土地確權(quán)與職工生產(chǎn)要素投入決策分析

□文/馬艷芳 石 晶

（塔里木大學經(jīng)濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］在國家土地確權(quán)政策開展過程中，農(nóng)地確權(quán)制度改革關系到農(nóng)地三權(quán)制度的完善。在新疆兵團第一師，產(chǎn)權(quán)明晰和資源環(huán)境約束前提下，職工生產(chǎn)要素投入在土地確權(quán)工作中有較大變化，土地資源與其他土地細碎化的生產(chǎn)要素投入差異較大，規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化有更高要求。因此，研究土地確權(quán)后職工生產(chǎn)要素投入變化及影響投入的行為決策極為重要。

引言

改革開放以來，我國的農(nóng)村土地歷經(jīng)了兩次調(diào)整。待第二輪土地承包到期后再延長30年，為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)提供了有力的政策保障，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定長久不變。這更是為土地確權(quán)頒證后對職工生產(chǎn)經(jīng)營長期投入意愿及影響因素調(diào)查研究提供了保障。

當前，國內(nèi)針對土地確權(quán)認知狀況的相關研究，主要是通過實地調(diào)查研究得出的結(jié)果，集中表現(xiàn)在土地權(quán)屬的認知情況和影響農(nóng)民認知因素的研究。朱冬亮（2001）通過對多年積累的信訪資料的考據(jù)，分析了農(nóng)戶對“30年土地政策不變”的理解和與之相關的土地觀念之后，指出我國不同歷史階段的土地制度變革會對農(nóng)戶土地觀念產(chǎn)生深遠影響，會在農(nóng)民對現(xiàn)行土地制度的認知問題上有所體現(xiàn)，并建議今后研究土地制度問題的時候還需關注農(nóng)民土地觀念情況。徐旭等（2002）通過對浙江省農(nóng)戶的實地調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶主要的關注點在集體土地成員產(chǎn)權(quán)分配上，而有關土地產(chǎn)權(quán)的其他方面卻關注較少。2019年中央一號文件提出的要“夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，目標之一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、促進農(nóng)民增收。在此背景下，研究種糧農(nóng)戶的投入行為具有重要意義?？紫橹且圆煌愋娃r(nóng)戶對各個要素的投入進行分析，再以農(nóng)戶投入作為整體，討論其對糧食生產(chǎn)的影響。康芳（2015）認為，農(nóng)村實行土地確權(quán)可以實現(xiàn)土地資本化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營緩解資金鏈上的缺口，而且只有進行土地確權(quán)以后，土地才能進入市場，其承包經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，也只有這樣才能化解土地糾紛；與此同時，土地流轉(zhuǎn)才能有法律效力。韓俊等（2008）、馬賢磊（2009）、葉劍平等（2010）也發(fā)現(xiàn)，正式的土地權(quán)利證明文件增強了農(nóng)民土地權(quán)利保障的信心，持有農(nóng)村土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶對土地的投入顯著高于沒有合同和證書的農(nóng)戶對土地的投入。在國內(nèi)，陳江龍等（2003）比較了目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的兩種形式，認為土地承包經(jīng)營權(quán)證書的產(chǎn)權(quán)保障程度強于農(nóng)村土地承包合同。當前，國內(nèi)學界針對土地確權(quán)認知狀況的相關研究，主要是通過實地調(diào)查研究得出的結(jié)果，集中表現(xiàn)在土地權(quán)屬的認知情況和影響農(nóng)民認知因素的研究。目前，學界對于農(nóng)村土地確權(quán)的相關研究、農(nóng)村土地確權(quán)工作的論文只是提到確權(quán)應確立的原則和基本內(nèi)容等問題，沒有對農(nóng)村土地確權(quán)進行全面和細致實地調(diào)研分析。此外，從當前國內(nèi)對土地確權(quán)的研究方法來看，主要以理論研究為主來闡述了農(nóng)村土地確權(quán)問題。過去的低投入高產(chǎn)出生產(chǎn)模式已被現(xiàn)實淘汰。如何規(guī)劃利用土地、土地的種植內(nèi)容、土地上廢棄物的處理、農(nóng)藥、種子如何選擇等，成為人們最為關注的問題。兵團職工對于生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的矛盾也越發(fā)突出，土地經(jīng)營投入的多少，關系著土地產(chǎn)出收入。如何平衡投入產(chǎn)出之間的關系，投入意愿起著決定性的作用，哪些因素影響投入意愿并可以合理化調(diào)整，是研究的關鍵。同時，目前大部分相關研究僅從單一的農(nóng)地確權(quán)角度評估其對農(nóng)地生產(chǎn)要素投入的影響，忽略了農(nóng)地細碎化嚴重的政策實施約束，以至于可能無法準確評估農(nóng)地確權(quán)的政策效應。換言之，考察農(nóng)地細碎化情形下，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶的生產(chǎn)要素投入的影響具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、兵團土地確權(quán)頒證的必要性及意義

