水上加油站安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析與管理建議

孫先長(zhǎng)，張成績(jī)，龍毅

(1.中海油華東銷售有限公司，江蘇 南京 210019； 2.中國(guó)石油江蘇徐州銷售分公司，江蘇 徐州 221008)

0 引言

“黃金水道”長(zhǎng)江作為連接我國(guó)東西部地區(qū)的重要水上交通要道，船舶的運(yùn)營(yíng)量和營(yíng)運(yùn)噸位一直保持快速增長(zhǎng)，如江蘇段每年進(jìn)出港船舶數(shù)量已由2009年的50萬(wàn)艘增長(zhǎng)至目前的年平均100萬(wàn)艘，同時(shí)作為服務(wù)營(yíng)運(yùn)船舶的水上加油站也得到快速發(fā)展[1]。隨著近些年政府部門對(duì)長(zhǎng)江環(huán)保生態(tài)建設(shè)的重新規(guī)劃和污染防治工作的重視，一些不符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等要求，管理粗放、風(fēng)險(xiǎn)較高的水上加油站也逐步被清理和淘汰出市場(chǎng)。以長(zhǎng)江南京段為例，近100 km的水面上10年間水上加油站數(shù)量由50座減少到現(xiàn)在的30座，越來(lái)越嚴(yán)格的安全環(huán)保形勢(shì)和政策不斷倒逼著水上加油站營(yíng)運(yùn)企業(yè)提高設(shè)備本質(zhì)安全水平，提升安全環(huán)保綜合管理效能。作為從事成品油營(yíng)運(yùn)企業(yè)，其安全環(huán)保固有風(fēng)險(xiǎn)是不能完全消除的，如果不采取有效的管控措施，不僅極易發(fā)安全事故，而且引發(fā)的次生水體污染將可能繼續(xù)導(dǎo)致群體性恐慌公共事件的發(fā)生。

1 水上加油站特點(diǎn)

水上加油站是固定于某一水域，具有儲(chǔ)油設(shè)施和發(fā)油、計(jì)量設(shè)備，專門向船舶供應(yīng)燃油的船舶，分為機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船舶。對(duì)比陸上加油站，水上加油站主要具有以下特點(diǎn)。

1.1 油品供應(yīng)較為單一，單船供應(yīng)量大

水上加油站供應(yīng)的油品主要為輕柴油和船用燃料油。由于長(zhǎng)江內(nèi)運(yùn)輸船舶動(dòng)力大、航程遠(yuǎn)，因此單船加油量較大，少者以千升計(jì)算(1～10 t)，高者可上十萬(wàn)升(約100 t)。

1.2 全天候24 h營(yíng)業(yè)，老客戶多提前預(yù)約

不同于陸路汽車運(yùn)輸，水路船舶未抵達(dá)目的港前極少?？啃菹ⅲ酁?4 h全天候航行。因此過(guò)路船舶客戶加油具有隨機(jī)性，需要保持24 h營(yíng)業(yè)，而航線上的老客戶多采用提前預(yù)約方式。

1.3 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，油品質(zhì)量要求高

特別是一些新型運(yùn)輸、大型作業(yè)和特種船舶的投入使用，加之水路航行受風(fēng)向、水流和船舶慣性影響的特殊性，船舶駕駛和操控難度升級(jí)，因此要確保航行安全必須先保證高標(biāo)準(zhǔn)的油品質(zhì)量。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高也促使船用燃油環(huán)保指標(biāo)持續(xù)跟進(jìn)升級(jí)，如2019年1月1日起內(nèi)河船用燃油已與車用柴油、普通柴油質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三油并軌”，硫含量已降至目前的不大于10 mg/kg標(biāo)準(zhǔn)。

2 水上加油站安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)

2.1 收發(fā)油作業(yè)過(guò)程主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

依據(jù)物料危險(xiǎn)性分析，結(jié)合收發(fā)油操作規(guī)程實(shí)踐，若在油品收發(fā)過(guò)程中操作不當(dāng)、防范措施落實(shí)不到位，可識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有：火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、物體打擊、電氣傷害、高處墜落、機(jī)械傷害、淹溺、環(huán)境污染等。

