加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措

文/朱黎陽(yáng) 郭占強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上，作出的科學(xué)論斷和決策部署。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是全面提高資源利用效率的必由之路。

準(zhǔn)確把握“廢棄物”內(nèi)涵

清晰界定“廢棄物”邊界、準(zhǔn)確把握“廢棄物”內(nèi)涵是構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的邏輯起點(diǎn)?！皬U棄物”是一個(gè)高頻詞匯，但我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策并沒(méi)有對(duì)其概念進(jìn)行明確界定。根據(jù)實(shí)踐，“廢棄物”是與原生資源相對(duì)應(yīng)的“二次資源”，可將其分為“廢物”和“棄物”，是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的各種本不具備使用價(jià)值及喪失原使用價(jià)值的，但可以通過(guò)特定工藝技術(shù)使其重新具備使用價(jià)值的各種物品、物質(zhì)及能量；和雖未喪失使用價(jià)值，但被其所有者、管理者拋棄或棄置的各種物品或物質(zhì)的總稱。需要注意的是，“廢物”和“棄物”兩者存在一定交叉，某種廢棄物可能既是“廢物”也是“棄物”。

注重廢棄物的資源屬性

黨的二十大報(bào)告采用了“廢棄物”而不是“廢物”，一字之異的背后，源于黨中央對(duì)資源本質(zhì)的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)、對(duì)發(fā)展規(guī)律的掌握更加準(zhǔn)確?！皬U棄物”與“廢物”主要有兩點(diǎn)區(qū)別：一是在指向邊界上，廢棄物的邊界要廣于廢物，兩者是整體與局部的關(guān)系。二是在價(jià)值取向上，“廢棄物”一詞強(qiáng)調(diào)物品或物質(zhì)的資源屬性，而“廢物”更強(qiáng)調(diào)其污染物屬性。比如，固廢法使用的是“廢物”，更強(qiáng)調(diào)固體廢物的“污染物”屬性，幾乎將固體廢物等同于“固態(tài)污染物”。雖然廢棄物和污染物之間有一定聯(lián)系，但廢棄物并不必然是污染物，污染物也不等同于廢棄物，環(huán)境保護(hù)法對(duì)廢棄物和污染物進(jìn)行了細(xì)膩而精準(zhǔn)的區(qū)分，相應(yīng)表述為：“廢棄物綜合利用”和“污染物無(wú)害化處理”。

近十年來(lái)，我國(guó)通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廢棄物的資源屬性得到充分體現(xiàn)，大幅提升了我們維護(hù)資源能源和重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的能力。有數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國(guó)回收利用廢鋼2.7 億噸，替代鐵精礦4.2 億噸，約占同期進(jìn)口鐵精礦的37.36%；利用國(guó)內(nèi)廢紙生產(chǎn)廢紙漿5800萬(wàn)噸，約占當(dāng)年紙漿消耗量的72.7%，是同期進(jìn)口紙漿的2.1 倍；2021 年利用農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等生物質(zhì)發(fā)電量達(dá)到1637 億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代原煤約7000 萬(wàn)噸，約占同期進(jìn)口煤炭量的21.67%。

把握循環(huán)利用的多種形態(tài)

從狹義看，“銅—廢銅—再生銅”之類單一材料的“閉路循環(huán)”屬于典型的“循環(huán)利用”；但從廣義看，所有重賦“廢棄物”使用價(jià)值的行為，只要實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”，都應(yīng)屬于循環(huán)利用的范疇。根據(jù)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的要求，我們應(yīng)從廣義來(lái)把握循環(huán)利用的多種形態(tài)：既包括固廢法所規(guī)定的“從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)”；也包括其他不經(jīng)過(guò)“提取物質(zhì)”環(huán)節(jié)而直接作為原材料或者燃料的利用形式，比如，粉煤灰直接作為原料用于生產(chǎn)建材、農(nóng)林剩余物直接作為燃料用于生物質(zhì)發(fā)電等。既包括對(duì)廢舊產(chǎn)品整體經(jīng)維修、翻新或再制造后仍延續(xù)其原有功能和使用價(jià)值，也包括對(duì)其精細(xì)拆解后部分零部件的再使用，還包括對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行拆解、破碎、分選后，使其成為再生原料。既包括對(duì)廢氣、廢液、廢渣等廢棄物的材料化利用，也包括對(duì)生物質(zhì)廢棄物、可燃廢氣的能源化利用，及對(duì)余壓余熱的回收利用。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系中的“體系”一詞，體現(xiàn)著“系統(tǒng)觀念”的精髓。

