推動建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)體系認(rèn)證，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/劉雨濃 于可利 張賀然

認(rèn)證是市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，近些年發(fā)展迅速并逐漸走向成熟，給各個行業(yè)帶來了巨大的影響。同時，認(rèn)證也是質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利工具，可為消費者購買產(chǎn)品或服務(wù)時提供重要的參考依據(jù)。廢棄電器電子產(chǎn)品（以下簡稱“廢電器”）是全球增長速度最快的固體廢物。通過相關(guān)法律的頒布及管理措施的完善，我國廢電器回收處理行業(yè)近些年發(fā)展迅速并不斷壯大。廢電器回收處理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也是實現(xiàn)其環(huán)境無害化和資源化的重要保障。因此，建立適合廢電器回收處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和多元化發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。

1 廢電器回收處理行業(yè)發(fā)展情況

2009 年國務(wù)院頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確建立以廢電器處理基金為核心的廢電器管理制度體系。自此，我國廢電器環(huán)境管理逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。在我國，開展廢電器拆解處理的企業(yè)應(yīng)獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書，獲得證書的企業(yè)中有109 家納入了基金補(bǔ)貼名單。截止2021 年，109 家企業(yè)四機(jī)一腦（包括：廢電視機(jī)、廢冰箱、廢空調(diào)、廢洗衣機(jī)和廢電腦）年拆解處理能力達(dá)到1.72 億臺（套）。截止2021 年底，共規(guī)范拆解處理近7 億臺四機(jī)一腦，在亞洲處于領(lǐng)先地位，在全球范圍也屬先進(jìn)水平。

我國廢電器管理工作在取得重大進(jìn)展的同時，還面臨一些挑戰(zhàn)。廢電器的管理主體眾多，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率偏低；“基金”政策培育了正規(guī)拆解企業(yè)，但目前廢電器回收體系仍不健全，多元化回收渠道尚不完善，拆解后材料的再生效率也有待提高；監(jiān)管范圍沒有覆蓋電器電子產(chǎn)品生命周期全過程，整機(jī)再使用和零部件再利用等缺乏有效的監(jiān)管手段。小家電（如：電飯煲、豆?jié){機(jī)等）和新型電子產(chǎn)品（服務(wù)器、醫(yī)療設(shè)備）等，暫未進(jìn)入到目前監(jiān)管體系。

2 廢電器回收處理行業(yè)認(rèn)證現(xiàn)狀

目前，廢電器回收處理企業(yè)建立并保持的主要認(rèn)證有環(huán)境管理體系、職業(yè)健康管理體系、能源管理體系和質(zhì)量管理體系，企業(yè)通過認(rèn)證提高了自身建設(shè)和管理能力。以上體系認(rèn)證是適用于全行業(yè)的，缺乏行業(yè)針對性，無法充分挖掘各企業(yè)優(yōu)勢。在國際上，廢電器行業(yè)比較有影響力的認(rèn)證有R2（Responsible Recycling）、e-Stewards、WEEELABEX。以R2 為例，該認(rèn)證是專門針對電子廢物循環(huán)處理行業(yè)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，其重點關(guān)注電子產(chǎn)品回收、再利用、環(huán)境問題、員工健康與信息安全等關(guān)鍵問題。截至目前，全球有993 家公司通過了R2 認(rèn)證，覆蓋全球36個國家。其中，中國有68 家公司（香港地區(qū)較多）通過R2 認(rèn)證。通過R2 認(rèn)證的企業(yè)有效提高了行業(yè)競爭力，比如外企在處理廢舊電子設(shè)備時，會優(yōu)先選擇通過R2 認(rèn)證的企業(yè)作為服務(wù)商。

2018 年1 月26 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3 號），提出“針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸?！?/p>

在2017 年9 月8 日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上明確提出“國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)中國制造提質(zhì)升級、邁向中高端?！?/p>

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布“打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版試點項目的通知”，主要任務(wù)是推動各個行業(yè)建立具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系和認(rèn)證制度。通過專家評審，共選出試點項目38 個，其中“再生資源行業(yè)體系認(rèn)證要求”是針對于廢電器等再生資源行業(yè)的特色認(rèn)證?？梢钥闯?，建立具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系和認(rèn)證制度，將質(zhì)量認(rèn)證“滲透”至各個行業(yè)，既是我國各行各業(yè)的迫切需要，也是提升行業(yè)綜合實力，走向“高質(zhì)量”發(fā)展的必然要求。