2.2 油品儲(chǔ)存過(guò)程中的主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

油品儲(chǔ)存在油艙中，處于相對(duì)封閉的環(huán)境，且目前多數(shù)躉船式水上加油站已完成“雙底雙殼”改造或?yàn)樽钚麓停Y(jié)構(gòu)性能和本質(zhì)安全水平均顯著提高，存儲(chǔ)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)較低，可識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有：火災(zāi)、爆炸、污染等。

2.3 有限空間作業(yè)的主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

躉船上有限空間作業(yè)主要為油艙清艙作業(yè)和泵倉(cāng)設(shè)備檢維修兩類，均為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，容易引發(fā)爆炸、中毒和窒息等。

2.4 臨水作業(yè)的危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

人員淹溺是水上加油站臨水作業(yè)過(guò)程中極易發(fā)生的，其原因主要為：作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全技能不足、救生設(shè)施缺乏、安全防護(hù)措施缺失等。特別是夜間、極端氣象條件(暴雨、冰雪、強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)浪)和非正常停靠(如撞擊等)時(shí)極易發(fā)生落水淹溺危險(xiǎn)。

2.5 電氣系統(tǒng)主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

電氣系統(tǒng)主要危險(xiǎn)、有害因素為電氣火災(zāi)，在特定條件可成為爆炸事故的點(diǎn)火源，主要原因有：電氣短路、過(guò)載、絕緣老化(破損)、防爆電氣功能失效、電氣設(shè)備質(zhì)量缺陷、外部雷擊等。

2.6 加油船靠離泊主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

過(guò)往船舶加油過(guò)程涉及到靠離泊作業(yè)，受風(fēng)、水流、波浪、潮汐、霧等自然因素和操作人為因素的直接影響，發(fā)生過(guò)往船舶撞擊油躉船導(dǎo)致船體損壞、油品泄漏，甚至火災(zāi)、爆炸、污染(斷纜跑船導(dǎo)致油管斷裂)事故可能性較大。

2.7 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

水上加油站經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的職業(yè)中毒由柴油的毒化性質(zhì)引發(fā)，主要表現(xiàn)為各類作業(yè)時(shí)長(zhǎng)時(shí)間與油氣相接觸，導(dǎo)致的油蒸汽吸入式傷害和皮膚接觸式傷害，輕者可致急性腎臟損害，引起接觸性皮炎、油性痤瘡等，重者可引起吸入性肺炎、各類慢性中毒癥狀，如眼鼻刺進(jìn)、頭暈頭痛等。此外，泵艙、貨油泵、消防泵和柴油發(fā)電機(jī)等在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲較大，長(zhǎng)期接觸對(duì)聽覺系統(tǒng)有一定損傷，可引起作業(yè)人員聽力暫時(shí)性損失和永久性損失等職業(yè)性噪聲聾癥狀。

2.8 人的不安全行為辨識(shí)與分析

作業(yè)人員在身心健康異?；蛴新殬I(yè)禁忌的情況下，從事加油作業(yè)工作易發(fā)生偏差引發(fā)事故，或作業(yè)人員辨識(shí)功能缺陷在收發(fā)油作業(yè)時(shí)發(fā)生辨識(shí)錯(cuò)誤、誤操作導(dǎo)致事故，主要有：船船之間通信聯(lián)絡(luò)及交流有誤或銜接不當(dāng)導(dǎo)致冒油，高低溫氣象條件下防護(hù)措施不當(dāng)導(dǎo)致作業(yè)人員中暑或凍傷，勞動(dòng)組織不合理導(dǎo)致的“三違”行為等。綜上，通過(guò)識(shí)別與分析認(rèn)為水上加油站存在的主要危險(xiǎn)、有害因素有：火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、物體打擊、觸電、高處墜落、機(jī)械傷害、淹溺以及過(guò)往船舶靠離泊撞擊、油躉船走錨、泄漏污染、職業(yè)性中毒和噪聲耳聾等危險(xiǎn)有害因素。