一方面，“廢棄物循環(huán)利用體系”本身是一個(gè)系統(tǒng)，包括了廢棄物循環(huán)利用的理論體系、技術(shù)體系、法律體系、政策體系、人才體系、統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，以及廢棄物的收儲(chǔ)運(yùn)體系、加工利用體系等諸多子系統(tǒng)。另一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系這個(gè)大系統(tǒng)中，“廢棄物循環(huán)利用體系”只是一個(gè)局部，我們要統(tǒng)籌考慮廢棄物循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與空間規(guī)劃、與安全生產(chǎn)、與生態(tài)環(huán)境、與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、與食品安全及廣大人民群眾的消費(fèi)習(xí)慣、與社會(huì)公序良俗等諸多因素的關(guān)系。這就要求我們所要采取的任何政策舉措都不能脫離我國(guó)基本國(guó)情，都要注重與相關(guān)政策的銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

此外，我們還要統(tǒng)籌三對(duì)關(guān)系：一是當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。從短期看，我們要完成“十四五”規(guī)劃所確定的主要廢棄物循環(huán)利用目標(biāo)；從長(zhǎng)期看，對(duì)短期內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)等原因難以充分利用的各類大宗固體廢棄物，要采取必要的管理措施，推行分類貯存，避免“混堆混存”，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件。二是源頭減量和循環(huán)利用的關(guān)系。我們既要注重廢棄物循環(huán)利用，更要堅(jiān)持“減量化優(yōu)先”，通過(guò)推行生態(tài)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化過(guò)程控制、普及綠色消費(fèi)、實(shí)行垃圾分類等必要措施，推動(dòng)各類廢棄物源頭減量。三是循環(huán)利用和系統(tǒng)效益的關(guān)系。開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、安全環(huán)保、質(zhì)量達(dá)標(biāo)為前提，我們既要算資源環(huán)境賬、也要算經(jīng)濟(jì)效益賬、還要算民心向背賬。特別是在食品安全、人民健康等相關(guān)領(lǐng)域要標(biāo)準(zhǔn)先行、從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)“地溝油”“泔水豬”“黑心棉”等挑戰(zhàn)人民群眾認(rèn)知底線的違法違規(guī)行為，要予以嚴(yán)厲打擊。

優(yōu)化制度體系 實(shí)現(xiàn)廢棄物“能用盡用”

相比原生資源，大部分廢棄物有來(lái)源分散或成分復(fù)雜等各式先天不足，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決“內(nèi)部成本外部化”等問(wèn)題，更加迫切地需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)各類廢棄物的“應(yīng)收盡收”和“能用盡用”。一是加強(qiáng)法治保障，盡快將修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，建立以此法為基礎(chǔ)性法律，相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章互為支撐，以提高資源利用效率為立法宗旨的法律體系。二是加強(qiáng)要素保障，各地方要保障建設(shè)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的用地、用能、用水和環(huán)境容量等需求。三是加強(qiáng)制度供給，如進(jìn)一步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)認(rèn)證等基本管理制度。其中，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度廣受各方關(guān)注，建議適時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的適用范圍、責(zé)任形式、細(xì)化要求等。

健全創(chuàng)新體系 推動(dòng)廢棄物“物盡其用”

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中明確指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用，特別是推動(dòng)廢棄物的梯次利用和高附加值利用，以實(shí)現(xiàn)“物盡其用”，需要依靠科技創(chuàng)新。一是要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，建議相關(guān)主管部門在圍繞廢棄物循環(huán)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮“新型舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)，加快突破瓶頸技術(shù)。二是要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能循環(huán)利用，研究“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用”的有關(guān)政策措施，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在廢棄物產(chǎn)生端、回收端、利用端的多場(chǎng)景應(yīng)用。三是要加強(qiáng)交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，廢棄物循環(huán)利用涉及化學(xué)、力學(xué)、材料科學(xué)與工程、環(huán)境科學(xué)與工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)廢棄物“物盡其用”，需要具備交叉學(xué)科背景的復(fù)合型人才。

我們要加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，為維護(hù)國(guó)家資源能源安全，穩(wěn)定重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出新的更大貢獻(xiàn)。