（一）兵團土地確權(quán)頒證的必要性。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及所屬的相關權(quán)利。全面深化改革，對職工承包土地進行確權(quán)頒證，把經(jīng)營自主權(quán)還給職工，農(nóng)業(yè)成產(chǎn)力得到極大解放。國家的土地確權(quán)政策給兵團職工帶來多方面的利益，職工成為土地的直接經(jīng)營者和直接收益者。

（二）兵團土地確權(quán)頒證對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的意義。在大力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平和加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大背景下，通過對土地確權(quán)后投入意愿的研究，有利于增強職工綠色投入的積極性，延長土地的使用壽命，達到環(huán)保理念，對充分發(fā)揮兵團土地利用效力，滿足職工多樣化的生產(chǎn)需求，扎實推進團場連隊教育保障、就業(yè)促進、鄉(xiāng)村振興、扶貧幫困等惠民實事，推動兵團團場經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。

近年來，研究土地資源配置績效，對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的研究也越來越多。學者們主要從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整等多個角度對農(nóng)戶的生產(chǎn)效率進行研究，多數(shù)學者也得出了土地市場有利于調(diào)節(jié)土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的結(jié)論。但是，在以往的研究中，大多數(shù)研究以考察土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率影響為主，很少有文獻關注農(nóng)業(yè)長期投入意愿。因此，本文從職工的視角出發(fā)，研究土地確權(quán)后職工生產(chǎn)經(jīng)營長期投入意愿及影響因素，對合理配置土地資源，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為政府提出相應的政策建議都具有一定意義。

二、土地確權(quán)與職工生產(chǎn)要素投入決策影響因素分析

（一）兵團團場體制改革有利于職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入自主化。土地確權(quán)后，取消五統(tǒng)一，充分體現(xiàn)職工的自主權(quán)，種什么品種、購買什么肥料、用誰的農(nóng)機具作業(yè)、產(chǎn)品銷售給誰，都是職工自己做決定。取消土地繳納的利費，職工只需要承擔自己的社會保險費用，同時還返還社保減負資金。在關于土地管理各項事項上，充分發(fā)揮職工的民主權(quán)利，連隊兩委由職工選舉產(chǎn)生，在重大事項上需要進行四議兩公開，最終由職工進行決議。職工的自身素質(zhì)有所提高，同時也提高了職工種植管理的積極性，農(nóng)田的管理、土壤的保護、品種的觀摩等水平提高。但兵團職工對于生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的矛盾越來越突出，由于和市場接軌，職工在種植農(nóng)產(chǎn)品的同時更加注重產(chǎn)出和品質(zhì)，產(chǎn)出的多少和品質(zhì)的好壞決定價格的高低及收入的多少。