3 水上加油站安全環(huán)保管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

3.1 硬件設(shè)施普遍完成升級(jí)改造，本質(zhì)安全環(huán)保水平較高

依據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項(xiàng)的通知》(交辦水〔2015〕188號(hào))有關(guān)規(guī)定，自2016年1月1日起在相關(guān)水域?qū)?nèi)河單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船實(shí)施禁航。更為嚴(yán)格的安全環(huán)保要求正在倒逼著水上加油站要不斷開展升級(jí)改造，提升本質(zhì)安全環(huán)保水平。當(dāng)前雙底雙殼結(jié)構(gòu)、自動(dòng)化程度高、環(huán)保設(shè)施更為完善的水上加油站已在業(yè)界遍地開花，一些大型、多功能、全天候、一站式綜合水上服務(wù)區(qū)不僅升級(jí)了船舶污染物接收設(shè)備，還增設(shè)了船員生活補(bǔ)給、淡水供應(yīng)、岸電接入、醫(yī)療健康、信息查詢、政務(wù)辦理等多種服務(wù)，既為船員和船舶提供了更好的服務(wù)體驗(yàn)，又為安全環(huán)保綠色航運(yùn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障[2]。

3.2 員工安全環(huán)保意識(shí)依然薄弱，綜合素質(zhì)仍有較大提升空間

特殊的區(qū)位布局和運(yùn)行模式，決定了安全和環(huán)保始終是確保水上加油站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的兩大基礎(chǔ)，要求員工不僅會(huì)加油收油，還要懂船舶和其航行規(guī)律，熟悉水上作業(yè)的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，并掌握初期險(xiǎn)情應(yīng)急處置程序。盡管當(dāng)前水上作業(yè)人員安全意識(shí)較以前有較大提升，但仍然不滿足日益嚴(yán)格的安全環(huán)保趨勢(shì)，員工文化程度不高或安全環(huán)保知識(shí)不全面導(dǎo)致僥幸思想嚴(yán)重、安全環(huán)保意識(shí)薄弱和違規(guī)蠻干、無(wú)知無(wú)畏的現(xiàn)象依然突出。重大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)甚至在未開展安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)僅憑“經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行管理，缺乏安全環(huán)保生產(chǎn)管理和應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)，存在較大的安全環(huán)保隱患。

3.3 企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，安全環(huán)保生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重效益、輕安全環(huán)保的思想意識(shí)仍然存在，未能自覺、主動(dòng)、積極履行安全環(huán)保義務(wù)，對(duì)相關(guān)職能部門日常安全環(huán)保檢查和監(jiān)管認(rèn)識(shí)不清，未能嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。內(nèi)部安全環(huán)保管理機(jī)制不完善，安全投入不足，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批不嚴(yán)格，安全教育和培訓(xùn)不規(guī)范甚至流于形式，未能定期開展隱患排查與治理甚至長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)不了隱患，船舶安全環(huán)保應(yīng)急物資配備不到位，應(yīng)急演練走過(guò)場(chǎng)毫無(wú)實(shí)戰(zhàn)化意義等都是普遍存在問(wèn)題。此外，因擔(dān)心影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改不及時(shí)，長(zhǎng)期懸而未決、久拖不改也較為多見。

3.4 “低老壞”的問(wèn)題沒有徹底解決

低老壞是指安全環(huán)保管理中的低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣。低標(biāo)準(zhǔn)主要指低的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；老毛病主要指隱患整治不及時(shí)、閉環(huán)不徹底、就事論事(不能舉一反三)等；壞毛病主要是指違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律(三違)等。部分水上加油站表面光鮮亮麗，管理細(xì)節(jié)里卻不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至內(nèi)部極少開展隱患排查與治理而單純依靠政府職能部門常規(guī)檢查替代，安全環(huán)保管理處于“被動(dòng)檢查—整改—再檢查—再整改”的不良循環(huán)中，造成了“低老壞”問(wèn)題屢查屢有、重復(fù)發(fā)生，舉一反三的治理能力極差。

