員在臨柜時要擁有讓別人舒心的境界，避免過于激昂的陳述，解決問題時要角色互換。同時，也要符合大眾的正常思維，做一個有血有肉，睿智實干的財務(wù)人員。在冷冰冰的財務(wù)制度下，我們的工作和服務(wù)更應(yīng)該伴有溫度，財務(wù)人員要懂得堅守，守底線、守原則，更要學(xué)會變通，通人心、通人情。有溫度地做好財務(wù)管理，提升財務(wù)效能。