（二）生計資本差異對農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為差異。生計資本差異對農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為差異構(gòu)成核心影響。自然資本越豐厚的農(nóng)戶，平均每公頃生產(chǎn)要素投入越少，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營相對可節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；為保證糧食產(chǎn)出效益穩(wěn)定，農(nóng)戶不會視物質(zhì)資本多少改變生產(chǎn)要素投入行為，即物質(zhì)資本不影響農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入；社會資本在一定程度上影響農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為，參加農(nóng)民合作組織相對可減少生產(chǎn)要素投入。

（三）土地確權(quán)是否有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高資源配置效率。農(nóng)地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)地資源從農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率較低、想退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及希望獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的農(nóng)地承包戶手中流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率更高的承租者手中，從而優(yōu)化農(nóng)地資源配置。其次，促進土地集中并形成農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，不僅有助于農(nóng)戶獲取潛在的規(guī)模效應而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場交易費用，而且有利于農(nóng)戶引進先進的農(nóng)業(yè)機械、技術(shù)和管理手段，還促使農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)要素的配置效率。同時，超過一定閾值的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模有助于提高農(nóng)戶通過經(jīng)營權(quán)抵押的信貸可得性，進而強化其農(nóng)業(yè)投資能力。最后，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)投資激勵。依據(jù)前述，農(nóng)戶在未來可以更加自由地變現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，即地權(quán)的交易收益效應將促使其更加放心地進行現(xiàn)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。

（四）農(nóng)地確權(quán)、家庭勞動分工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)地確權(quán)可以提高勞動力的專業(yè)化分工水平，促使擁有不同資源稟賦的農(nóng)戶發(fā)揮其自身的比較優(yōu)勢，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面農(nóng)地確權(quán)通過激勵具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較優(yōu)勢的農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)勞動投入，進而提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)地確權(quán)有助于增強地權(quán)的安全性和交易自由化，不僅可以節(jié)省農(nóng)戶用于地權(quán)保護的額外投資，而且能夠激勵農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)勞動的投入強度，從而提高其資源配置效率。另一方面農(nóng)地確權(quán)在減少農(nóng)戶地權(quán)保護成本的同時，還鼓勵具有非農(nóng)就業(yè)比較優(yōu)勢的農(nóng)戶外出務工，甚至轉(zhuǎn)出農(nóng)地，進而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生不確定的影響。首先，非農(nóng)就業(yè)通過農(nóng)業(yè)勞動力流失效應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生負面影響，具體表現(xiàn)為兩個方面：一是隨著家庭農(nóng)業(yè)收入占比下降，農(nóng)業(yè)受重視程度降低，農(nóng)戶逐漸減少農(nóng)業(yè)勞動投入；二是家庭農(nóng)業(yè)勞動力短缺、兼業(yè)化或老齡化不僅不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用，還造成農(nóng)地經(jīng)營粗放等。其次，非農(nóng)就業(yè)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，進而提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，具體表現(xiàn)為三個方面：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移激發(fā)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置；二是農(nóng)戶通過追加短期投入（例如化肥、農(nóng)藥）、增加農(nóng)業(yè)雇工、購買農(nóng)機社會化服務彌補家庭農(nóng)業(yè)勞動力短缺的不足，從而維持甚至提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；三是外出務工增加農(nóng)戶家庭收入，使其有能力種植經(jīng)濟作物以替代糧食作物，積極引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

三、研究結(jié)論

（一）土地確權(quán)對職工生產(chǎn)要素投入激勵作用明顯。結(jié)合二元logit模型回歸結(jié)果得知，對職工生產(chǎn)要素投入決策有正向影響的是家庭年收入水平、灌溉條件、用地方式、參加培訓滿意度、農(nóng)產(chǎn)品預期價格、市場銷售前景、未來風險應對能力；有負向影響的是性別、土地肥力、土地遠近。經(jīng)過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中生產(chǎn)要素投入與職工基本特征交叉分析可知，土地確權(quán)后，職工有生產(chǎn)經(jīng)營投入意愿的占比很高，對職工生產(chǎn)要素投入激勵作用明顯。