4 水上加油站安全環(huán)保管理措施和建議

4.1 健全管理組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保生產(chǎn)主體責(zé)任最重要基礎(chǔ)就是建立健全安全環(huán)保管理組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配足安全環(huán)保管理專業(yè)人員，確定管理標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)、嚴(yán)格考核。水上加油站應(yīng)不斷推動(dòng)全員安全環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，以“崗位責(zé)任制”為核心，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)防控”的主線，分層級(jí)、分崗位狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的各項(xiàng)要求，切實(shí)讓“一崗雙責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求落地，持續(xù)提升安全環(huán)保管理水平。

4.2 加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，提升人員綜合安全操作技能

“安全管理的重心在基層，重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在崗位”是企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)管理的真實(shí)寫照。通過(guò)系列的安全環(huán)保教育和培訓(xùn)，不斷增加崗位人員安全環(huán)保意識(shí)，持續(xù)提升安全環(huán)保操作技能，員工履責(zé)能力的提升是企業(yè)落實(shí)安全環(huán)保生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)和必然要求。安全環(huán)保教育和培訓(xùn)不僅是法律法規(guī)的要求，更是日常監(jiān)管工作的重要組成部分。因此水上加油站必須加強(qiáng)安全環(huán)保教育和培訓(xùn)，經(jīng)常性開展案例警示和反思，全員參與討論，引導(dǎo)和提升員工“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”技能，才能有效地預(yù)防各類事故的發(fā)生。

4.3 認(rèn)真開展隱患排查，全面提高安全環(huán)保治理能力

水上加油站是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體，要對(duì)事故隱患治理實(shí)行閉環(huán)管理，保證安全環(huán)保生產(chǎn)。一是要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生安全環(huán)保事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋，整改要落實(shí)“五定”措施。二是要定期組織安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，對(duì)辨識(shí)出的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)更新完善。三是要不斷從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，持續(xù)降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，才能提高安全環(huán)保綜合治理能力。

4.4 經(jīng)常性開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，不斷提升初期險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)處置能力

應(yīng)急處置是否得當(dāng)有效直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故的損失和傷害等級(jí)，能否最大限度減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)的損失就看現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援處置的效能。一是要不斷提升應(yīng)急預(yù)案(特別是現(xiàn)場(chǎng)處置方案)的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，要針對(duì)重點(diǎn)部位、崗位特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，確保做到重要崗位一崗一卡，作為崗位培訓(xùn)、演練、考核的重要內(nèi)容。二是要積極開展兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極組織應(yīng)急預(yù)案桌面演練和實(shí)操演練，提高員工應(yīng)急管理意識(shí)，熟悉突發(fā)事件處置流程和職責(zé)。通過(guò)與當(dāng)?shù)叵?、安監(jiān)、海事等部門進(jìn)行聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，建立暢通的應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同機(jī)制，不斷提高員工面對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)和處置能力。三是應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行客觀性地評(píng)估，真實(shí)反映預(yù)案的適用性和演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)PDCA管理不斷提升初期險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)處置綜合能力。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全環(huán)保生產(chǎn)工作高度重視，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，是我們做好安全環(huán)保生產(chǎn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。隨著我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前安全環(huán)保專業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多，且更新較快，容易出現(xiàn)合規(guī)性管理的盲點(diǎn)。作為水上加油站企業(yè)，不僅要通過(guò)升級(jí)改造提升硬件設(shè)施的本質(zhì)安全，也要通過(guò)全員安全環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制、教育和培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與治理、應(yīng)急演練等提升軟實(shí)力，才能切實(shí)降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，消除安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)水上加油站安全環(huán)保治理體系化和治理能力現(xiàn)代化。