3 廢電器回收處理行業(yè)認(rèn)證的必要性

為進(jìn)一步提升再生資源行業(yè)企業(yè)組織管理水平，中國物資再生協(xié)會聯(lián)合北京中再聯(lián)合檢驗認(rèn)證有限公司、華信創(chuàng)（北京）認(rèn)證中心有限公司、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司，申報再生資源行業(yè)管理體系升級版，并通過認(rèn)監(jiān)委的評審，“再生資源行業(yè)管理體系認(rèn)證要求”成為“打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版”試點項目之一。在此背景下，我協(xié)會牽頭制定了T/CRRA 1301-2018《電器電子產(chǎn)品盡責(zé)循環(huán)管理體系 要求》（Requirements for electrical and electronic products responsible recycling management system），并打造了電器電子產(chǎn)品盡責(zé)循環(huán)管理體系認(rèn)證（以下簡稱體系認(rèn)證），為我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、資源回收利用效率、環(huán)境保護(hù)及管理等方面提出了規(guī)則性要求。

（1）提升企業(yè)管理水平，推動可持續(xù)發(fā)展

我國廢電器正規(guī)化發(fā)展已超過十年，在資源循環(huán)利用和環(huán)境污染防治方面取得了顯著的成績。行業(yè)內(nèi)的拆解企業(yè)尤其是在基金補(bǔ)貼名單內(nèi)的企業(yè)，生產(chǎn)過程主要參照《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015 年版）》、《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南（2019 年版）》的管理規(guī)則。通過十年的實踐，企業(yè)的拆解處理能力及管理水平逐漸拉開差距。部分企業(yè)技術(shù)水平不高，拆解量逐年降低甚至停產(chǎn)，但仍然享有同樣的補(bǔ)貼水平。長此以往，部分企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，技術(shù)升級意愿不高。通過體系認(rèn)證，有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)日常生產(chǎn)管理存在的問題和不足，使得企業(yè)具有不斷成長和完善的能力，提升企業(yè)各環(huán)節(jié)的管理水平，推動企業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

（2）有助于填補(bǔ)政策空白，促進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展

目前我國廢電器相關(guān)政策主要聚焦在“四機(jī)一腦”的拆解處理環(huán)節(jié)。但扔具有使用功能的淘汰廢舊電器可通過再制造等方式重新使用，可充分發(fā)揮其價值。如服務(wù)器這類新興的電子產(chǎn)品，目前還沒有針對服務(wù)器回收和再利用的政策法規(guī)。研究得知，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)器的需求不斷增加，估計未來幾年將淘汰千萬量級的廢舊服務(wù)器。而自發(fā)形成的市場回收處理能力參差不齊，甚至一些企業(yè)通過倒買倒賣的方式，導(dǎo)致服務(wù)器的最終流向不明，不僅對環(huán)境造成了潛在危害，同時對于產(chǎn)廢端（數(shù)據(jù)中心、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等）來說，也會因為處理廢棄物不當(dāng)而承受法律風(fēng)險。因此，搭建覆蓋全品類電器電子產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈（包含收集、儲運、拆解、處理、處置、資源化、再使用等）的標(biāo)準(zhǔn)體系十分必要，有利于形成行業(yè)自律。產(chǎn)廢企業(yè)可將認(rèn)證作為挑選下游服務(wù)商的重要依據(jù)，廢電器處理企業(yè)也可以參考認(rèn)證要求進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍。

（3）與國際認(rèn)證接軌，提升企業(yè)國際競爭力

認(rèn)證制度在近二、三十年幾乎被所有的主要國家所采用，利用評價的結(jié)果可以為消費者和采購商來帶方便，但貿(mào)易關(guān)系越過國界后，各國的法律法規(guī)或者認(rèn)證制度的差異，會導(dǎo)致中國未獲得認(rèn)證的優(yōu)秀的企業(yè)無法得到國際企業(yè)的認(rèn)可。很多外企公司淘汰的電器電子產(chǎn)品會交給通過R2 認(rèn)證的企業(yè)處理。我國尚未建立能夠與國際接軌的全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，無法掌握與目前我國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的話語權(quán)。因此，在吸收國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動制定適應(yīng)我國市場的標(biāo)準(zhǔn)，向國際社會提供廢電器行業(yè)認(rèn)證的“中國方案”，提升中國企業(yè)的國際形象。

4 未來展望

綜上，廢電器行業(yè)體系認(rèn)證對于廢電器回收處理行業(yè)未來發(fā)展和管理起到了重要的導(dǎo)向作用。目前，電器電子產(chǎn)品盡責(zé)循環(huán)管理體系認(rèn)證工作已正式啟動，通過不斷的推廣與實踐，將逐步實現(xiàn)電器電子產(chǎn)品全生命周期管理，全面提升廢電器行業(yè)企業(yè)實力。