（二）資源環(huán)境約束對職工生產(chǎn)要素投入激勵作用明顯。目前制約農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入的根本性障礙因素是土地細碎化這一硬性的資源約束條件，而且土地細碎化會顯著激勵農(nóng)戶的化肥施用。由此認為，亟須重視如何緩解土地細碎化問題，將農(nóng)業(yè)政策的重點調(diào)整到緩解土地細碎化問題上來，這不僅有利于激勵農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，而且也有利于為農(nóng)地“減肥”，由此緩解日益緊迫的農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價格在長期上對農(nóng)戶的生產(chǎn)要素投入產(chǎn)生影響。農(nóng)產(chǎn)品價格在長期上對農(nóng)戶的生產(chǎn)要素投入產(chǎn)生影響，但短期內(nèi)并不明顯從畝均流動性生產(chǎn)要素投入分析來看，化肥投入與農(nóng)產(chǎn)品價格波動狀況從整體上來看趨勢相似，但實際上化肥畝均投入受化肥價格影響更大。從固定資產(chǎn)要素畝均投入分析來看，說明當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)形成了一定程度的機械化。從勞動力要素畝均投入分析來看，說明農(nóng)戶耕地的勞動力投入是生產(chǎn)要素投入的主要部分。

四、政策建議

（一）要素投入要符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展趨勢。解決職工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入激勵及其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，僅僅關注土地產(chǎn)權(quán)制度是不夠的，還需要關注產(chǎn)權(quán)客體以及土地細碎化問題的約束。積極宣傳推廣土地長期投入優(yōu)勢，以思想轉(zhuǎn)變促進實際行動，增強職工綠色投入積極性。盤活土地資源，長期投入更加注重土地的質(zhì)量和使用年限，通過政策約束和長期引導，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)成為較大的可能。鼓勵有條件的家庭發(fā)展高效高端的綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品，為地“減肥”，從而達到綠色環(huán)保，增加土地的使用壽命；增加了職工群眾收入，增強了職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心與決心；同時，也進一步優(yōu)化了耕地生態(tài)環(huán)境，改善國土環(huán)境。

（二）完善農(nóng)業(yè)信貸保險體系，增強農(nóng)業(yè)投入支持力度。第一，政府和金融機構(gòu)要加強溝通合作，建立農(nóng)業(yè)信貸體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)信貸行業(yè)的合作與競爭，形成一個較為完善的服務于農(nóng)業(yè)的金融體系。第二，合法合理地利用經(jīng)營權(quán)來增加土地投入，鼓勵信貸企業(yè)與職工利用經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以增加流動資金投入，激活土地活力。第三，政府應加大對信貸金融機構(gòu)的支持、監(jiān)管與指導，加大貸款補貼、生產(chǎn)補貼、農(nóng)機購置補貼等力度，切實保障職工群眾切身利益和信貸利益。

（三）改善基礎設施，鼓勵職工由短期投入向長期投入轉(zhuǎn)變。土地確權(quán)，不僅惠及職工本身，還可增收創(chuàng)收。因此，服務能力的提升，不僅要從自身抓起，更要從硬件設施完善做起。第一，要積極改善兵團發(fā)展條件，增加基礎設施建設投入，杜絕重復建設和資源浪費，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供便利的環(huán)境。第二，鼓勵伴隨國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)制度改革而出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。第三，探尋多種渠道對新技術(shù)、新品種進行推廣，加快完善基礎設施建設，營造良好的居住環(huán)境。第四，提高兵團干部服務能力，提高職工群眾參與度。第五，充分發(fā)揮兵團土地利用效力，滿足職工多樣化生產(chǎn)需求，積極推廣使用有機肥，鼓勵職工由短期投入向長期投入轉(zhuǎn)變，這對扎實推進團場連隊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。